财政学概论
《财政学概论》教案
《财政学概论》是财政学专业的专业基础课，也是财经类各专业的核心课程之一。
主要阐述财政的基本理论、基本知识，同时吸收财政科学研究的最新成果，反映财税改革的最新政策和实践。
该课程的重点教学内容是财政职能、财政收入、财政支出、财政体制、财政政策、财政管理。
通过该课程的教学，使学生能够在了解财政基础知识和基本理论的基础上，熟练应用财政基本知识，分析归纳有关实际财经问题，为学习后续课程打下坚实的基础。
《财政学概论》教案前言一、为什么要学习财政学？1.增加知识、了解社会；（财政学与生活息息相关）（1）知识时代；（2）作为社会人；（3）走出认识误区——知识实用主义；2.财政类专业的专业基础课。
3.树立宏观思维观念。
二、如何学习。
1.勤于思考；2.善于观察；3.自觉接受；4.灵活方法；第一章财政与财政学因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之用。
——王安石〖教学目的与要求〗通过本章的学习，使学生认识种种财政现象，对财政的产生、发展有清晰的了解，明确财政与国家的关系，掌握财政的构成要素、一般概念和特征，并通过现象把握财政的本质，同时，掌握科学的学习和研究方法，为学好财政的基本理论和财政管理的基本技能奠定良好的基础。
〖考核要点〗财政的概念；财政要素与特征；财政是国家配置资源的重要方式；财政是国家调控经济及干预社会生活的经济手段；财政与国家的关系；财政与经济的关系。
〖课时分配〗5课时〖教学内容〗第一节财政的概念一、现实生活中的种种财政现象（一）财政就在我们身边；（二）财政是一个涉及到社会生活各个领域的复杂的经济分配活动二、财政的产生（一）剩余产品的出现为财政产生奠定了物质基础（二）社会公共需要的形成与发展是财政产生的重要条件（三）国家的产生是财政形成的必要前提和根本标志三、财政的发展（一）奴隶制国家财政（二）封建制国家财政（三）资本主义国家财政（四）社会主义国家财政四、财政的定义财政是为了满足社会公共需要，以国家为主体对一部分社会产品的集中性分配。
大学课程《财政学概论》PPT课件：第十五章 公共选择理论
第二节 不同决策模型的比较
• (二)集中决策
• 集中决策的优点表现为: • 第一,决策比较及时,决策成本较低 • 第二,集中决策比较适合政府业务
但是,集中决策也存在一定的缺陷,这主要表现在以下几方面: • 1.决策结果通常取的是高位方案 • 2.集中决策的质量具有不稳定性
第十五章 公共选择理论
• 第一节 公共选择理论的含义及其特殊性 • 一、公共选择理论的意义 • 二、公共决策与市场决策 • (一)公共选择的复杂性 • (二)公共决策与市场决策的区别
• 1.消费偏好的表达方式不同 • 2.参与的程度不同 • 3.偏好的体系不同 • 4.表达偏好的性质不同
第二节 不同决策模型的比较
• 第三,虽然公共管理部门和权力的扩张会增加财政支出,但 它是由全体居民负担的
• 第四,在我国政府的领导分工制度下,每个县长、副县长、 市长、副市长等都是分工负责管理政府某一方面工作,他们 也时时受到下属部门的权力扩张和利益最大化的压力
• (三)政治家的行为
• 一是作为选民的代表,他们必须反映和代表选民的利益,在公共决策中 为选民说话。
第二节 不同决策模型的比较
• 二、间接民主决策 • (一)选民行为
• 首先,由于公共决策是一项公共产品,选民会出现“搭便车” 行为
• 第二,由于公共决策的特殊性质,选民的态度往往是自相矛 盾的
• (二)公共管理部门的行为
• 第一公共部门领导人的行为具有双重性的特征
• 第二,从行政的观点来看,部门领导人在政府中的地位,总是 与其领导部门拥有的人员和经费联系在一起的,也是与其握 有的权力联系在一起的
财政概论知识点总结
财政概论知识点总结一、财政概念财政是国家的经济活动之一，是指国家依法通过税收、财政支出、债务、国有资产经营等手段，调节国民经济活动，实现国家宏观经济目标的一种经济活动。
简单来说，财政是国家收入和支出的管理工具，是国家在经济领域中的重要手段之一。
二、财政的作用1.经济调节作用：财政通过税收、财政支出等手段，对国民经济进行调节，保持国民经济稳定运行。
2.分配调节作用：财政通过税收、财政支出等手段，对社会收入进行合理调配，促进社会公平和社会和谐。
3.资源配置作用：财政通过税收、财政支出等手段，对资源进行优化配置，促进国民经济的健康发展。
4.激励作用：财政通过税收、财政支出等手段，对市场主体进行激励，推动经济增长和创新。
5.管理作用：财政通过税收、财政支出等手段，对政府活动进行管理，保障政府活动的正常运行。
三、财政的基本原则1. 公共支出原则：公共支出应当坚持社会公平、效率和可持续发展的原则。
2. 公共收入原则：公共收入应当坚持公平、效率和可持续发展的原则。
3. 财政平衡原则：财政平衡是指国家的预算收支平衡，包括预算收入与预算支出的平衡，以及财政预算的平衡。
4. 财政稳定原则：财政政策应当坚持稳定的原则，保持财政政策的连续性和稳定性，避免频繁调整和剧烈波动。
5. 效率原则：财政活动应当坚持效率原则，提高资源利用效率，降低成本，促进经济发展。
四、财政的基本方法1. 税收方法：税收是国家的主要财政收入来源之一，通过对国民经济主体进行税收征收，实现财政收入的增加。
2. 债务方法：债务是国家的重要财政支出来源之一，通过债券发行等方式筹集资金，实现财政支出的满足。
3. 国有资产经营方法：国有资产经营是国家的重要财政支出来源之一，通过国有资产的经营和利润分配，实现财政支出的增加。
这些是财政概论中的一些重要知识点总结，通过学习这些知识点，可以更好地理解财政学的一些基本概念和方法。
财政概论是财政学的基础，但也是非常重要的一门课程，希望通过这些知识点的总结，可以帮助人们更好地理解和掌握财政学的基础知识。
财政学概论PPT 第一章 财政概念和
■（二）西方财政的主要理论与体系 ●第一个阶段：古典财政理论
●第二阶段：现代西方财政理论 ▼1. 公共商品理论 ▼2. 效率理论 ▼3. 公共选择理论
●（三）新中国的财政理论与体系
■新中国的财政理论大致经历了两个发展阶 段： 1.第一个阶段为传统财政学时期（19491992年） 2.第二个阶段为公共财政学时期（1993年至 今）
（二）财政的一般概念Fiscal concept ●财政是国家为了满足社会公共需求对剩余产品进行 分配而产生的经济行为。Public finance is an
economic behavior that the state wants to satisfy the public needs to distribute the surplus products. 财政的这一定义包含有三大要素Three elements for fiscal concept: １、财政分配的主体是国家 2、财政分配的目的是满足社会公共需求 3、财政分配的对象是剩余产品价值。 社会产品价值由三部分构成，即C+V+m
■（二）政府职能的界定 政府的职能概括为三项：政治职能、社会 职能和经济职能。 ■（三）混合经济中的政府职能 ● 1、不同所有制企业的混合 ● 2、不同性质产品的混合 ● 3、市场机制与政府计划经济调节机制相 混合的经济模式 a确立法律体制b保持宏观经济的稳定性 c提供
社会经济活动所依赖的基础服务 d影响资源配置 以提高经济效率 e建立进行收入再分配的方案， 实现社会公平目标
■二、政府职能 ●（一）对政府职能模式的考察 1、保护型政府职能模式 保护型政府职能模式的思想基础是资产 阶级个人主义和自由主义理论。 2、干预型政府职能模式 干预型政府职能模式是以凯恩斯主义为代 表的宏观经济学所作出的政治设计。 3、引导型政府职能模式 引导型政府职能模式是保护型政府职能模 式,干预型政府职能模式两者的综合统一。
财政学概论复习资料整理
一，名词解释财政：是国家为了满足社会公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为。
财政补贴：是指一国政府根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到特定的目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。
财政补贴实质是国家把纳税人的一部分收入无偿的转移给补贴领受者的一种转移支付形式。
国家预算：是具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集资金和安排资金的法律依据，是政府调节经济的重要工具。
购买性支出：是指政府按照有偿原则，在市场购买商品和劳务的支出。
财政赤字：是指在一个财政年度内财政支出大于财政收入的差额，会计上将其用红字表示，所以称为财政赤字。
国债：包含内债和外债，是指中央政府为了实现其职能，平衡其财政收支，增强政府的经济建设能力，按照有借有还的信用原则，从国内或国外筹集资金的一种形式。
财政管理体制：简称财政体制，是在处理国家各级政权之间，国家与企事业单位之间，国家与居民之间财力财权分配关系的组织制度，它由一系列有关财政分配，财务活动的法律，法令，规章，条例等制度性的典章所规定，由这些制度，规定的实施而发挥作用，规范与调节财政领域中各个主体或当事人的行为。
转移性支出：是指政府单方面地，无偿地支付给其他经济体的财政资金支出，包括各种财政补贴支出，社会保障支出和利息支出等。
二，单选1.财政分配的主体是（B）A社会B国家 C 市场 D 企业2.财政分配的主要对象是（D）A社会总产品价值B物化劳动产品价值C必要劳动产品价值D剩余产品价值3.财政分配的最基本特征（C）A强制性B无偿性C 国家主体性D 公共性4.购买性支出主要体现的财政职能是（A）A资源配置B收入分配C经济稳定D经济增长5.财政补贴属于（D）A购买支出B一般利益支出C消费性支出D转移支出6.财政的积累性支出不包括（C）A经济建设支出B发展农业支出C文化卫生支出D基础产业投资7.有偿性财政支出形式产生的最直接原因（B）A政府干预经济的需要B政府公共支出压力的增大C经济发展水平低下D经济发展的需要8.现代社会保障制度起源于（C）A英国B美国C德国D日本9.财政补贴支出的构成不包括（D）A价格补贴B企业污损补贴C财政贴息D社会救济支出10.目前，我国财政收入的主要形式是（A）A税收收入B企业收入 C 债务收入D事业收入E国有资产收益11.在财政收入中，凭借资产所有权获得的收入是（B）A税收收入B国有资产收益C债务收入D公共收费E其他收入12.从社会总产品价值的构成来看，财政收入主要来自（C）A c部分B v部分C m部分D v+m部分13．（ B ）是指财政收支指标的确定，只以社会经济发展要求为依据，而不考虑上一年度的收支状况。
总结财政概论
总结财政概论引言财政概论是经济学中的一个重要分支，研究政府如何收入和支出资金以实现国民经济的发展和社会福利的提高。
本文将对财政概论进行总结，介绍财政概论的定义、作用、内容、原则以及发展趋势。
定义和作用财政概论是对财政学基本原理的概括和总结，旨在深入了解政府收入和支出的原因、规模、结构、分配、管理等问题。
财政概论作为一门学科，对于制定和实施财政政策、改善国民经济运行、促进社会发展和改善人民生活水平具有重要意义。
内容财政概论的内容主要包括以下几个方面：1.政府收入：研究政府获取资金的各种形式和途径，如税收、非税收入、国债等。
2.政府支出：研究政府用于满足公共需求和提供公共产品的资金支出。
3.财政平衡：研究政府收入和支出之间的关系，包括财政收支结构平衡和财政收支总体平衡。
4.财政分配：研究政府在资源配置中的作用，包括财政收入的来源分配和财政支出的目标分配。
5.财政管理：研究政府财政资源的管理方式和效率，包括财政预算、会计、审计等方面的内容。
原则财政概论研究的过程中，遵循一些基本原则，以确保财政活动的合理性和科学性：1.效益原则：政府收入和支出应具有一定的经济效益，追求经济社会发展的最大效益。
2.公平原则：政府财政活动应符合社会公平原则，实现财富的公平分配。
3.可行原则：政府财政活动应具有可操作性和可行性，避免过高的财政压力和财政风险。
4.稳定原则：政府财政活动应具有稳定性，保持宏观经济的稳定和社会的稳定。
5.可持续原则：政府财政活动应具有可持续性，保证财政资源的可持续利用和财政活动的长期持续发展。
发展趋势随着社会经济的不断发展和变化，财政概论也在不断演变和发展。
以下是财政概论的一些发展趋势：1.国际化发展：随着全球化的加深，财政概论的研究将更加关注国际税收、国际贸易和全球经济的影响。
2.创新性发展：随着科技的进步和社会的变革，财政概论将更加注重财政管理的创新，引入新的管理技术和方法。
3.环境友好发展：环境问题成为全球关注的焦点，财政概论将更加关注环境保护和可持续发展的财政政策。
财政学概论课后习题及答案蔡汉波公开课一等奖优质课大赛微课获奖课件
官僚Bureaucracy ：
• 效用函数－预算最大化－“委托－代理”－信息优势与激励 不足
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三、影响财政支出规模微观原因Micro elements of affecting financial expenditure ■(一) 需求原因Demand elements
●免费拨款Free grants：是指财政将货币资 金直接拨付给相关部门和单位使用，不要 求其归还和付出任何代价支出方式。
●有偿贷款Loans paid：是指财政直接贷放 或通过银行贷放给相关部门和单位使用并 收取一定利息或占用费支出形式。
第9页
Relations between classification ways 各种分类办法之间关系
第6页
■（四）按支出用途分类Usage ●1、公共部门消费性支出Public sector consumption expenditure ●2、公共部门投资 Public sector investment ●3、补助支出 Subsidies ●4、经常性拨款 Recurrent funding ●5、政府债务利息支出Government debt interest payments ●6、资本转移支出 Capital transfer expenditure 朗读 ●7、政府贷款 Government loans ■（五）按财政支出受益范围分类Range of benefit
和平时期 战争时期 平时期
战后和
图4-2 梯度渐进增长
间 阅 平复水升 置 而 。正平而 换替 提审 常提增正 现换 升阅 后升加常 象效 可效 ，，，时 。应 容应 财财非期
： 忍： 政政常财 不 纳非 支支时政 同 税常 出出期支 时 水时 不会，出 期 平期 会跳人会 不 现人 回跃们随 同 象们 复性可收 支 ；对 到增容入 出 过 战加忍水 项 去 前。纳平 目 审 水恢税提
财政学概论课后习题及答案、课件PPT 蔡汉波 第 第三章 购买性支出
二、单项选择题 1.C 2.C 3.B 4.C 5.C 6.C 三、多项选择题 1.ＡＢＣＤ ２．ＡＤ 3.BCD 4.ACD 5.ABCD 6.ABCD 四、判断改错题 1．（N）财政对事业性支出提供的服务主要是混合公共 产品。 2．（N）财政支出中的行政管理支出是指权力机关和行 政管理机关的经费支出。 3．（N）在市场经济制度下，政府投资主要用于公共工 程和基础设施项目投资。 4. （N）基本医疗是一种混合产品，政府免费会造成大量 的浪费。 5. （N）从长期观察，财政支出规模与行政管理费规模应 呈正相关的关系。
1．农业投资的意义 （1）农业不只是提供人类赖以生存的物 质资料和工业原料的产业部门，而且具有 环境保护功能的特殊作用。 （2）农业的现代化与农业劳动生产率的 提高是我国工业化的起点与基础。 （3）农业的稳定发展、农业结构的优化 与农业生产者收入水平的稳步提高，是国 民经济持续、快速和健康发展的基础。
财政学第三章练习题答案 一、名词解释 1、购买性支出：购买性支出，是指由政府及其职能部门直接用于购 买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现的支出，一般用于维持 国家机器运转和其他行政事业开支，在形式上是以政府为购买主体直 接与商品和劳务相交换。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要 求，公共部门运用了这部分社会资源，就排除了私人部门运用这部分 资源的可能性。 2、事业性支出; 事业性支出是指政府为满足劳动力再生产和劳动能 力提高的需求以及精神文化消费需求而安排的用于科学、教育、文化、 卫生等事业方面的支出。 3、社会消费性支出；社会消费性支出是指财政为满足社会公共需要 用于提供公共消费性商品和劳务的支出。社会消费性支出的使用并不 创造价值，而且，就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯公共需 要，这是财政存在的主要依据。 4、投资性支出：财政投资性支出是指政府为购置满足公共需求所必 需的资产而花费的财政支出。财政投资性支出的范围包括:基础设施、 基础产业投资\涉及国家安全的行业、自然垄断性行业、关系到国家 综合实力和国际竞争力的高新技术产业、正在成长为新的经济增长点 的支柱产业。 5、BOT ：即建设—经营—转让的基础设施项目融资方式，指私人团 体或国际财团同意提供资金，进行建设和经营，并在一定时期内负责 设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。
财政学概论
(Public Finance)
本课程的主要教学目的：
1、对财政学的基本理论有一个全面的了解；
2、熟练掌握财政学的理论体系，并对国家的 财政政策有一个基本的认识；
3、结合实践与经验，比较分析我国财政体制 改革中的一些问题。
美国政府
“The question we ask today is not whether our government is too big or too small, but whether it works”
Introduction
教材与参考书目
✓ 教材：《财政学》，王曙光，科学出版社， 2015年 12月版
✓ 参考书目： 哈维罗森，《财政学》，中国人民大学出版社，
2007。 斯蒂格利兹，《公共部门经济学》，中国人民大学 出版社，2005。 陈共，《财政学》，中国人民大学出版社，2015。
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期刊： 财政研究、税务研究、财贸经济、经济研究、管理世界、 中国财政 Journal of Political Economic American Economic Reviews Journal of Public Economic International Tax and Public Finance Public Choice National Tax Journal
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推荐浏览网站：
中华人民共和国财政部网站 （http：//)
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中国社会科学院财政贸易研究所网站
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实证分析（positive analysis）是从“现有的事实”，推导出“将会是什么” 的逻辑结构，提供理论分析框架。它着重刻画经济现象的来龙去脉，概括 出若干可以通过经验证明正确或不正确的基本结论。作用：理论模型（客 观规律）
财政学财政学概论
第一节 财政的基本概念
• 1、财政的由来
讨论: 财政这个词的英语是什么? 日语是什 么? 中国古代有没有“财政”一词？ 答：财政英文是“finance”日语是“財政 (ざいせい)”，中国古代没有“财政”一词只 有“国计”、“度支”、“理财”等一类用词。
• 财政是伴随着国家的产生而产生。 （1）财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉 丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变 为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付 的含义。
第一章 财政学概论
身边常见的财政现象：
义务教育 医院 汶川地震事后救灾 城镇低保
政府支出方面
国防治安 图书馆
新农村合作医疗
取消农业税
甘肃曲舟特大泥石流 供排水
家电下乡
个人所得税 各种收费 （公务员考试费， 过桥费， 结婚登记费等） 政府收入方面
企业所得税 增值税 消费税
其他税
营业税
• 如何给财政学下一个定义呢？
• 领域之四：信息不对称
2. 政府干预是对市场的补充——财政也是配 置资源的手段
财政配置资源的优点： 为政府提供公共物品、提供经费和资金，引 导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷。 财政配置资源的表现有： （1）有效地实现公共物品的供给，如国防、灯塔学校、医 院、研究所.... （2）建设国家重点工程：如东气西输、南水北调、三峡工 程 （3）发展城市基础设施：如地铁、铁路、桥梁 （4）扶持关系到国家安全的产业的发展：如电力、电信 （5）支持高新技术的建立和发展：如光通信、绿色能源产 业、电动汽车 （6）产业结构升级,限制高能耗、有污染、消耗资源的产 业的发展 （7）...
3、财政配置资源的手段 （1）根据政府经济职能确定财政收入占GDP的 合理比例，从而实现资源配置总体效率。 （2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般 支出，提高资源配置的结构效率。 （3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家 的重点建设。 （4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段， 带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易， 提高经济增长率。 （5）提高财政资源配置本身的效率。
第一章 财政概述
二、财政的本质 （一）财政的本质 1.价值分配论 “价值分配论” 认为财政是国家以价值形式进行社会产品的分配而形成的分配关系。 国 家参与价值的分配，必然在社会的各个方面，首先是在各个阶级之间形成一系列的分配关系，而 这些分配关系———分配价值所发生的分配关系，就是财政的本质。 2.国家资金运动论 “ 国家资金运动论” 认为财政是国家资金运动所形成的经济关系。 国家资金的筹集、分 配、使用、周转，都是国家资金的运动，都体现了国家同各方面的经济关系。 因此，社会主义财 政就是社会主义国家资金所体现的经济关系。
（二）市场缺陷 市场经济本身存在其固有的缺陷，主要表现在收入分配不公和经济周期波动。 即使是有 效率的市场经济也难以兼顾社会公平，而公平和效率是经济活动中不可分割的两个方面。
1.收入分配不公问题 收入分配不公指的是在特定时期内所存在的与当时社会公认的公平准则不相符合的收入、 财富和社会福利的分布状态。 收入分配不公是市场经济自发运行的必然结果。 在市场经济的现实 运行中，由市场决定的收入初次分配常常是极不公平的。 2.宏观经济总量失衡问题 宏观经济总量失衡指的是市场经济在自发运行过程中所必然产生的失业、通货膨胀和经 济危机等现象。 在自由放任的经济中，由于存在自发性必然带来的盲目性，经济运行容易出现波 动和失衡，从而导致社会资源配置出现结构性失调和经济运行效率降低。 3.经济周期性波动 市场经济并不能自发地平衡经济中的供给和需求总量，也就不可避免地导致出现高失业 率、通货膨胀及经济的周期性波动。
财政学(第二版) 第1章 财政概论
财政学
第一节 财政及其特征
三、财政的一般概念 （一）“财政”一词的来源 （二）财政的特征 1. 财政分配的主体是国家 2. 财政分配对象是社会产品且主要是剩余产品 3. 财政分配目的是满足社会公共需要 （三）财政概念的一般表述 财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社 会产品进行的集中性分配，可以简称为“以国家 为主体的分配”。
（二）资源配置职能的目标 财政的资源配置职能要研究的问题主要是：资源 配置效率用什么指标来表示、如何通过政府与市 场的有效结合提高资源配置的总效率以及财政在 配置资源中的特殊机制和手段。 在实际生活中，各国政府通常是采取某些指标 （如失业率和经济增长率）或由若干指标组成的 “景气指数”来表示资源配置效率，我国当前主 要是采取GDP增长率指标。
第一章 财政概论
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财政学
第一章 财政概论
学习重点 公共财政的特征，市场失灵的表现，财政的资 源配置、收入公平分配、经济稳定等三大职能的 内涵以及实现这三大职能的财政手段。 学习难点 财政的三大职能以及今年我国宏观调控中三大 职能的具体体现。
财政学
财政学
第一节 财政及其特征
四、公共财政的基本特征 所谓公共财政，指的是国家（或政府）为市场提 供公共产品和服务的分配活动或经济行为，它是 与市场经济相适应的一种财政模式或类型，公共 财政主要有以下基本特征： 1. 以弥补市场失灵为行为准则 2. 公平性 3. 非营利性 4. 法制性
财政学
第三节 财政的职能
二、收入分配职能 （一）财政的收入分配职能的含义 收入分配职能是指财政在国民收入分配中，通过 对参与收入分配的各主体利益关系的调节，克服 市场机制缺陷造成的收入和财富分配不公以及按 劳分配不能完全保证实现的财富分配不公，从而 达到公平合理分配的目标。
2.财政学 -概论
思考：
试举例说明现实生活中存在外部效应的 行为？ 你身边是否哪些行为具有正外部效应？ 哪些行为具有负外部效应？
（3）不完全信息
信息在数量上和质量上不对称 （4）垄断的存在
自然垄断：某一行业在生产上具有规模报酬递增 的特点，因此为了避免由于无谓竞争而引起的经济资 源的浪费，在某一地区只需要有一家企业进行独家经 营的垄断局面，竞争会造成低效率。
财政与金融
第一章 财政总论
财政学的对象 财政的概念及本质 财政的产生与发展 财政的职能（资源配臵职能、收入分配 职能、稳定和发展职能）
第一节 财政学的对象
一、学科地位：
经济科学中经济管理学的一个分支
财政学：研究宏观经济管理问题，即研 究国家财政分配活动。
二、财政学的对象 财政学：研究国家财政分配活动的规律性科学。
怎样理解现实中的财政现象与本质？
怎样理解现实中的财政现象与本质？
2.2010年全国财政支出89874.16亿，民生支出占2/3。 民生支出即中央财政用在与人民群众生活直接相关的教 育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面
的支出。
‘最基本的民生事项’学有所教、劳有所得、病有所医、
老有所养、住有所居，这就是最基本的民生事项。
财政所具有的三个职能是： 资源配臵、收入分配、稳定和发展。
一、资源配置职能 资源——可以被人类开发利用的财富。 资源配臵——资源在不同用途、不同使用者、 不同时期之间进行分配，以达到有效合理利用。 最优资源配臵——通过对资源配臵的活动，达 到资源使用效益的最大化。 两种资源配臵的基本模式：计划经济模式和 市场经济模式（见下一张幻灯片）
（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系 财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金 收支活动。
财政学概论
1.公共财政是为满足社会公共需要，以国家为主体，对一部分社会产品进行的集中性分配。
包括财政收入和财政支出两个部分；财政是一个经济范畴。
与私人经济相对应；2.财政赤字是指财政收入小于财政支出的差额3.国家的产生是财政形成的必要条件，财政随国家的产生而产生。
财政是个历史范畴。
4.公共产品（公共物品)具有非排他性、非竞争性社会产品。
5.财政职能是指财政内在的、客观具有的经济功能。
6.财政的资源配置职能是指政府财政对社会资源进行的直接配置和间接引导的功能。
7.财政稳定增长职能是指当经济出现非均衡时，财政通过对自身收支的调整来影响社会总需求，从而实现宏观经济稳定或推动经济增长的功能。
公共产品及提供 3.购买性支出是指政府及其机构购买商品和劳务的支出。
10.财政支出是政府提供公共产品的全部成本和费用。
实质上是政府对对经济资源进行分配和使用的行为和过程2.按支出的经济影响分类分为购买性支出和转移性支出。
4.转移性支出是指政府对私人部门的无偿的、单方面的资金支付5.按费用分类，经济建设费，社会文教费，国防战备费，行政管理费，社会保障费2.社会救助是指通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。
3.财政补贴是为一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出4.政府采购是指各级政府为提供公共产品的需要，以法定的方式、方法和程序，在市场上购买所需商品、劳务和工程的活动。
1.税收是国家为了满足公共门需要、凭借政治权力，依照法律规定标准取得财政收入的形式。
2.国有资产收益是国家凭借国有资产所有权所获取的经营利润、租金、股息(红利)等收入的总称。
3.债务收入是指国家以债务人的身份，按照信用的原则从国内外取得的各种借款收入。
1.商品课税也称流转课税，是指对纳税人的商品和劳务的流转额课征的税收。
2.所得课税也称收益课税，是直接依据纳税人的所得额或收益额征收的税。
3.财产课税是对纳税人拥有或支配的动产或不动产课征的税收 6.税率是税额与课税对象数额之间的比例。
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规范分析
规范分析（normative analysis）的目的是分
清是非，它回答的问题是“该怎样”。其意义在
于对政府的行为做出评价。财政学中的规范理论
主要以福利经济学为基础。
第二节 财政学的简单历史和发展
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、亚当.斯密以前的财政思想
• 古代理财方略、政府如何理财的系统论述
《史记》的平准书 、古希腊的色诺芬《雅典的收入》、
性为主。 5、财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。 6、财政的本质是以国家为主体的分配关系。
启示：财政不仅是个经济范畴，还是一个政治范畴。
五、
财政学的研究对象和方法
财政学的研究对象：
研究国家参与一部分社会产品或国民收入分配所进
行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。 财政学研究的基本问题：国民经济中“公”与“私” 的分工。它研究政府适当的职能范围和运行方式。
3、社会共同需要说：认为财政的本质是为了满足社会共
同需要而进行的分配。 4、货币关系说：认为财政是以货币关系的形成的体系。 5、社会再生产说：研究财政的本质必须从社会再生产出 发，以再生产为前提。
6、价值分配说：认为财政的本质是价值
三、西方关于财政的不同解释
• 英文中的财政为“Public Finance”，意为“公
但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。
“第三项支出”与“看不见的手”的 矛盾
解释
对于整个社会，它们是必需的，但个人在 由“看不见的手”引导时，不会主动举办它们。
赋税四原则
• • • • 公平 确实 便利 最小费用
三、财政学的发展
• • • • • 公共品理论 外部性理论 公共选择理论 税收理论 宏观财政政策
• 1960年 科斯 《社会成本问题》
（三）公共选择理论
• 维克赛尔 • 1962年 布坎南和图洛克 《一致的计算》
（四）税收理论
税收的原则
• 税制的原则 • 税赋的转嫁与归宿
1．税制的原则
• 公平原则及其标准 • 效率原则及其标准
2．税赋的转嫁与归宿
• 税赋转嫁是一个过程，通过价格的形式来 传递。 • 一般不容易观察
财政学
北航经济管理学院 白胜玲 2014.09
第一篇 财政理论
第一章
财政学概论
• 财者，为国之命而万事之本。国之所以存
亡，事之所以成败，常必由之。
（宋）苏辙
第一节 财政的概念及其发展
一、财政一词的发展
“中国古代称财政为国计、国用、度支。
•“财政”一词在我国出现还是近百年的事情。清朝光绪二
十四年在戊戌变法“明定国事”诏书中有“改革财政、实
考核方式 期末考试，笔试，闭卷。
1）考勤 2）作业或案例讨论
3）期末考试 Final Examination 或课程论文 Total
5% 30%
65% 100%
(1)财政活动以政府为前提；
（2)政府在财政活动中处于主导、支配地位； （3)财政活动是全社会范围内进行的集中性的 经济活动。 2、财政活动的目的：保证政府履行职能的需要，
在市场经济条件下，表现为满足社会公共需要。
3、财政活动的基础： 是法治，要求依法管理财政收支。 这具体通过国家预算来进行。
4、财政分配的依据是公共权力，由此采用的手段以强制
财政学的研究方法
•
为了回答这个问题，财政学必须进行两种不同性质的研究： 唯物辩证法 规范分析法
• 根本： • 具体：
•
• •
•
实证分析法
历史的方法 统计的方法
……
实证分析
1.实证分析的内容
实证分析（positive analysis）的目的是确认事实，弄清因果关系。
它要回答的问题“是什么”、“会怎样”以及“为什么”。要回答 “是什么”就要弄清事实，了解政府在做什么，怎样做。 2.实证分析方法 实证分析可以分成两种： 1）理论实证分析：用高度抽象的方法，从一些基本假定前提通过逻 辑推理导出分析结论。 2）经验实证分析：以观察到的事实来论证因果关系。
复习思考题
• • • 如何对财政进行定义？ 公共品的表述及特性？ 财政学讨论的主要内容有哪些？
考核方式
本课程以中国的公共财政改革为制度背景，结合国际视角，力图将财政理论 研究的最新成果与财政发展的实践经验相结合，不仅能够全面系统地掌 握现代财政学的理论体系，而且能够灵活运用所学知识，对我国乃至世 界范围内的财政经济改革的现实进行独立的观察和思考，培养良好的提 出问题和解决问题的能力。
行国家预算”的条文。 •20世纪40年代《辞海》对财政解释如下：“财政谓理财之 政，即国家或公用团体以维持其生存、发展为目的而获得 收入、支出经费之经济行为也。” 。
二、我国经济学界关于财政的不同界说
1、国家分配说：认为财政的本质是以国家为主体的分配。 2、剩余产品说：认为财政的本质就是对剩余产品的分配。
（一）公共物品理论
• 1939年 休谟 《人性论》
• 1848年 约翰· 斯图亚特· 穆勒 《政治经济学 原理及其在社会哲学上的若干应用》 • 1954年 萨缪尔森 “公共支出的纯理论” 《公共支出理论的图形说明》
（二）外部性理论
• 亨利· 西季威克和阿尔弗雷德· 马歇尔
• 1920年 庇古 《福利经济学》
• 税收归宿的分析才是问题的核心所在
税收归宿的分析
• 局部均衡分析 • 一般均衡分析
局部均衡分析
• 只考虑被课税商品税赋的归宿 • 主要是考察被课税商品的需求弹性和供给 弹性与税收归宿的关系
一般均衡分析
考虑被课税商品、所波及的所有商品及其购 买者和出售者
《财政学》学科体系结构
基础理论：财政支出、财政收入、财政管理、财政政策 基本理论：财政概念、特征、产生与发展、职能 财政支出：公共产品与公共选择、支出原则以及效益评估、 支出分类分析 财政收入：收入、规模、税收、国有资产收益、公债 财政管理：国家预算、财政管理体制 财政政策：政策理论的形成与发展、政策的基本内容、政策 的选择及应用
共财政”
• 有代表性的财政定义有：
1、财政是政府收入和支出的管理。
2、财政是货币事务及其管理。 3、财政是公共部门的经济。
四、我国在新形势下对财政的界定
所谓财政，是以国家为主体，通过政 府的收支活动，集中一部分社会资源， 用于履行政府职能和满足社会公共需要 的经济活动。
1、财政活动的主体：国家或政府 这其中包含三层意思：
论君主或国家的收入
• “论君主或国家的费用”——公共支出理论 • “论一般收入或公共收入的源泉”——公 共收入理论 • “论公债”——公债理论
君主应尽的三个义务
• 第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。 • 第二，尽可能保护社会上每个人，使其不受社会上任何他 人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。 • 第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施这种事业 与设施在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而有余，
. • 近代西方学者关于公共收入的讨论
《赋税论》 17世纪重商主义者们对于保护关税的论述，德国官房学派 对于如何充盈国库的系统论述，法国重农学派对于“单一 税”的讨论。英国经济学家威廉· 配弟的《赋税论》、约 翰· 洛克的《论政府》和大卫· 休谟的《人性论》.
二、亚当· 斯密对财政学的贡献
1776年亚当· 斯密出版了《国民财富的性 质和原因的研究》这部具有划时代意义的伟 大著作，标志着真正意义上的财政学的形成 。