警察起源和本质共22页
公安基础知识(重点加注)
第一章公安机关的性质职能和宗旨第二章第一节公安机关的建立与发展一、警察的起源和本质(一)警察的起源1．警察的含义。
警察是具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。
“警察”的这一概念包含两层意思：一是警察的性质，即武装性质，国家治安行政力量；二是指出了警察的任务，即维护社会秩序，保卫国家安全。
世界各国都拥有自己的警察力量。
2．警察的起源。
警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段上的产物。
警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
总之，警察是伴随着国家的产生而产生的。
正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。
”因为“国家是不能没有警察的。
”警察的产生，需要具备如下条件：第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。
第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。
第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。
第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。
3．警察的发展。
(1)古代警察。
在奴隶社会、封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、监狱或地方的行政官吏分别掌管的。
这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察。
古代警察有如下特点：第一，军警不分，警政合一。
警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，军队、行政机关、审判机关是合而为一的。
第二，古代警察行使职权，在法律上是极不严格的，神的、皇帝的或长官的意志起决定作用。
第三，私刑、私狱普遍存在。
奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。
(2)近代警察。
近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。
近代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细密的必然结果。
世界各国警察，由于受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：以英国为代表的，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用——地方自治制；以法国为代表的，警察由中央政府统一领导——中央集权制。
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★在国家政权中，军队和警察是最主要的支柱。
㈢公安机关是国家意志的忠实执行者
国家意志主要体现为国家政策和国家法律
二、公安机关是武装性质的治安行政力量和刑事司法
力量
㈠公安机关是国家的治安行政机关
公安机关是人民政府的一个职能部门。
㈡是国家的刑事司法机关
★公安机关承担部分刑事诉讼任务，是刑事司法体
系的重要组成部分。
㈢ 坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子 二、维护社会治安秩序 ㈠ 积极防范和制止危害社会始安秩序的违法犯罪行为
㈡ 坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子
㈢ 依法进行维护社会治安秩序的行政管理
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三、保护公民的人身安全和人身自由 和合法财产 四、保护公共财产 五、预防、制止和惩治违法犯罪活动
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⑵对公民提出的解决纠纷的要求，应当给予帮助 ⑶对公民的报警案件，应当及时查处 ⑷应当积极参加抢险救灾和社会公益工作
第三节 公安机关的权力
一、公安机关权力的概念和特点 ㈠ 概念：P90 公安机关为了履行职责，依法采取的权威性措施和
手段。
公安机关的权力又称公安机关的权限
㈡ 特点
法定性；
（五）劳动教养审批权
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三、公安机关的刑事司法权
（一）立案撤案权
公安机关只负责部分刑事案件的立案（独立程序）
（二）侦查权
侦查权的内容包括：P98
⑴讯问犯罪嫌疑人
⑵询问证人
⑶勘验或检查
⑷搜查
⑸扣押
⑹鉴定
⑺通缉
⑻技术侦察权。（侦察与侦查的区别是什么？）
2021/7/24
总结：
本章学习主要围绕警察和国家的关系展开。 本章说明的主要问题是“公安机关是什么” 同步练习： 课后练习2
警察的起源和本质
警察的涵义
我国古义 英文police 近代警察学的定义
警察涵义在西方演变的三阶段
近代警察学多角度的警察涵义
社会 力量
社会 功能
社会 行为
警察机关 或警察人 员
警察作用 警察行为
警察是国家按照统治阶级的意志，
运用武装的、行政的、刑事的手段， 以强制力维护国家安全和社会治安 秩序的行为、功能、作用，以及按 照国家授权依法实施这些行为，实 现这些功能的机关、人员。
3、政治条件——国家机器的形成
三、警察的发展过程
（一）警察的萌芽时期 （二）古代警察时期 （三）近代警察时期
警察的萌芽时期
从原始氏族公社的瓦解和出现 奴隶制国家的萌芽。
警察行为与国家的其他行为相 伴而生，十足的不脱产全民武装向 职业化、只听命于贵族首领的脱产 的武装过渡。
古代警察时期
在警察行为产生以后，直至资产 阶级近代警察机关产生之前。 警察职能得到强化和发展 仍存在很大的局限：
1902年，在袁世凯派赵秉均在保定办 巡警局
1905年，清政府设巡警部
1912年，中华民国成立，将巡警改为 警察
1927年，蒋介石的国民党中央政府对 警察进行改组，在南京设警察厅，各 省、市、县设警察局
1949年，国民党被推翻，旧警察等国 家机器被推翻。
近代的警察行政是适应资本 主义经济政治和社会需要而建 立起来的新型的警察制度。
“沙漏型”过 程
政治、管理 等广泛涵义
军事化镇压力量 打击犯罪的战士
服务、预防、 冲突管理
二、警察的起源
（一）两种起源观 （二）警察产生的条件种起源 观警察自然起源 观
马克思主义的 警察起源观
警察产生的条件
1、经济条件——生产力的发展、私 有制的产生。
公安基础知识
第一章公安机关的性质、职能和宗旨一、警察的起源、发展和本质1、警察的起源指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家（行政力量）；警察是（阶级统治的工具）；警察是一个（历史范畴），是人类社会发展到一定历史阶段的产物；警察是随着（国家）的产生而产生的；警察是执行（国家专政）职能的工具；警察的产生需要具备的条件：第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的（经济条件）；第二，阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的（阶级条件）；第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的（社会条件）；第四，国家机器的形成，是警察产生的（政治条件）。
2、警察的发展萌芽期的警察时间:从氏族公社到奴隶制度的过度过程中；功能:氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强;在警察的萌芽时期，同时伴生的有（监禁行为）、（审判行为）的萌芽。
古代警察古代警察经历了（奴隶社会和封建社会）两种不同社会动态的漫长时期；古代警察的职能是由（军队）（审判机关）（行政机关）的官吏分别掌管的；这种在奴隶社会和封建社会种执行警察职能的（机构和官吏）；古代警察的特点：（军警不分）（警政合一）近代警察近代警察是适应资本主义制度需要而建立起来的专门执行警察职能的（机构）和（官吏）；近代警察发端于（西欧）；建立近代警察较早的国家是（法国）（英国），（1789年）（法国）资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治，建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了（保安官制度），即实行了资产阶级共和国的警察制度；1790年，法国根据《人权宣言》建立了（市政警察）；1981年，拿破仑执政，建立了巴黎（警察总局）；英国在（中世纪）就建有（治安法官）制度；1829年，英国通过了（《大伦敦警察法》），并有（罗伯特。
皮尔）建立了（首都伦敦警察厅）。
此后，资本主义国家纷纷实行警察行政。
（美国效仿英国）（日本效仿法国）建立了本国的近代警察制度；世界各国警察由于受英、法两国警察制度影响，形成了两种不同的警政管理体制：（地方自治制）和（中央集权制）。
第二章 警察产生与公安机关发展的历史
第一节警察的产生发展一、警察的起源与产生条件（一）两种对立的警察起源观1.警察自然起源观。
警察与人类同生共存，是自然现象。
2.马克思主义的警察起源观。
警察与国家同生共存, 是社会现象。
原始社会没有警察；警察是国家与人民大众分离的公共权力；警察与国家一样古老；国家是不能没有警察的。
（一）警察产生的历史条件1.经济条件：生产力的发展和私有制的产生。
2.阶级条件：冲突对立阶级间和统治阶级内部矛盾的不可调和。
3.社会条件：维护统治秩序与惩罚对付犯罪的客观需要。
4.政治条件：国家机器的形成和完善。
警察现象的产生与国家现象的产生有同样的历史条件。
二、警察的历史阶段与制度体系（一）警察的历史阶段1. 警察的萌芽时期：伴随国家形成发展的漫长过程。
2. 古代警察时期：奴隶社会、封建社会的国家警察现象。
其特点是：（1）警察行为尚未能集中于一个统一的专门机关；（2）警察行为在法律上极不严格；（3）私刑普遍存在。
3. 近代警察时期：资本主义社会以来的国家警察行政制度。
1829年英国人罗伯特·比尔建立的首都伦敦警察系统，是其最早的代表。
近代警察行政制度的出现，有其经济、政治、社会、思想等多方面的原因，其特点是：（1）警察行政职能独立化。
（2）警察组织专门系统化（3）强调法治。
（4）有统一的制式服装和专用警械装备。
4. 中国警察行政制度：中国警察现象有悠久的历史，但作为警察行政制度始建于清朝末年。
1905年在北京建立的巡警部，是中国近代第一个全国性中央警察机关。
5.社会主义国家的人民警察机关：（1）1871年法国巴黎公社建立的治安委员会，是第一个无产阶级专政政权的警察机关。
（2）1917年俄国十月革命后建立的全俄肃清反革命与投机非常委员会（简称肃反委员会或“契卡”），是第一个社会主义国家的人民警察机关。
（3）无产阶级专政国家人民警察机关建立的规律：无产阶级领导人民夺取政权以后，彻底砸烂一切剥削阶级的旧的警察机器，建立起真正属于人民的警察机关。
第三章警察的起源和发展
（2）英： 1829年，英国国会
通过了内政大臣罗伯特· 比尔提出的关于创建新 警察制度的提案，《大 伦敦警察法》，组建了 伦敦警察系统，开创了 现代警察历史的新纪元。
（3）美：
美国在1776年独立，地方治安仍保持 着居民分区守望制，在地方官领导下负 责维持治安。
第三节 中国公安机关的形成与发展
一.公安机关的形成
1 9 2 1年中共第一次全国代表大会在上海市 法租界召开 。
１９２３年６月中国共产党第三次全国代表 大会确定了全体共产党员以个人名义加入国 民党，与国民党建立革命统一战线的方针。
１９２４年１月２０日至３０日，在中国共 产党人的参加与帮助下，孙中山在广州召开 了国民党第一次全国代表大会，重新解释了 三民主义。标志着第一次国共合作正式建立。
20世纪初，美国国际警长协会主席理查 德·西尔威斯特和加利福尼亚州伯克利市警 察局局长奥古斯特·沃尔默提倡并领导了美 国警察专业化运动。其目的是通过专业化 摆脱地方某些政治集团对警察的控制和干 预，促使警察成为一支高效率、高质量的 专业化文职队伍。
（四）欧美国家率先发起警察现代化建设
（五）广泛推行社区警务战略
第二节 警察的发展
古代警察 近代警察 现代警察
一、古代警察 古代警察是指奴隶社会和封建社会中执行
警察职能的机构、力量及行为。 【古希腊、古埃及、古罗马的警察制度是一
种带有军事色彩的警察。
【地方行政官兼理司法、治安和税务。---司 法警务
【古英国采取地方官分派居民轮流义务值夜 守望，注意消防和治安。----自治色彩
1.近代警察组织开始有了自己的章程和制度。 警察权力源于法律，并向法律负责。
公安基础知识
第一章、公安机关的性质、职能和宗旨公安机关的建立与发展一、警察的起源、发展和本质【起源】含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱普遍存在近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期1905·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察1927·蒋介石·把警察机关改名公安局1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局【本质】依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量本质特点：→鲜明的阶级性┖手段的特殊性┖广泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础二、我国人民公安机关的建立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织·于1935年结束1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关1938·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警·我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·抗日时期·晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局1939·中国中央·社会部·在党的高级组织内部·抗日时期1949年7月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949年11月1日·公安部·10月9日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机关相区别的根本属性人民民主专政的性质表明：┖公安机关具有鲜明的阶级性┖公安机关在国家政权中占据重要的地位。
公安基础知识
第一章、公安机关的性质、职能和宗旨公安机关的建立与发展一、警察的起源、发展和本质【起源】含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖ 法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱普遍存在近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期1905 ·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察1927·蒋介石·把警察机关改名公安局1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局【本质】依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量本质特点：→鲜明的阶级性┖手段的特殊性┖广泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础二、我国人民公安机关的建立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927 ·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织· 于 1935 年结束1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关1938 ·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警· 我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·1939 ·中国中央·社抗日时期· 晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局会部·在党的高级组织内部·抗日时期1949 年 7 月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949 年 11 月 1 日·公安部· 10 月 9 日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950 ·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·关相区别的根本属性人民民主专政的性质表明：┖公安机关具有鲜明的阶级性┖公安机关在国家政权中占据重要的地军队与警察是最主要的支柱。
第三章警察的起源和发展
（三）加强警察专业化建设 20世纪初，美国国际警长协会主席理查 德· 西尔威斯特和加利福尼亚州伯克利市警 察局局长奥古斯特· 沃尔默提倡并领导了美 国警察专业化运动。其目的是通过专业化 摆脱地方某些政治集团对警察的控制和干 预，促使警察成为一支高效率、高质量的 专业化文职队伍。
（四）欧美国家率先发起警察现代化建设
1924年1月——1928年7月 第一次国内革命战争时期
工人纠察队
农会的武装纠察队和梭镖队
(一)土地革命战争时期 1.中央特科 中央特科是我们党内的第一个情报和 保卫机关，后来公安机关的这些职能就 是源于中央特科。也是卓有成效有地位 的机构。
背景 1727年，蒋介石发动了“四一二”反革命政 变，公开叛变革命，致使第一次国共合作破裂。 幼年时期的中共处于生死存亡的边缘。 中国共产党人惨遭屠杀，被迫转入地下开展 工作，党中央成立专门机构以保卫党的安全。 11月，党中央迁到上海，决定成立中央特别工 作委员会，简称特委，下设中央特科，作为中 央特委的办事机构。 这是党的第一个保卫机关。
1884 年恩格斯 写成《家庭私有制和国家 的起源》一书，选用了很多考古学历史学家的 资料， 论证在原始社会是没有警察的，没有 强制力，不存在警察活动职能，矛盾是通过协 商来解决，没有产生警察的物质条件。
警察产生的条件： 1、生产力的发展，私有制的出现，是警 察产生的经济条件。 2、阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内 部矛盾的不可调和性是警察产生的阶级 条件。 3、维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要， 是警察产生的客观条件。 4、国家的形成，是警察产生的政治条件。
三、现代警察
(一)社会主义国家新型警察的诞生 1917年11月10日，内务人民委员部作出在地 方苏维埃属下建立工农民警的决议。之后 又成立了“全俄肃反委员会”等无产阶级 专政性质的警察机关。
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第一章 公安机关的性质、职能和宗旨
第一节 公安机关的建立与发展
一、警察的起源和发展
㈠警察的含义；P2
警察一般是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治
犯罪、保卫国家安全的国家行政力量 。
要点：1.警察的性质：国家行政力量；
2.警察的工作内容：维护社会秩序、惩治犯
罪、保卫国家安全
主职能是专政职能的社会基础 。
第四节 公安机关的宗旨
一、全心全意为人民服务是公安机关的宗旨 1995年颁布的《人民警察法》第三条明确规定
了人民警察的宗旨。 二、公安机关的宗旨是公安机关的必然要求
㈠ 公安机关是人民民主专政的工具 ㈡ 人民是国家的主人，一切权力属于人民 ㈢ 公安机关的权力是人民赋予的 衡量公安工作的最高标准是：人民群众满意不满 意、赞成不赞成、答应不答应。 人民群众的支持是公安工作最大的政治优势。
罪、对抗冲突和社会秩序问题 警察的本质是阶级统治的工具
2.警察产生的条件：P23 ⑴生产力的发展，私有制的产生，是警察产
生的经济条件 ⑵阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和
性，是警察产生的阶级条件 ⑶维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是
警察产生的社会条件 ⑷国家机器的形成，是警察产生的政治条件 ㈢警察的发展 1.萌芽期的警察 存在于原始社会末期，同时伴生的有审判行
在我国，公安是警察的一种。 因此，公安机关只能是人民民主专政的工具
㈠公安机关具有鲜明的阶级性 ㈡公安机关在国家政权中占据重要地位
★在国家政权中，军队和警察是最主要的支柱。 ㈢公安机关是国家意志的忠实执行者
国家意志主要体现为国家政策和国家法律 二、公安机关是武装性质的治安行政力量和刑事司法
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⑵近代警察的主要机构：P28 ⑶近代警察的主要特点；P29 第一，近代警察的职能是独立的，警察职能 主要集中于警察机关 第二，形成完整的警察组织系统 第三，近代警察强制法制 第四，着统一的制式服装 ⑷近代警察的四次警务革命 ①警察职业化革命 ②警察专业化革命 ③警察现代化革命 ④警察社会化革命
第一节公安机关的基本任务
公安机关的性质和职能，决定了公安机关的任务。 公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定 的管辖范围内，为实现一定的目标所承担的工作内 容。（P68） 公安机关的任务是一个多形式、多层次的系统。在 新世纪、新阶段，公安机关的总任务是维护国家安 全和社会稳定。 公安机关的基本任务包括五个方面：
一、维护国家安全 维护国家安全，就是要保卫我国人民民主专政政权和 社会主义制度不受侵犯，保卫我国的国家主权和领土
完整不受侵犯。 维护国家安全包括三方面工作：P70 ㈠ 积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生 ㈡ 及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪行为
㈢ 坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子 二、维护社会治安秩序 ㈠ 积极防范和制止危害社会始安秩序的违法犯罪行为 ㈡ 坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子
区别的根本属性。 ★认识公安机关的任务是确定公安机关职能、职权 等问题的重要根据。 一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具 ★这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性， 他表明了公安机关的季节本质，是公安机关性质的 核心内容和本质特征。 ★国家的性质决定警察的性质。 在我国，公安是警察的一种。 因此，公安机关只能是人民民主专政的工具
二、公安工作的主要内容P116 ㈠公安领导工作 派出所所长从事的是公安领导工作吗？ ㈡公安秘书工作 ㈢公安指挥工作 没有领导职务的民警可以从事公安指挥工作吗？ ㈣公安政治工作 ㈤公安专业工作 必须全面掌握每一项专业工作的具体内容 ㈥公安法制工作 ㈦公安教育与科研工作 ㈧公安后勤保障工作
公安知识
第一章公安机关的性质职能和宗旨第一节公安机关的建立与发展一、警察的起源和本质(一)警察的起源1．警察的含义“警察”的这一概念包含两层意思：2．警察的起源。
警察的产生，需要具备如下条件：3．警察的发展。
(1)古代警察。
(2)近代警察。
近代警察与古代警察有以下几点区别：(二)警察的本质和基本职能1．警察的本质警察有如下本质特征：2．警察的基本职能警察的这两种职能关系，二、我国人民公安机关的建立与发展(一)新中国成立前的人民公安机关1．中央特科。
2．国家政治保卫局3．陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察4．社会部。
5．各解放区的公安保卫机关(二)新中国成立后的人民公安机关1．建国后17年人民公安机关取得巨大成就具体表现如下：2．十年“文化大革命”公安工作遭受严重挫折3．新时期公安事业在改革中创新发展第二节公安机关的性质公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政和刑事执法机关。
一、公安机关是人民民主专政的重要工具公安机关的这一阶级属性表明：公安机关的这一阶级属性，使它与剥削阶级国家警察机关划清了界限：二、公安机关是国家的治安行政机关和刑事执法机关(一)公安机关是国家治安行政机关(二)公安机关是国家刑事执法机关三、公安机关具有武装性质公安机关的武装性质，主要表现公安机关尽管有武装性质，但它与军队是有区别的第三节公安机关的基本职能公安机关的基本职能，是专政职能和民主职能，它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。
一、公安机关的专政职能公安机关专政职能含义公安机关的专政职能是专门用以对付对象公安机关专政职能的内容包括二、公安机关的民主职能公安机关民主职能含义公安机关民主职能的内容包括：三、公安机关专政职能与民主职能的关系公安机关的专政职能与民主职能既有联系，又有区别，不可混淆。
(一)公安机关专政职能与民主职能的联系(二)公安机关专政职能与民主职能的区别第四节公安机关的宗旨一、全心全意为人民服务是公安机关的宗旨全心全意为人民服务。
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第一章、公安机关的性质、职能和主旨公安机关的成立与发展一、警察的发源、发展和本质【发源】含义：武装性质的保护社会次序、捍卫国家安全的国家行政力量发源：警察是一个历史得范围，它跟着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不行调解性，是警察产生的阶级条件┖保护统治次序与处罚犯法的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽期间：伴生有看守行为，审讯行为的萌芽古代警察：职能由军队、审讯机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱广泛存在近代警察：发端于西欧，成立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·国都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南捍卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵期间1905 ·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912 ·南京暂时政府· 将巡捕和巡警改为警察1927 ·蒋介石·把警察机关更名公安局1946 ·建立内政部警察总署，把警察机关更名警察局【本质】依赖暴力的，强迫的，特别的手段保护国家安全与社会次序的武装性质行政力量本质特点：→鲜亮的阶级性┖手段的特别性┖宽泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·拥有鲜亮的政治性和激烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·拥有宽泛的社会性和民众性·基础二、我国人民公安机关的成立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927·上海·周恩来·中央特科·中国共产党建立的最早的捍卫组织·于1935 年结束 1931 ·江西瑞金·国家政治捍卫局·我国历史上最早的人民政权的公安捍卫机关1938·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警·我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日期间·抗日期间·晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局 1939 ·中国中央·社会部·在党的高级组织内部·抗日期间 1949 年 7 月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949 年 11 月 1 日·公安部· 10 月 9 日委任罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950·镇压反革命运动·打击匪贼、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大批战争犯人·把日本战犯、公民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·阶级属性；性质是指公安机关与其余国家机关相区其余根本属性人民民主专政的性质表示：┖公安机关拥有鲜亮的阶级性┖公安机关在国家政权中占有重要的地位。
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第一章、公安机关的性质、职能和宗旨公安机关的建立与发展一、警察的起源、发展和本质【起源】含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖ 法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱普遍存在近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期1905 ·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察1927·蒋介石·把警察机关改名公安局1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局【本质】依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量本质特点：→鲜明的阶级性┖手段的特殊性┖广泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础二、我国人民公安机关的建立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927 ·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织· 于 1935 年结束1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关1938 ·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警· 我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·1939 ·中国中央·社抗日时期· 晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局会部·在党的高级组织内部·抗日时期1949 年 7 月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949 年 11 月 1 日·公安部· 10 月 9 日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950 ·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·关相区别的根本属性人民民主专政的性质表明：┖公安机关具有鲜明的阶级性┖公安机关在国家政权中占据重要的地军队与警察是最主要的支柱。
警察学原理第三章 警察的起源和发展
近代职业警察的特征：
1.近代警察组织开始有了自己的章程和制度。 警察权力源于法律，并向法律负责。 2.警察职能开始独立化。改变了古代社会军 警不分、政警不分的现象。 3.在国家机构设置中，警察组织专门化，形 成了独立于其他部门的组织体系，从中央 到地方的各级政府中，形成了多层次的警 察专门工作系统。 4.建立了一支专职的警察队伍，并着统一制 式的警察服装和配备必要的武器警械。
古代警察 近代警察 现代警察
一、古代警察 古代警察是指奴隶社会和封建社会中执行 警察职能的机构、力量及行为。 【古希腊、古埃及、古罗马的警察制度是一 种带有军事色彩的警察。
【地方行政官兼理司法、治安和税务。---司 法警务 【古英国采取地方官分派居民轮流义务值夜 守望，注意消防和治安。----自治色彩
历史贡献 中央特科是党的保卫机关，还不是人 民政权的公安机关。但特科的历史贡献 与经验，为后来人民公安机关的建设留 下了宝贵遗产。其主要的历史贡献有： （1）开创了隐蔽斗争的成功典范。 特科从一开始，就把侦查情报工作 摆在保卫工作的首要位置。采取“打进 去”、“拉出来”的策略，将侦查力量 深入到敌人的心脏，获取到核心机密情 报，从而取得斗争的主动权，有效的保 卫了党和革命事业的安全。
三、现代警察
(一)社会主义国家新型警察的诞生 1917年11月10日，内务人民委员部作出在地 方苏维埃属下建立工农民警的决议。之后 又成立了“全俄肃反委员会”等无产阶级 专政性质的警察机关。
工农民警 全俄肃反委员会 国家政治保卫局 国家安全委员会 契卡 格普乌 克格勃
警
察
（二）召开第一次国际刑事警察会议，成立 国际刑事警察组织 1914年摩纳哥公国王子普林茨· 阿尔贝特一 世倡议召开一次国际刑警会议，以便实现 国际刑事警察间的合作。英国、法国、比 利时等14个国家的官员参加了会议。 1923年在此基础上成立了“国际刑事警察委 员会”，1956年改名为“国际刑事警察组 织”。 我国于1984年正式加入