从《网络空间国际合作战略》看我国维护网络空间主权的思路

从《网络空间国际合作战略》看我国维护网络空间主权的思路

作者：赤东阳刘权

来源：《网络空间安全》2017年第02期

【摘要】 2017年3月1日，国家发布《网络空间国际合作战略》，确立了中国参与网络空间国际合作的战略目标，其中维护网络空间主权是首要目标。论文重点阐述了世界网络空间治理规则演变的历史进程，分析了我国《网络空间国际合作战略》与《塔林手册2.0》在网络主权方面的共识与差异，最后给出了维护网络空间主权的建议。

【关键词】网络主权；网络空间合作战略；塔林手册

【 Abstract 】 On March 1， 2017， China issued the "International Cooperation Strategy for Cyberspace"， which established the strategic objectives of China's participation in cyberspace international cooperation， which emphasized the maintenance of cyberspace sovereignty was the primary goal. This paper focused on the history of the evolution of cyberspace governance rules in the world， analyzed the consensus and difference between China's "cyberspace international cooperation strategy" and "Tallinn Manual 2.0" in cyberspace sovereignty， and finally proposed some suggestions on how to maintain our cyberspace sovereignty.

【 Keywords 】 cyberspacesovereignty； cyberspace cooperation strategy； tallinn manual

1 引言

2015年我们国家发布《国家安全法》，首次把网络空间主权这一概念提升到法律高度。2016年11月7日通过了《中华人民共和国网络安全法》，载明“国家主权拓展延伸到网络空间，网络空间主权成为国家主权的重要组成部分”，“网络空间主权不容侵犯”，“坚定不移地维护我国网络空间主权”，“网络空间是国家主权的新疆域”，强调了维护网络主权的重要性，从多维度详细阐明维护网络主权要遵守的法律法规。2017年3月1日又发布《网络空间国际合作战略》，确立了中国参与网络空间国际合作的战略目标，其中维护网络空间主权是首要目标，足见国家对于网络空间主权的重视程度。战略还从九个方面提出了中国推动并参与网络空间国际合作的行动计划：维护网络空间和平与稳定、构建以规则为基础的网络空间秩序、拓展网络空间伙伴关系、推进全球互联网治理体系改革、打击网络恐怖主义和网络犯罪、保护公民权益、推动数字经济发展、加强全球信息基础设施建设和保护、促进网络文化交流互鉴，这其中阐明了我们国家在国际网络空间中享有的权利以及应有的义务，同时指出了我国在国际网络空间治理方面与国际合作的原则与立场。

立法是捍卫网络主权根本，而战略是我们发展的方向。网络主权在法律上来源于国家主权，是支撑“维护国家主权”和“推进全球网络治理”的核心支柱。从网络主权的立法到主权维护的战略升华，充分体现了国家对于网络主权的重视，也表明了我国在加强网络空间治理和捍卫网络主权方面的决心，围绕网络主权为目标的战略制定反映出决策层在网络主权争夺中的先见之明与高度智慧。

2 网络主权概念的提出

我国自1994年接入互联网以来，经济上加强与国外的合作，科技上重视向西方学习，在各个领域取得了突飞猛进的发展。进入21世纪以来，随着我国经济实力和科技实力的不断强大，引起了西方国家的高度关注，开始以各种形式对我国意识形态进行抨击，试图阻碍国家经济的发展，具体表现在：政治上，2010年利伯曼实名发表文章，称“脸谱、推特和优兔是外交的工具”，支持希拉里邀请谷歌总裁、推特创始人等多名互联网主要领导者，探讨如何使用新媒体推广符合美国利益的民主战略构想，在此基础上，进一步强化“互联网自由”的网络外交，试图改变其他国家的意识形态。在安全问题上，2013年美国的“棱镜门”事件暴露出美国通过互联网对其他国家进行进攻性的全面监控，在美国国防网络行动战略中，把攻击和瘫痪对手信息设施作为美国安全战略的一个手段，2015年据《纽约时报》报道，美国官员公然承认在中国计算机网络植入了数以千记的监听设备，用来监控中国的网络。在经济上，披露中国进行网络商业窃密，并以此为借口展开反制措施，对中国进行商业制裁。

在此背景下，我国意识到了维护国家网络主权的重要意义，并逐步形成了战略认知和论述。2014年巴西国会演讲上，我国提出要建设尊重网络主权的国际网络空间新秩序。2015年12月，又在乌镇世界互联网大会上系统阐述中国对于全球网络空间的主张和看法，强调了网络主权的重要性。随后，国家出台的《国家安全法》、《网络安全法》中，将网络主权提到了立法的高度，进一步提高维护网络空间安全的意识。

网络主权是国家主权在位于领土中的信息通信设施所承载的网络空间的自然延伸，即对于该区域范围内的通信技术活动、通信平台及数据拥有主权，具体表现为四个方面：

（1）管辖权，即主权国家拥有对本国网络管理的权利，例如设置准入许可设置限制网络接入、对网络空间进行整顿等权利；

（2）独立权，本国的网络可独立运行，无须受制于其他国家，由于目前全球大部分根服务器在美国境内，美国可以从根服务器上屏蔽该国家，从这个角度来讲，各个国家还不能实现真正意义上的网络独立；

（3）防卫权，即主权国家具有对外来网络攻击和威胁进行自主防卫的权利；

（4）平等权，各个国家能够平等的互联互通，充分尊重各个国家对本国网络空间的管理权，不主动伤害或侵入其他国家管理的互联网区域。