财政平衡、财政赤字与财政政策讲义PPT(31张)
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第十四章 财政平衡与财政赤字
2、债务融资法是指通过向个人和企业（包括商 业银行）发行政府债券来弥补财政赤字的方式。
第十五章 财政政策
一、什么是财政政策 1、财政政策的含义
财政政策是指政府为了实现一定时期的社会经济 目标而制定的调整财政收支规模、指导财政收 支活动、处理财政关系的基本准则和措施的总 和。
2、财政政策的类型 （1）按财政活动的性质不同，财政政策可分为 税收政策、支出政策、预算政策、国有资产管 理政策、国债政策、投资政策、财政补贴政策 等。
四、财政赤字的弥补及其宏观经济效应
（一）弥补赤字的方式 1、动用历年财政结余。 2、向银行借款或向银行透支 3、发行政府债券
二、赤字弥补的宏观经济效应
从财政赤字的弥补方式对货币供应量的影响出发， 可以把各种赤字弥补方式分为货币融资法和债 务融资法两类。
1、货币融资法是指用增加货币发行量的方式来 弥补财政赤字的各种方式，会产生财政赤字货 币化的结果。
（（2） 按财政收支与社会经济活动的关系不同， 财政政策可分为总量财政政策（宏观财政政策） 和个量财政政策（微观财政政策）。
个量财政政策是指财政收支活动影响经济个量增 减的财政政策。
总量财政政策是指财政收支活动影响经济总量变 化的财政政策。分为扩张性财政政策，紧缩性 财政政策和平衡调节机制不同， 可分为自动稳定政策和相机抉择稳定政策。
3、协调功能：通过财政政策制约、调节社 会经济发展过程中的某些失衡状态，协 调地区间、行业间、部门间、阶层间的 利益关系。
4、控制功能：政府通过财政政策对人们的 经济行为和宏观经济运行的制约或促进， 实现对整个国民经济发展的控制。
四、财政政策与货币政策的配合
（一）货币政策的概念
货币政策是指中央银行为实现既定的经济 目标，运用各种工具调节货币供应和利 率，进而影响宏观经济的方针和措施的 总和，它是由信贷政策、利率政策、汇 率政策等具体政策构成的一个有机的政 策体系。
第十五章 财政政策
一、什么是财政政策 1、财政政策的含义
财政政策是指政府为了实现一定时期的社会经济 目标而制定的调整财政收支规模、指导财政收 支活动、处理财政关系的基本准则和措施的总 和。
2、财政政策的类型 （1）按财政活动的性质不同，财政政策可分为 税收政策、支出政策、预算政策、国有资产管 理政策、国债政策、投资政策、财政补贴政策 等。
四、财政赤字的弥补及其宏观经济效应
（一）弥补赤字的方式 1、动用历年财政结余。 2、向银行借款或向银行透支 3、发行政府债券
二、赤字弥补的宏观经济效应
从财政赤字的弥补方式对货币供应量的影响出发， 可以把各种赤字弥补方式分为货币融资法和债 务融资法两类。
1、货币融资法是指用增加货币发行量的方式来 弥补财政赤字的各种方式，会产生财政赤字货 币化的结果。
（（2） 按财政收支与社会经济活动的关系不同， 财政政策可分为总量财政政策（宏观财政政策） 和个量财政政策（微观财政政策）。
个量财政政策是指财政收支活动影响经济个量增 减的财政政策。
总量财政政策是指财政收支活动影响经济总量变 化的财政政策。分为扩张性财政政策，紧缩性 财政政策和平衡调节机制不同， 可分为自动稳定政策和相机抉择稳定政策。
3、协调功能：通过财政政策制约、调节社 会经济发展过程中的某些失衡状态，协 调地区间、行业间、部门间、阶层间的 利益关系。
4、控制功能：政府通过财政政策对人们的 经济行为和宏观经济运行的制约或促进， 实现对整个国民经济发展的控制。
四、财政政策与货币政策的配合
（一）货币政策的概念
货币政策是指中央银行为实现既定的经济 目标，运用各种工具调节货币供应和利 率，进而影响宏观经济的方针和措施的 总和，它是由信贷政策、利率政策、汇 率政策等具体政策构成的一个有机的政 策体系。
财政平衡、财政赤字与财政政策讲义
注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。
由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式 ：
G-T =（S- I）+（M-X）
几点结论：
（1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分；
（2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；
•税收 •公债 •政府投资 •财政补贴 •公共支出
•
•五、财政政策的类型
经济周期调节政策 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 总量调节政策（相机抉择政策） 扩张性政策 紧缩性政策 中性政策
•
•18
•5.1 扩张性财政政策
扩张性财政政策，又称膨胀 性财政政策或“松”的财政政策 。它是指通过降低财政收入 或(和)增加财政支出来刺激社 会总需求的政策。 由于财政支出大于财政收入 ，结果表现为财政赤字。 在经济衰退时期，国民收入 小于充分就业的均衡水平， 总需求不足。这时，政府通 常要采取张性的财政政策。 其主要内容是增加政府支出 ，减少政府税收。
财政平衡、财政赤字与 财政政策讲义
2020/3/21
•主要内容
财政平衡：概念及其理解 财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字的弥补方式及经济影响 财政政策：概念及其构成要素 财政政策的主要类型 财政政策效应及其偏差 财政政策与货币政策的配合与协调
案例分析：中国积极财政政策的运用和转型
动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于 支出的结余来弥补财政赤字。 财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系 ，搞好财政资金与信贷资金的平衡。 从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。
•
•10
•3.2 向银行透支或借款
财政平衡课件PPT
总量失衡
• 总需求过度低于总供给，即供给过剩，需求不足； • 总需求过度高于总供给，即需求过旺，供给短缺。
• 在统收统支体制下，国家通过强制地抑制 消费需求来保证投资需求的扩张，经济体
制改革以来，出现了投资需求与消费需求
的双膨胀，当达到一定程度时，国家不得
不治理整顿，既紧缩投资需求又紧缩消费 需求。
• 我国到1992年为止，财政部公布的赤字 一直是一种小口径赤字，即只计通过向 银行借款和透支弥补的那部分赤字，通 称硬赤字，近年来我国开始按国际通用 的口径计算赤字，称为软赤字。
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
3500 3000 2500 2000 1500 1000
• 公式中消费、储蓄、投资以及进出口属 于个人和企业的经济行为，是通过市场 实现的，而 财政收支属于政府行为，
因而财政收支平衡是掌握在政府手中进 行宏观调控的手段。财政平衡可以直接 调节社会总需求，间接调节社会总供给。
• 在流通领域，各类货币收支最终形成有支 付能力的购买力，即对商品劳务的需求。
500 0
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
占GDP的百分比
财政平衡学说
• 我国的“三平”理论 • 我国关于财政赤字的讨论 • 西方经济学家对财政赤字的不同论点
• “三平”是指财政收支、信贷收支和物 资供求三者之间的综合平衡。
在一定时点上的货币流通量乘以流通次数 之积（MV），就是在该时点上国民经济各 部门已实现的社会总需求。而与社会的总 供给（PQ）相对应，即形成MV＝PQ的等 式。
财政学第十四章讲义
第十四章――讲义第十四章财政平衡和财政赤字（The fiscal balance and the deficit）第一节财政平衡与财政赤字概述（The fiscal balance and the deficit）第二节财政赤字与社会总供求平衡（The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand）第十四章财政平衡和财政赤字一、本章简介主要阐述如何理解财政平衡的含义，核心问题是财政赤字的经济效应。
二、重要名词财政赤字预算赤字赤字政策结构性赤字周期性赤字排挤效应三、重点内容1、理解财政平衡的含义2、掌握财政赤字的计算口径和分类3、理解结构性财政赤字和周期性财政赤字的区别4、掌握财政赤字与社会总量平衡的关系第一节财政平衡与财政赤字一、如何理解财政平衡 (understanding fiscal balance)二、财政赤字（或结余）的计算口径和分类 (specifications and classification of fiscaldeficit (balance))1、你了解财政赤字或结余的计算口径吗？4、如何认识我国的财政赤字？第二节财政赤字与社会总供求平衡一、财政赤字与社会总量平衡的关系(The relationship of fiscal deficit with the balance between aggregate supply and demand)流量调整是指不改变资产存量的条件下，对经济中的“瓶颈”部门和短线产品实行倾斜政策，增加有效供给。
存量调整主要依靠市场的竞争机制来进行。
如有的被兼并、被淘汰而破产，有的可以转产等。
分析财政赤字与社会总量平衡的关系以及财政赤字的经济影响时，可以采用两种方法：一是运用简单的国民收入决定模型，暂不考虑货币政策的影响，只分析财政赤字对总量平衡的影响；二是引入货币金融运用IS-LM模型分析较为发展的财政赤字的影响。
14第十一章财政平衡财政调控与财政政策PPT课件
03.08.2020
28
2、二者的作用方向和作用机制不同， 因而需要合理配置以取长补短。
从作用方向和作用功能上看，
财政政策和货币政策在处理公平和效率的矛 盾方面各有侧重，各有优势。
财政政策的公平分配功能要求政府运用税收 和社会保障手段，限制收入分配过分集中， 适当缩小收入差距，防止两极分化，实现社 会稳定。
03.08.2020
3
教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响； 财政政策的内涵、财政政策效应；财政政策 与货币政策的配合、协调。 教学难点：结合我国实际正确把握和理解财 政政策的运用以及财政政策与货币政策在我 国运用。
03.08.2020
4
基本概念：财政平衡、财政赤字、赤字政策、 财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政 策、自动稳定政策、相机抉择政策、财政乘 数效应、财政挤出效应、货币政策
赤字财政※是政府在一定时期内有意识地
运用赤字来调节经济运行的一种政策
03.08.2020
11
在计算、衡量财政收支关系时，一个重 要的问题是统计口径的确定。
第一种口径：硬赤字 财政平衡或不平衡＝（经常收入＋债务
收入）－（经常支出＋债务支出）
03.08.2020
12
第二种口径：软赤字
财政平衡或不平衡＝经常收入－经常支出
03.08.2020
5
第一节 财政平衡与社会总供求平衡
一、财政平衡与财政赤 字的含义
1、财政收支对比关系
03.08.2020
6
（1）财政盈余，
即当年财政收入大于财政支出（收大于支） 的结果；
（2）财政赤字，
即当年
即当年财政收入等于财政支出（收支相等） 的结果。
03.08.2020
第十章财政平衡与财政政策-PPT精选文档
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
赤字财政
赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节 经济的一种政策。亦即通过赤字扩大政府支出 的规模，刺激社会有效需求的增长。
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
（二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因
我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两个阶段： 1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字总额266.6 亿元。 1979-2019年的25年中，除1981、1985年外，其余 23年都有赤字，赤字总额266.6亿元。
包括预算赤字和决算赤字。 （1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情 况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为 在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。 （2）决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数 >收入 数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称 “赤字”。通常所说的财政赤字是指“决算赤字”。 决算有赤字，可能是因为编预算时就有，也可能是预算执 行中出现的减收增支的因素而导致的。
第十章 财政平衡与财政政策
【本章讲授内容】 财政收支平衡 财政政策
【重点】我国财政赤字的形成及弥补
财政政策的类型及适用范围
【难点】财政赤字的口径
财政货币政策协调配合
第十章 财政平衡与财政政策
第一节 第二节 财政收支平衡 财政政策
第一节
财政收支平衡
一、如何理解财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
平衡预算乘数 = 1/(1-b) - b/(1-b) = 1
第二节
财政政策
二、财政政策的类型
按照国际经济学界比较通行的说法， 财政政策可分为两大类：自动的财政政 策和相机抉择的财政政策。
第10章 财政平衡和财政赤字 宏观经济学课件 中南大学出版
字
动
态
财政赤字（亿元） 财政赤字（亿元）
占GDP的比重（％） GDP的比重（％） 的比重 3.33 1.52 0.01 0.62 1.09 2.62 2.37 2.57 2.35 2.00 1.64
2006 2007 2008
Байду номын сангаас
2162.53 508.43 11100.00
1.02 0.20 0.37
当G ＞ T时，政府预算出现赤字； 政府预算出现赤字； 财政有结余。 当G ＜ T时，财政有结余。 封闭型经济中（ ◆若：封闭型经济中（M － X）＝ 0 ≡（ 则： G － T ≡（S － I ） 储蓄、投资账户结余； 即：财政赤字 ≡ 储蓄、投资账户结余； 表明：一个部门赤字正是另一个部门的结余。 表明：一个部门赤字正是另一个部门的结余。 开放经济中（ ◆若：开放经济中（M － X）＞ 0 贸易经常账户处于赤字状态； 即：贸易经常账户处于赤字状态； 表明： 表明：财政赤字不仅可以用国内结余资源弥 还可以吸收国外资源弥补； 补，还可以吸收国外资源弥补；
②当总供给 ＞ 总需求，C ＋ I ＋ G ＋ X ＜ C 总需求， ＋ S ＋ T ＋ M： 扩大财政支出，使供需达到平衡； 扩大财政支出，使供需达到平衡； C ＋ I ＋ G ↑＋ X ＝ C ＋ S ＋ T ＋ M 削减税收，使供需达到平衡； 削减税收，使供需达到平衡； C ＋ I ＋ G ＋ X ＝ C ＋ S ＋ T ↓＋ M 双管齐下，扩大开支，削减税收， 双管齐下，扩大开支，削减税收，使供需达到 平衡。 平衡。 C ＋ I ＋ G ↑＋ X ＝ C ＋ S ＋ T ↓＋ M
第十章 财政平衡和财政赤字
财政平衡与财政赤字概述 财政赤字效应
第一节 财
第十四讲财政平衡和财政赤字PPT课件
一、理解财政平衡
（一）财政收支平衡
指在一定时期内 （通常为一个财政 年度）财政收入与 财政支出之间的等
量对比关系。.
我国一向强调“收支平 衡、略有结余”的方针， 但年年有结余意味着财 政资金未能做到有效的 运用 。赤字是和结余 相对应的，而结余和 赤字同财政平衡并不 是绝对排斥的。
注意： 财政实现平衡是相对的（某个时点上的平衡） 财政不平衡是绝对的 财政平衡追求的目标是基本平衡，非绝对平衡
第9页/共51页
一、理解财政平衡
（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策
《就业、利息和货币通论（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救资本主义的名著
凯恩斯是英国著名的经济 学巨匠以他的理论为基础而形 成的“凯恩斯主义”是20世 纪西方经济思潮中最大的一个 流派，不论是对西方经济学说， 还是对世界各国 的经济政策， 都有重大影响。
2. S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这 个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部 门提供结余资源。（全为国外资源，总需求扩张） 3. S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出 现赤字，需要筹资弥补。（两个部门的赤字都要靠国 外资源弥补，总需求扩张，可能产生挤出效应）
第25页/共51页
一、财政赤字与社会总量平衡的关系
从以上的恒等式分析，对财政平衡和社会总供求的关系可以得 出以下三点简略的结论： 1. 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民 经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以 得出全面的、正确的结论。 2. 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平 衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言， 财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡一种手段。
（一）财政收支平衡
指在一定时期内 （通常为一个财政 年度）财政收入与 财政支出之间的等
量对比关系。.
我国一向强调“收支平 衡、略有结余”的方针， 但年年有结余意味着财 政资金未能做到有效的 运用 。赤字是和结余 相对应的，而结余和 赤字同财政平衡并不 是绝对排斥的。
注意： 财政实现平衡是相对的（某个时点上的平衡） 财政不平衡是绝对的 财政平衡追求的目标是基本平衡，非绝对平衡
第9页/共51页
一、理解财政平衡
（三）预算赤字、决算赤字和赤字政策
《就业、利息和货币通论（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本拯救资本主义的名著
凯恩斯是英国著名的经济 学巨匠以他的理论为基础而形 成的“凯恩斯主义”是20世 纪西方经济思潮中最大的一个 流派，不论是对西方经济学说， 还是对世界各国 的经济政策， 都有重大影响。
2. S＝I。这表示非政府部门的储蓄等于投资，这 个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部 门提供结余资源。（全为国外资源，总需求扩张） 3. S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账户也出 现赤字，需要筹资弥补。（两个部门的赤字都要靠国 外资源弥补，总需求扩张，可能产生挤出效应）
第25页/共51页
一、财政赤字与社会总量平衡的关系
从以上的恒等式分析，对财政平衡和社会总供求的关系可以得 出以下三点简略的结论： 1. 财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必须从国民 经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身研究财政平衡难以 得出全面的、正确的结论。 2. 国民经济整体平衡的目标是社会总需求的大体平衡，财政平 衡不过是其中的一个局部平衡，因而对社会总供求平衡而言， 财政平衡本身不是目的，而不过是总供求平衡一种手段。
财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
第十二章 财政平衡 《财政学》PPT课件
• 四、财政赤字的长期效应分析 • （一）分析财政赤字长期效应的意义 • （二）分析长期效应的IS-LM模型
i
LM2
LM1
I3
C
B I2
i1
A
IS2
IS1
Yn
Y2
Y
图12-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
• 【关键词】
• 预算赤字 决算赤字 赤字财政 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 债务化融资 货币化融 资 挤出效应
表12-1 我国财政赤字动态
年份
财政赤字（亿元）
占GDP的比重（%）
1979
135.4
3.33
1980
68.9
1.52
1985
+0.57*
0.01
1990
115.2
0.62
1995
662.8
1.09
2000
2596.9
2.62
2005
2999.6
1.64
2006
2249.0
1.06
2007
8.0
• 赤字或结余=经常收入-经常支出
• 两种口径的差别在于，债务收入是否计 入经常收入之中，以及债务的清偿是否计 入经常支出之中。
• （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周 期性赤字
• 赤字变化（增或减）的一部分是经济周期 波动的反应，是由于经济周期的波动而自 动地产生和增减的，这部分赤字称为周期 性赤字。
• 因为结构性赤字是假定经济已经在充分就 业水平上运行，在这种假定条件下，当经 济中还存在未被动员的资源时，赤字会直 接引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
• （三）我国的财政赤字和国际比较
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能无限增加。 – 增税与宏观经济形势有密切关系。
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拉弗曲线
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3.4 发行公债
通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的 作法。 从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还 是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤 字也最易于为社会公众所接受。 通过发行政府债券来弥补财政赤字应注意 排挤效应、债务危机以及债务货币化或税收 化的问题。
3.1 动用历年财政盈余
动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于 支出的结余来弥补财政赤字。
财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系， 搞好财政资金与信贷资金的平衡。 从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。
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3.2 向银行透支或借款
在银行信贷规模保持不变的情况下，这 种弥补办法意味着货币发行，即出现财 政赤字货币化。
宏观经济 19
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5.2 紧缩性财政政策
通过增加财政收入或(和)减少财政支出以抑 制社会总需求的政策，通常称为紧缩性的财 政政策。 其结果通常表现为财政盈余。 在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的 均衡水平，存在过度需求。这时，政府通常 采取紧缩性的财政政策，其内容是减少政府 支出，增加政府税收。
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5.1 扩张性财政政策
扩张性财政政策，又称膨胀 性财政政策或“松”的财政 政策。它是指通过降低财政 收入或(和)增加财政支出来刺 激社会总需求的政策。
由于财政支出大于财政收入， 结果表现为财政赤字。
在经济衰退时期，国民收入 小于充分就业的均衡水平， 总需求不足。这时，政府通 常要采取张性的财政政策。 其主要内容是增加政府支出， 减少政府税收。
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我国经济生活中的财政赤字
25000
20000
15000 亿元
10000
2002年我国预算赤字高达3098亿元， 比2001年增长19%多，赤字占GDP第一 次超过3%的国际警戒线。
5000
0 1978 1985 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
全国财政收入 全国财政支出
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第十章 财政平衡、财政赤字与 财政政策
《财政学》
浙江财经学院
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主要内容
财政平衡：概念及其理解 财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字的弥补方式及经济影响 财政政策：概念及其构成要素 财政政策的主要类型 财政政策效应及其偏差 财政政策与货币政策的配合与协调
现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往
是一种“常态”。
平衡是困难的！
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2.2 财政赤字的统计口径问题
两种计算口径，产生两种结果：
赤字或盈余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 赤字或盈余=经常收入-经常支出
结论：
（1）在我国，财政赤字的“软赤字”和“硬赤字” 之分。 两种结果的主要差别在于：债务收支是否计入正常的财政 收支。
案例分析：中国积极财政政策的运用和转型
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一、财政平衡的概念和理解
1.1 财政平衡的概念
财政收支关系在量上的三种对 比结果： 收大于支，表现为财政盈余 支大于收，表现为财政赤字 收支相等，表现为财政平衡
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1.2 财政平衡的内在矛盾冲突
财政收支之间的矛盾具有客观性
需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现 财政收支计划与实际收支的矛盾 财政收入与财政支出在时间上不一致 某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡
我国财政赤字的复杂性在于经济发展和体制改革的“逼 迫式”压力。
财政平衡仍将是一个重要的财政目标
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四、财政政策：概念和要素
4.1 财政政策的含义 财政政策：指一国政府运用各种财政手段
（如税收、支出、公债等）以实现某种政 策目标的各种原则、方针和措施。 一国的财政政策往往体现和贯穿于财政活 动的全过程。
在假设一国的真实GDP的增长率不变的 情况下，过量的货币发行，必然带来通 货膨胀。货币的增长速度决定了通货膨 胀。
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3.3 增加税收
增加税收手段具体包括开增新税、扩大税基和 提高税率。 增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。
–由于税收的法律规定性，决定了增税必须经过一系
列的法律程序。 – 纳税人对税收的增减变化是极为敏感的。 – 拉弗曲线（见图）表明增税也是受到限制的，不可
古代朴素的财政政策思想： 量入为出、藏富于民、轻 徭溥赋等。
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4.2 财政政策的三大构成要素
财政政策目标(政策要实现的期望值) 财政政策主体(政策制订者和执行者) 财政政策工具(即各种政策手段)
税收 公债 政府投资 财政补贴 公共支出
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五、财政政策的类型
经济周期调节政策 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 总量调节政策（相机抉择政策） 扩张性政策 紧缩性政策 中性政策
（2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；
（3）财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，即可直接调节总需求 （G），又可间接调节总供给（T）。
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二、财政赤字：相同的定义和不同的认识
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财 政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出
C+S+T+M = C+I+G+X
注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。
由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式：
G-T =（S- I）+（M-X）
几点结论：
（1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分；
（2）两种核算方法的不同，本身上反映了经济体制的差 异。过去我国的公债是计划型公债，具有固定性和稳定性 的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，不被视为政 府的稳定财政收入来源。
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三、财政赤字的弥补方式及经济影响
财政赤字的经济影响，既与财政赤字规模联 系，更与赤字弥补方式相关。
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1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
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财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式:
全社会各厂商的供给(即收入)加总, 就形成社会总供给;将全部需求(即 支出)加总,就是社会总需求.
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拉弗曲线
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3.4 发行公债
通过发行公债来弥补财政赤字是世界上通行的 作法。 从某种程度上来说，发行公债无论是对政府还 是对认购者都有好处。通过发行公债来弥补赤 字也最易于为社会公众所接受。 通过发行政府债券来弥补财政赤字应注意 排挤效应、债务危机以及债务货币化或税收 化的问题。
3.1 动用历年财政盈余
动用历年结余就是使用以前年度财政收入大于 支出的结余来弥补财政赤字。
财政动用上年结余，必须协调好与银行的关系， 搞好财政资金与信贷资金的平衡。 从实践来看，这种弥补办法影响小但不现实。
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3.2 向银行透支或借款
在银行信贷规模保持不变的情况下，这 种弥补办法意味着货币发行，即出现财 政赤字货币化。
宏观经济 19
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5.2 紧缩性财政政策
通过增加财政收入或(和)减少财政支出以抑 制社会总需求的政策，通常称为紧缩性的财 政政策。 其结果通常表现为财政盈余。 在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业的 均衡水平，存在过度需求。这时，政府通常 采取紧缩性的财政政策，其内容是减少政府 支出，增加政府税收。
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5.1 扩张性财政政策
扩张性财政政策，又称膨胀 性财政政策或“松”的财政 政策。它是指通过降低财政 收入或(和)增加财政支出来刺 激社会总需求的政策。
由于财政支出大于财政收入， 结果表现为财政赤字。
在经济衰退时期，国民收入 小于充分就业的均衡水平， 总需求不足。这时，政府通 常要采取张性的财政政策。 其主要内容是增加政府支出， 减少政府税收。
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我国经济生活中的财政赤字
25000
20000
15000 亿元
10000
2002年我国预算赤字高达3098亿元， 比2001年增长19%多，赤字占GDP第一 次超过3%的国际警戒线。
5000
0 1978 1985 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
全国财政收入 全国财政支出
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第十章 财政平衡、财政赤字与 财政政策
《财政学》
浙江财经学院
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主要内容
财政平衡：概念及其理解 财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字的弥补方式及经济影响 财政政策：概念及其构成要素 财政政策的主要类型 财政政策效应及其偏差 财政政策与货币政策的配合与协调
现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往
是一种“常态”。
平衡是困难的！
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2.2 财政赤字的统计口径问题
两种计算口径，产生两种结果：
赤字或盈余=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出） 赤字或盈余=经常收入-经常支出
结论：
（1）在我国，财政赤字的“软赤字”和“硬赤字” 之分。 两种结果的主要差别在于：债务收支是否计入正常的财政 收支。
案例分析：中国积极财政政策的运用和转型
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一、财政平衡的概念和理解
1.1 财政平衡的概念
财政收支关系在量上的三种对 比结果： 收大于支，表现为财政盈余 支大于收，表现为财政赤字 收支相等，表现为财政平衡
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1.2 财政平衡的内在矛盾冲突
财政收支之间的矛盾具有客观性
需要与可能的矛盾在财政领域经常反复出现 财政收支计划与实际收支的矛盾 财政收入与财政支出在时间上不一致 某些意外事故会影响到年度财政收支的平衡
我国财政赤字的复杂性在于经济发展和体制改革的“逼 迫式”压力。
财政平衡仍将是一个重要的财政目标
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四、财政政策：概念和要素
4.1 财政政策的含义 财政政策：指一国政府运用各种财政手段
（如税收、支出、公债等）以实现某种政 策目标的各种原则、方针和措施。 一国的财政政策往往体现和贯穿于财政活 动的全过程。
在假设一国的真实GDP的增长率不变的 情况下，过量的货币发行，必然带来通 货膨胀。货币的增长速度决定了通货膨 胀。
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3.3 增加税收
增加税收手段具体包括开增新税、扩大税基和 提高税率。 增加税收不是弥补财政赤字稳定可靠的方法。
–由于税收的法律规定性，决定了增税必须经过一系
列的法律程序。 – 纳税人对税收的增减变化是极为敏感的。 – 拉弗曲线（见图）表明增税也是受到限制的，不可
古代朴素的财政政策思想： 量入为出、藏富于民、轻 徭溥赋等。
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4.2 财政政策的三大构成要素
财政政策目标(政策要实现的期望值) 财政政策主体(政策制订者和执行者) 财政政策工具(即各种政策手段)
税收 公债 政府投资 财政补贴 公共支出
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五、财政政策的类型
经济周期调节政策 自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策 总量调节政策（相机抉择政策） 扩张性政策 紧缩性政策 中性政策
（2）财政平衡作为局部平衡是手段而不是目的；
（3）财政平衡是政府进行宏观调控的重要工具，即可直接调节总需求 （G），又可间接调节总供给（T）。
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二、财政赤字：相同的定义和不同的认识
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财 政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出
C+S+T+M = C+I+G+X
注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。
由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式：
G-T =（S- I）+（M-X）
几点结论：
（1）财政平衡是社会总供求平衡的重要组成部分；
（2）两种核算方法的不同，本身上反映了经济体制的差 异。过去我国的公债是计划型公债，具有固定性和稳定性 的特点。相反，西方公债则是市场型的公债，不被视为政 府的稳定财政收入来源。
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三、财政赤字的弥补方式及经济影响
财政赤字的经济影响，既与财政赤字规模联 系，更与赤字弥补方式相关。
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1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
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财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式:
全社会各厂商的供给(即收入)加总, 就形成社会总供给;将全部需求(即 支出)加总,就是社会总需求.