第一章 财政基础理论 《财政学》PPT课件

• 3.国民生产总值或国民收入决定及分配时采 取部门法，将整个国民经济分为政府、企 业(集体)、家庭(个人)和对外四个部门，研 究财政同其他经济活动的相互关系，也就 是研究政府、企业、家庭和进出口之间的 关系。
• 二、资源配置职能
• 1.在明确社会主义市场经济中政府经济职能 的前提下，确定社会公共需要的基本范围， 确定财政收支占GDP的合理比例，从而实 现资源配置总体效率。
政府干预失误
• 4.政府职能的“越位”和“缺位”
• 第三节 财政职能
• 一、研究财政职能的思路和意义
• 1.财政职能是指财政作为一个经济范畴所固 有的功能：只要存在着政府和财政，这种 功能就不会消失。
• 2.市场的关系是实行社会主义市场经济或者 说是经济体制转轨中的基本问题，所以政 府与市场的关系是重新认识财政概念的基 本立足点，也同样是分析财政职能的基本 立足点。
第二节 政府和市场
• 一、学习财政学为什么从政府和市场关系 说起？
• （一）首先需要明确，我们这里学习的是 社会主义市场经济下的财政学。
• （二）我国当前仍处于社会主义初级阶段， 即不发达阶段，当前的主要任务是建设有 中国特色的社会主义经济，就是在社会主 义条件下发展市场经济，不断解放和发展 社会生产力。
货币 产品
公共物品 征税
生产要素
供给 企业
需求
• 图1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
• （二）政府干预程度和干预手段 • 1.立法和行政手段 • 2.组织公共生产和提供公共物品 • 3.财政手段
• （三）政府干预失效 • 1.政府决策失误 • 2.寻租行为 • 3.政府提供信息不及时甚至失真，也可视为
• 二、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率
• （二）市场失灵 • 1.垄断 • 2.信息不充分和不对称 • 3.外部效应与公共物品 • 4.收入分配不公 • 5.经济波动
三、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用
产品 家庭
供给
货币 需求
公共物品 征税
生产要素
产品市场 政府 要素市场
收 入 比 例
A
绝对公平分配线
X
Y
O
人口比例
• 图1-2 洛伦兹曲线
• （二）财政实现收入分配职能机制和手段 • 1.划清市场分配与财政分配的界限和范围 • 2.规范工资制度 • 3.加强税收调节 • 4.通过转移性支出，如社会保障支出、救济
金、补贴等，使每个社会成员得以维持起 码的生活水平和福利水平。
第一章 财政基础理论 第一节 财政概念
• 一、财政的基本含义和基本特征。 • 1.“财政”一词的来源。 • 2.财政是一种经济行为或经济现象，这种经
济行为和经济现象的主体是国家或政府， 因而财政是一种国家或政府的经济行为。
• 3.简略的财政概念。
• 从实际工作来看，财政是指政府的一个 经济部门，即财政部门，它是政府的一个 综合性部门，通过财政收支活动筹集和供 给经费和资金，保证实现政府的职能。从 经济学的意义来理解，财政是一个经济范 畴，财政作为一个经济范畴，是一种以国 家为主体的经济行为，是政府集中一部分 国民收入用于满足公共需要的收支活动， 以达到优化资源配置、公平分配及经济稳 定和发展的目标；也可以理解为，财政是 以国家为主体的分配活动。
• (二)财政的基本特征 • 1.公共性与阶级性。 • 2.强制性与非直接偿还性。 • 3.收入与支出的对称性(或平衡性)。 • 二、公共物品与公共需要 • （一）公共物品 • 1.公共物品与私人物品。 • 由市场供给用来满足个别人需要的商品
和服务称为私人物品，由国家机关和政府 部门——公共部门提供用来满足社会公共 需要的商品和服务称为公共物品。
性调整。
• 8.简述外债管理的内容。 • 9.为什么在浮动汇率制度下货币政策相对有效，而在固定
汇率制度下财政政策相对有效? • 10.试分析内外平衡与财政——货币政策的配合。
和手段。
• 9.试述财政的收入分配职能的目标及实现这一目标的机制 和手段。
• 10.试述经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发 展职能的机制和手段。
• 【复习与思考】 • 1.简述国际税收的内涵。 • 2.简述国际重复征税及其减除方法。 • 3.简述保护关税的政策意义。 • 4.简述特惠贸易安排的种类。 • 5.简述保护关税的成本。 • 6.简述出口退税的理论依据及WTO规则。 • 7.简述我国2003年出口退税制度的改革和2006年的结构
• 4.财政应切实保证前面提到的那些非生产性 社会的公共需要。
• 【关键词】
• 市场失灵 外部效应 政府干预 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性
• 【复习与思考】 • 1.学习财政学为什么要从政府与市场关系说起。 • 2.什么是市场失灵？ • 3.参考图1-1试述政府在市场经济体制下的经济作用。 • 4.试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效？ • 5.试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 • 6.试述公共需要的历史性与特殊性。 • 7.试述研究财政职能的基本思路。 • 8.试述财政的资源配置职能的目标及实现这一目标的机制
• 四、经济稳定与发展职能
• 1.经济稳定的目标集中体现为社会总供给和 社会总需求的大体平衡。
• 2.在财政实践中，还可以通过一种制度性安 排，发挥某种“自动”稳定作用。
• 3.通过投资、补贴和税收等多方面安排，消 除经济增长中的“瓶颈” 加快产业结构的 转换，保证国民经济稳定与高速的最优结 合。
• 2.优化财政支出结构，保证重点支出，压缩 一般支出，提高资源配置的结构效率。
• 3.合理安排政府投资的规模和结构，保证国 家的重点建设。
• 4.通过政府投资、税收政策和财政补贴等手 段，带动和促进民间投资提高百度文库济增长率。
• 5.提高财政资源配置本身的效率。
三、收入分配职能 • （一）洛伦兹曲线
• （二）公共需要 • 1.公共需要与私人需要 • 2.公共需要的特征 • 3.公共需要涵盖的范围颇广 • 4.社会的公共需要是共同的，但又是历史的、
特殊的
• 三、关于财政与“公共财政” • 1.有关英文“public finance”一词的译法问
题
• 2.从理论上说，涉及财政学的发展方向问题 • 3.“公共财政”一词的实际应用问题
• 2.区分或辨别公共物品和私人物品的标准。
• 区分或辨别公共物品和私人物品通常应用 两个基本标准：一是排他性和非排他性； 二是竞争性和非竞争性。
• 3.混合物品。
• 公共物品与私人物品是社会产品中典型 的两极。许多公共物品同时具有上述的两 种特征，属于纯公共物品，但也有些物品 兼备公共物品与私人物品的特征，因而称 之为混合物品或准公共物品。