特色党小组建设的问题与对策

特色党小组建设的问题与对策

中共南通市**区委组织部组织科蒋益明保燕

党的基层组织是党执政的组织基础，党的十七大报告提出，要“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。在城市基层社区，传统党组织设置不够合理、党组织工作力量薄弱、党员活动流于形式化等问题日益凸显。为此，**区开展了特色党小组创建活动，按照“有利于党组织加强管理，有利于党员参加活动，有利于党员发挥作用”的原则，在不改变原有基层党组织建制的前提下，从党员的年龄、职业、业余爱好、活动场所、家庭住所等方面出发，在141个村和社区内共建立了1031支特色党小组，配备了政治素质高、具有一定号召力和影响力的党小组组长，通过落实“党员活动日制度”、“党小组组长允诺制度”和“党小组交流制度”等制度，将党员学习、活动的组织形式划小、划细，有力激活了党建的“神经末梢”，取得了初步成效。一是在党组织构建上，形成了“街道党（工）委——村、社区党组织——特色党小组”的三级管理网络，为社区党建工作的细致开展提供了平台。二是在发挥党员能动性上，激发了广大党员利用自身优势投身中心工作、重点工作的积极性和成效，尤其在无职党员定责上岗、结对共建、创建全国文明城市等重大活动中表现突出。三

是在服务群众上，“服务型”、“夕阳红型”、“文艺型”等党小组在调解邻里纠纷、培育青少年、维护社区安全等方面均作出了较大贡献，扩大了党小组在群众中的影响力。在实际操作中，我们发现仍然存在以下问题：

首先，对象误区致使组建覆盖有漏洞。特色党小组基本分为“创业型”、“服务型”、“楼栋型”、“夕阳红型”以及“文艺型”五大类，其参与对象主要是私营企业从业人员、个体工商户、自由职业者、下岗党员、失业党员、待业党员、离退休党员等，而对于大量从学校转入社区的待业党员却不存在一类符合其特质的党小组。仅以**区2008年7月党员调进调出的统计数据为例：全区在该月中调进调出党员共计315名，其中，因暂未找到工作而将党组织关系转回户籍地的大学生151名，占总数的47.9%，并且在151名党员中预备党员多达71名。如何增强这批党员的党性意识、调动他们参与活动的积极性，是社区党建中不容忽视的问题。

其次，建而不运致使作用发挥受限制。以“服务型”、“夕阳红型”和“文艺型”为特色的三类党小组在各个街道得到了较好的发展，还结合实际将功能进一步细化，定位为“义务联防”、“环境卫生监督”、“百灵鸟文艺”、“医疗服务”、“花卉园林”、“关心下一代”等多种子类型，实实在在地参与到为民服务与文明社区建设中。相比之下，75支“创业型”特色党小组和

61支“楼栋型”特色党小组目前还处于建而不运的状态，其方便私营企业从业人员、个体工商户、下岗党员、失业党员等正常参加党组织生活、提升业务水平以及围绕居民利益共同点开展活动的主旨没有得到有效落实。

再次，资源缺乏致使活动效果受影响。在经费保障上，目前区内每个社区每年按照党组织建制的不同分别享有15000元、10000元以及5000元的党建工作经费，而用于特色党小组开展活动的占比甚小，与其蓬勃开展的趋势不相匹配。在人员安排上，虽然采取了民主选举结合组织选派的方式推选党小组组长，但是基于社区老年党员居多的现状，仍然不免出现“断层”的情况。在活动场所上，由于区内社区、村公共服务中心基础设施仍处于建设中，不少党小组开展活动还面临场所紧张的问题。

针对上述问题，要深化特色党小组建设工作，必须把握以下四点：

一、立足待业党员管理，增设“奋斗型”党小组，消除特色党小组设置盲点

由于党员将入党作为找工作的砝码、高校在学生临毕业前突击发展党员等现象的存在，致使大学生党员的党性意识普遍较为薄弱。而大学生党员所具备的年轻化、知识化又与以离退休党员为主要构成的社区党组织不相匹配，更减弱了其参与社区党组织活动的积极性。因而在创设“奋斗型”党小组时，应当紧紧把握

以上两个特点，积极采用现代化教育手段，通过图片、文字、视频点播、互联网等形式，传播党的路线、方针、政策。同时，结合目前就业形势日趋严峻、大学生实践经验缺乏的实际，鼓励区内大中型企业、新社会组织和新经济组织等向转回户籍地的待业学生提供实习岗位，组织“奋斗型”党小组踊跃参与区内的志愿者工作站、无职党员定责上岗等活动，广泛搭建平台发挥其聪明才智、锻炼其工作能力，找准切入点，激发该类党员的自主参与意识，增强党对党员的吸引力和感召力。

二、立足党员作用发挥，做强“创业型”党小组，推进两新组织党建

立足“创业型”党小组实现党建与业务双赢的宗旨，结合党小组活动的深入开展，破解两新组织党员占比少、党建工作难的问题。一是发挥凝聚人心作用，提升两新组织员工入党的积极性。由于“创业型”党小组往往按照地域相邻、行业相同、需求相近等特点组建，因而在帮助同类别两新组织员工坚定信念、解决工作和生活中的困难上有着先天性优势，尤其是在协商解决劳动合同纠纷、权益维护等方面。二是发挥引导示范作用，强化两新组织建立党组织的意识。以两新组织业主为主要宣传对象，把诚信守法教育、公益慈善教育等作为党建工作重要内容，引导业主积极实践科学发展观，依法经营。通过开展比、学、帮等活动，亮出两新组织党员风采，调动两新组织党员工作积极性。三是发挥

联系协调作用，放大两新组织党组织工作成效。通过开展建议献策讨论会、入党积极分子交流会、现场拉练会等活动，加强两新组织党员及其他员工在政策理论、市场信息、工作技能等方面的交流，同时加强两新组织与所在街道党委及有关职能部门的联系，营造良好的发展氛围。

三、立足邻里互帮互助，做优“楼栋型”党小组，推动和谐社区建设

基于每个楼栋的居民在社区服务、民主自治、环境卫生、物业管理等方面往往有着各自共同的利益和需求，以互帮互助为原则，引导党员共同走好“知情、解难、共建”三部曲。首先，组织党员遍访楼栋内各家住户，对居民的构成情况、就业情况、爱好特长以及重点人员情况进行逐一了解，掌握一手资料，使“楼栋型”党小组真正成为楼情民意的知情人。在此基础上，按照组内党员自身的特长和志愿，通过“一帮一”、“多帮一”的形式在扶贫帮困、环境监督、法律咨询、民事调解等方面充分发挥先锋模范作用。同时，应当注意与区内的无职党员定责上岗活动、慰问老党员和生活困难党员活动以及社区建设、物业管理等进行有机结合，达到事半功倍的效果。

四、立足组织互联互动，提升各类党小组，放大特色创建的凝心聚力效应