四川省发展改革系统节能监察事项分类检查规则、规范行政处罚裁量权办法(征

附件2
四J11省发展改革系统节能监察事项
分类检查规则
(征求意见稿)
一、节能监察检查事项
(一)对象划分。

1.未被投诉、举报、行政处罚的企业(单位)
(1)检查频次：根据工作需要开展。

(2)检查方式：定向检查。

(3)检查内容：节能管理制度的建立和落实、执行用能设备和生产工艺淘汰制度等情况。

2.被投诉、举报的企业(单位)
(1)检查频次：检查一次。

(2)检查方式：定向检查。

(3)检查内容：节能管理制度的建立和落实、执行用能设备和生产工艺淘汰制度等情况，重点关注投诉或移交线索相关情况。

3.多次被投诉举报或社会影响恶劣的企业(单位)
(1)检查频次：一年不超过两次。

(2)检查方式：定向检查。

(3)检查内容：节能管理制度的建立和落实、执行用能设备和生产工艺淘汰制度等情况，重点关注投诉或移交线索相关情况。

(二)检查程序。

1.进行查前公示。

通过发改委门户网站及时发布检查公示，主要内容为：检查对象、检查目的、检查时间、检查内容等。

2.组成检查组。

可以委托相关单位开展检查，检查组由受委托单位相关人员组成，检查人员不得少于两人，根据工作需要可以聘请专门机构或者具有专门知识的人员协助开展检查工作。

3.送达检查通知书。

开展检查五个工作日前，向被检查单位送达检查通知书。

4.开展监督检查。

实施检查时，向被查单位出示有效行政执法证件。

检查人员记录和摘录检查内容与事项，编制检查工作底稿并由被查单位签字或者盖章。

未取得提供者签名或盖章的材料，检查人员应当注明原因。

5.征求被查单位意见。

检查组梳理汇总检查工作的基本情况、被查单位存在的问题等，按要求进行审理后，书面征求被查单位的意见。

被查单位自收到书面征求意见函之日起20个工作日内，提出书面意见或说明并送达被委托单位；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。

6.形成检查报告。

按要求进行审理复核，检查组根据审理意见形成检查报告，对有违法行为的，提出处理处罚建议。

（三）检查工作要求。

1.提高专业能力。

实施检查前，检查组应当熟悉与检查事项有关的法律、法规、规章和政策，了解被检查人的基本情况。

检查人员应当具备与检查工作相适应的专业知识和业务能力，与被检查单位有利害关系的应当回避。

7.确保工作质量。

检查组长对检查人员的工作质量进行监督，并对有关事项进行必要的审查和复核。

检查组在实施检查中，遇到重大问题及时向发改委报告。

8.严守工作纪律。

检查人员应当秉公执法，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不得泄露检查中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得将检查中取得的资料用于与检查工作无关的事项。

（四）检查结果运用。

1.推动完善节能管理制度。

督促被查单位对检查发现的问题，按要求进行逐项整改，全面梳理管理漏洞，细化措施、完善制度，提高节能管理水平。

9.形成典型案例通报制度。

对发现的违反法律、法规及有关政策的重大问题、典型案件进行全省通报，形成警示作用。

（五）检查资料归档。

全部检查工作结束后30日内，检查组应当将检查工作相关资料依照档案管理的规定立卷存档。

做到材料齐全、编排有序、目录清楚、装订规范、易于保管。

（六）检查工作总体要求。

1.实施节能检查工作应当遵循合法、客观、公正、公开、透明的原则。

2.节能检查应当按照法律、法规、规章的相关规定实施，并依照有关规定予以处理、处罚。

3.被委托单位应保守被监察单位的技术和商业秘密，不得干扰企业正常生产经营活动。

4.检查组应严格遵守中央八项规定精神、省委省政府十项规定等。

附件3
四J11省发展改革系统规范行政处罚裁量权办法
（征求意见稿）
第一条为规范行政处罚行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《四川省规范行政执法裁量权规定》等规定，结合发展改革工作实际，制定本办法。

第二条行政处罚裁量权是指行政处罚实施部门在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予多大幅度行政处罚的权限。

第三条各级发展改革部门应当在法律、法规、规章规定的行政处罚行为、种类、幅度内，结合工作实际和《四川省发展改革系统行政处罚裁量标准》规定实施行政处罚。

第四条规范和实施行政处罚裁量行为，应当遵循处罚法定、公正、公平、公开、过罚相当、教育和处罚相结合的原则，坚持以人为本，符合法律目的，综合考虑相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当，依法维护公民、法人或者其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量行为合法、合理。

第五条各级发展改革部门对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的行政违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

第六条各级发展改革部门对于情节狂杂或者重大违法行为给予行政处罚的，应当由部门负责人集体讨论决定，并在作出决定之日起15日内将作出的决定和必要的说明材料报本级政府司法行政部门和上一级发展改革部门备案。

第七条行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错
等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明，说明应当充分，理由应当与行政处罚结果
相关联。

第八条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）违法行为人年龄不满14周岁的；
（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的；
（五）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（六）其他依法不予处罚的。

第九条当事人有下列情形之一的，依法免于行政处罚：
（一）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；
（二）其他依法免于处罚的。

第十条当事人有下列情形之一，依法减轻行政处罚：
（一）已满14周岁不满18周岁，且初次违法的；
（二）主动消除违法行为危害后果的；
（三）受他人诱骗实施违法行为的；
（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为，且危害后果轻微的；
（五）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（六）法律、法规、规章规定其他减轻处罚的。

第十一条当事人有下列情形之一的，依法从轻行政处罚：
（一）已满14周岁不满18周岁的；
（二）主动减轻违法行为危害后果的;
（三）受他人胁迫实施违法行为的；
（四）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；
（五）积极配合调查，无拖延、拒绝配合情况；
（六）法律、法规、规章规定其他从轻处罚的。

第十二条当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：
（一）隐匿、销毁、篡改或者提供虚假证据材料的；
（二）以暴力或者其他威胁方式抗拒，阻挠执法的；
（三）经告诫、劝阻后继续实施违法行为的；
（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等违法情节恶劣，造成危害后果的；
（五）胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的；
（六）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

第十三条实施行政处罚不得有下列情形：
（一）行政违法行为和情节与行为人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重的；
（二）在同类案件中，不同行为人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同的;
（三）依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，行为人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同的；
（四）行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的的。

第十四条各级发展改革部门应当加强对下级发展改革部门行使行政处罚裁量权的监督，通过受理行政执法投诉、行政执法备案、行政处罚案卷评查等形式进行监督检查。

第十五条本办法规定的从轻、从重，是指在法定量罚幅度范围内，根据具体量罚情节，处以法定
量罚幅度范围中线以下或者以上的行政处罚；减轻，是指在法定量罚幅度范围以下处罚。

第十六条本办法规定的违法行为轻微，是指当事人违法行为单在违法行为中处于次要或者辅助
地位，能够及时纠正等情形；违法后果轻微是指造成的财产损失较小，没有人员伤亡, 社会影响较小等情形。

第十七条本办法由四川省发展改革委负责解释。

第十八条本办法自发布之日起施行。