区域森林资源结构调整的原则

第23卷 第3期2001年5月

北 京 林 业 大 学 学 报JOURNAL OF BEIJING FORES TRY UNIVERSITY

Vol.23,No.3May,2001

2000 11 16收稿

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国家自然科学基金 天然林可持续经营基础理论研究 项目(39970612)资助

区域森林资源结构调整的原则

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励龙昌 孟宪宇

(北京林业大学资源与环境学院,100083,北京;第一作者男,35岁,副教授)

摘要 可持续发展是人类长期的共同目标,森林可持续经营是在国家可持续发展战略指导下的森林经营,其实质是调整森林利用与保护的关系.该文运用可持续发展的研究方法,结合我国正在进行的森林资源结构调整和林业分类经营,提出了森林资源结构调整的原则,即综合决策原则,保障生态区生态系统完整性的原则,环境合理性、经济可行性和动态性原则.

关键词 可持续发展,森林可持续经营,森林资源结构调整,原则中图分类号 S757 1

Li Longchang;Meng Xianyu.Principles for regional forest resou rce stru ctu re adjustment .Journal o f Bei jing Forestry University (2001)23(3)26~29[C h,10ref.]College of Resources and Environment,Beijing For.Univ.,100083,P.R.China.

Sustainable development is a long term and common goal for human being.Sustainable forest management is under national sustainable development strategy,and its nature is rational adjustment of forest harvest and conservation.The paper suggests some principles for forest struc ture adjustment,named principle of integrative decision making,principle of safeguarding ecosystem integrality of physiographic region,principle of environ mental rationality and principle of economic feasibility and dyna mic.

Key words sustainable development,sustainable forest management,forest resource structure adjustment,principle

随着人类社会经济发展和物质生活水平的提高,人类的需求也由物质需求向更高层次的需求发展,如精神需求、环境安全需求和对人类长期生存和发展基础的关注等,正是这种需求的发展推动着人类社会的进步和发展.同时20世纪的经济发展历程也迫使人类社会对其发展理论和发展模式进行思考,20世纪的 高增长、高消费、高污染 的经济发展确实为人类社会创造了前所未有的物质财富,人类改造自然、征服自然的能力得到了空前的提高.同时也造成了严重的社会经济环境问题,主要体现在人口爆炸、资源短缺、环境污染和生态系统退化等.人类从60年代开始关注生存和发展的基础问题,如!寂静的春天∀[1]

、!增长

的极限∀[2]、国际自然保护联盟的!世界保护大纲∀[3]

,到1987年世界环境与发展委员会在!我们共同的未来∀中明确给出可持续发展的定义[4]

,在1992年的联合国环境与发展大会上签署的!21世纪议程∀将可持续发展作为全球发展战略.此后各国制定了适应本国

实情的可持续发展战略.

1 森林可持续经营

1.1 可持续发展与森林可持续经营

可持续发展是森林可持续经营的指导原则,可

持续发展的提出从根本上改变了人类对森林生态系统价值的认识,对森林生态系统的重视提高到前所未有的程度,从简单的木材生产价值提高到森林生态系统在全球生态环境维护和人类生命支持系统的一部分来认识.从可持续发展的价值观来认识森林生态系统,为林业的发展提供了理论基础.

森林生态系统承担着改善环境和促进经济发展的双重任务,在区域可持续发展中占有相当重要的位置,因此森林可持续经营问题备受关注.在1992年联合国环境与发展大会上签署的5个文件中有4个(!21世纪议程∀、!关于森林问题的原则声明∀、!气候变化框架公约∀和!生物多样性公约∀)与森林

生态系统有关.!关于森林问题的原则声明∀明确提出要可持续地经营所有类型的森林,以保障现代和下一代人们的社会、经济、生态、文化和精神的需求.这些需求包括森林产品和服务,如木材、木材产品、水、食物、饲料、药品、燃料、庇荫、就业、休憩、野生动物生境、景观多样性、碳库和自然保护区,以及其他森林产品.应该采用适宜的措施来保护森林免遭污染的有害影响,如源于大气的污染、火、病虫害等,来保持森林的多种价值.

此后国际社会对森林可持续经营的标准和指标进行了广泛的讨论.主要体现在几个国家层次的森林可持续经营评价的国际进程上,有蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、热带木材组织行动等8个进程[5],提出了森林可持续经营的目标和森林可持续经营的标准和指标.通过评价现在的森林经营状况,推行森林经营认证制度,以帮助各国改进森林经营,提高森林经营水平,从而推动全球的森林可持续经营.

1.2 森林可持续经营的实质

森林资源是一种特殊的自然资源,兼有可再生资源属性和生态资源属性.森林资源的利用,特别是天然林资源的利用,因其投入的人力、财力和物力较少,甚至根本没有投入,采伐可以获得较丰厚的利润,为国家和地区积累社会经济发展所必须的资金.发达国家早期也曾大规模地利用森林资源,只是到工业化后期,森林面积和蓄积才开始稳中有升.同时森林资源的保护又能为人类提供大量的自然资本, Costanaza等认为森林生态系统所提供的生态服务功能有气候调节、干扰调节、水调节、水供应、防侵蚀、土壤形成、养分循环、废物处理、生物控制、食物生产、原材料、基因资源、休闲游憩和文化功能.据估计全球森林生态系统每年为人类提供4.7万亿美元的自然资产,占全球所有自然生态系统所提供的服务的14%,是当年国民生产总值的26%.

森林经营是人类为满足自身对森林生态系统价值需求而开展的一系列的生产经营和管理活动,人类对森林生态系统的价值认识的变化决定了森林经营目的和经营方式的变化.价值是指客体(森林生态系统)对主体(人类)的生存、发展和完善是否具有肯定作用,客体满足主体需要的程度.不管在何种条件下,森林生态系统发挥着与现在一样的生态服务功能,但限于当时的社会经济发展情况和人类的生活水平,人类对森林生态系统的需求仅限于木材生产.因此传统的森林经营是针对森林生态系统的木材生产价值的,其一系列的理论和技术,如永续利用理论、森林收获调整技术、轮伐期、森林调查技术等都是以满足木材生产为目的.

在可持续发展条件下人类对森林生态系统的价值认识发生根本性的变化,从满足个体木材生产的需要发展到保障人类整个群体的长期、稳定、健康发展的需要,包括木材生产、保护生物多样性、碳汇、水源涵养和水土保持等.对森林生态系统的价值观也从木材生产价值发展到森林生态系统的内在价值、工具价值和总经济价值.因此要可持续地经营现在所有的森林.

森林可持续经营的目标是维持森林生态系统的稳定性、完整性和自我恢复能力、保护生物多样性的基础上,充分发挥森林生态系统的社会效益、生态效益和经济效益,满足区域和全球可持续发展的需要.但是受各国和地区的社会经济发展水平、人民生活水平和人类的文化素质等的限制,森林可持续经营的目标是相同的,方式不是唯一的,正如WC ED (1987)所指出的可持续性的蓝图将不是唯一的.因为各个国家的经济和社会制度,以及生态条件有很大的差异,每个国家必须制订它自己的具体政策.然而尽管有这些差异,但可持续发展应当被认为是全球目标[4].

2 森林资源结构调整的原则

实践森林可持续经营,到目前为止除了国际上几个重要生态区制定的森林可持续经营标准和指标外,还没有统一的理论和模式.各国根据本国的社会经济发展水平、森林经营的现状和对森林生态系统的生产功能和环境功能的重要性的认识,相应地制定森林可持续经营的理论框架.如美国的森林生态系统经营,目前仅限于国有林区,欧洲的 近自然林业也只限于资源丰富而人口较少的国家和一些社会经济发展水平相当高的国家.我国则采用林业分类经营理论[6].林业分类经营的主要理论有以 森林多种功能主导利用为基础的 木材培育论和林业产业结构调整,依森林生态系统发挥的功能的重要性,把森林分为商品林、公益林和兼融林三类或分成商品林、公益林两类,现一般将森林分成两类.商品林是以提供社会所需要的各种木材产品和非木材产品为主,包括商品性的用材林、经济林和薪炭林.实行企业化管理,面向市场,自负盈亏,采用集约经营的方式,包括林木育种改良、作物式栽培,大幅度提高生产量和森林经营的经济效益.公益林则是以发挥森林生态效益、保护自然生态环境和人类生存环境为主的林业,一般不承担商品性生产任务,是一种事业性的林业,由国家和地方政府投资和管理.森林分类和森林资源结构调整是林业分类经营的基础,根据可持续发展的原则和森林可持续经营的要求,

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第3期励龙昌等:区域森林资源结构调整的原则