国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨

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国土空间规划背景下的全域国土空间综合整治探索——以宁波市镇海区为例

国土资源LAND&RESOURCES27TANSUOYANJIU探索研究当前，中国已进入生态文明建设的新时期，国土空间利用方式从增量主导的外延式向增存并重的内涵式发展转变。

2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，初步构建城乡一体的空间规划体系，开展国土空间规划编制工作，并以空间治理为手段，通过全域全要素管控、整治、修复，优化国土空间开发利用格局。

为深入贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，2022年，宁波市获自然资源部批准同意作为试点，在全国率先探索以“全域国土空间综合整治”作为国土空间治理实施的新路径。

宁波市镇海区作为世界级滨海产业带和长三角科创策源地的重要组成部分，积极申报全域整治示范片区，并进行了一定的探索，以期形成可复制、可推广的宁波经验。

一、中国国土综合整治实践探索中国国土综合整治起源于上世纪80年代，围绕耕地计划指标总量动态平衡提出土地整治内容；本世纪初，国土资源部开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索农用地整理与村庄土地整治、城镇建设发展相结合的综合整治路径；2019年，自然资源部在全国推行以乡村全域为对象开展全域土地综合整治试点工作。

在此背景下，2018年，浙江省全面启动全域土地综合整治与生态修复工程，推进农用地整治、低效利用建设用地整治和生态环境的整治修复；2022年，迭代升级，进一步实施农田集中连片整治、推进城乡融合发展、优化低效用地整治和生态环境的提升。

根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，在国土空间总体规划中划定“三区三线”，并作为刚性内容进行管控。

“三区三线”是基于现状国土空间资源变更调查叠加规划城乡建设用地指标覆盖而划定，因此，“三区三线”总体上体现了开发与保护两种管控思路，但造成了国土空间格局蓝图（发展）与“三区三线”管控（保护）之间的矛盾，而协调这一矛盾的路径就是全域国土空间综合整治。

国土空间规划与土地利用格局的优化调整

国土空间规划与土地利用格局的优化调整国土空间规划和土地利用格局的优化调整是实现经济可持续发展、生态环境保护和社会和谐的重要措施。

在城市化进程加快、资源环境压力不断增大的背景下，科学合理的国土空间规划和土地利用格局调整具有重要意义。

一、国土空间规划的意义和目标国土空间规划是对国土空间的综合管理和优化配置。

它不仅关乎城乡发展的协调性和一体化，还涉及到资源环境的合理利用和保护。

国土空间规划的意义在于：1. 实现经济发展与生态环境保护的统一。

通过国土空间规划，可以合理安排经济发展区域和生态保护区域，避免盲目发展和不合理利用资源的问题。

2. 优化城市与乡村发展格局。

通过国土空间规划，可以合理划定城市建设用地和农村建设用地的范围，推动城乡发展的协调和一体化，提高各地区的综合发展水平。

3. 保障国土资源的可持续利用。

通过国土空间规划，可以合理规划和保护耕地、水源地、森林资源等重要生态功能区，保障国土资源的可持续利用，推动绿色发展。

二、土地利用格局调整的必要性和原则土地利用格局调整是为了适应经济社会发展需要和生态环境保护要求，实现土地资源的优化配置和利用。

土地利用格局调整的必要性在于：1. 适应城市化进程和经济转型升级。

随着城市化进程的加快和产业结构的调整，土地利用格局需要不断调整以适应新的发展需求。

2. 保护生态环境和生物多样性。

通过合理调整土地利用格局，可以划定生态保护区、生物多样性保护区等重要生态功能区，保护生态环境的可持续发展。

3. 提高土地资源利用效益。

通过优化土地利用格局，可以提高土地利用效率，减少资源浪费和环境污染，促进土地资源的可持续利用。

土地利用格局调整应遵循以下原则：1. 经济性原则。

根据经济发展需求，合理配置土地资源，实现效益最大化。

2. 生态环境保护原则。

划定生态功能区，保护生态环境和生物多样性，实现人与自然的和谐共生。

3. 公平公正原则。

在土地利用过程中，要坚持公平公正原则，合理调整土地收益分配和补偿机制，保障农民和弱势群体的合法权益。

国土空间规划背景下耕地保护问题及对策研究

国土空间规划背景下耕地保护问题及对策研究摘要：随着我国的经济形势愈来愈好，各行各业都迎来了更好的发展局面，农业方面也有了进一步发展。

与此同时，耕地保护的问题也愈发受到社会各界的关注。

目前，在国土空间规划背景下，耕地保护存在耕地利用效率低下、土地管理和监管不足、耕地保护目标不明确等现实问题，加强耕地保护工作刻不容缓。

文章首先概述了当前我国耕地保护中存在的问题，然后提出了国土空间规划背景下耕地保护措施，有力保障我国农业生产工作水平的稳步提升。

关键词：国土空间规划；耕地保护问题；对策引言农业耕地面积随着城市化建设的推进不断减退，因此保护耕地质量，应用先进的质量提升技术恢复和提升耕地质量，保障耕地综合生产能力，对促进农业可持续发展具有十分重要的意义。

1国土空间规划背景下耕地保护问题1.1监管不力，保护目标不明确一些地方在土地管理和监管方面存在不足，导致部分违法用地无法及时发现和处理，非法占用耕地的处罚力度不足，影响了耕地资源的保护。

耕地保护目标的制定也存在不足，在一定程度上损害了耕地资源。

一些地方在耕地占补平衡制度实施中存在严重的数据造假问题，导致实际耕地未得到有效保护。

1.2耕地分布零散，破碎化程度高，与城镇建成区高度交织据第三次全国国土调查统计，某市耕地约130万亩、平均质量等别约5.5等，而人均耕地面积仅0.25亩左右，不足全国平均水平的1/5，3亩以下的耕地图斑个数占80%以上，但面积仅占7%左右。

可以看出市内资源差异性进一步凸显，部分地区已濒临资源承载极限，自然生态空间受到不同程度挤压，总体来看某市耕地分布零散、破碎化程度高，与城镇建成区高度交织，统筹保护耕地资源的难度进一步加大。

2国土空间规划背景下耕地保护问题及对策2.1加强耕地保护法律法规的制定和执行在加强立法方面，进一步完善耕地保护相关法律法规，可以通过修改土地管理法、耕地保护条例等法规进一步加强耕地保护，提高违法占用耕地的违法成本和风险，同时加大对耕地流转、土地承包等行为的监管力度。

国土空间规划背景下的农业空间发展问题及对策--以温泉县国土空间规划为例

146综述前言2019年党中央、国务院正式印发的18号文件明确提出转变发展思路，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

温泉县位于新疆西北部，是自治区乃至我国西北地区的重要农业生产大县，县内农业资源丰富，近年来随着政策的不断扶持，社会经济发展迅速，但与之带来的生态环境问题却愈发严重，农业发展受到严重制约。

在新一轮国土空间规划编制背景下，面对生态环境保护的压力和城乡建设空间的需求，如何合理有效利用农业空间资源，规划出适应地区发展的路子，亟需提出相应对策。

1.国土空间规划背景下的农业空间发展特点1.1加强底线约束，促进高效发展新一轮的国土空间规划是以第三次全国国土调查成果为基础，相对之前二调底版，此次三调成果无论是调查图斑精度还是地类细分程度都有更为精细，相应新的农业空间土地用途管控也势必更为严格，农业空间不再是原先粗放扩张的发展模式，而是由广种薄收向绿色高效转变，把保护生态环境和保障国土安全放在优先位置，同时通过新的永久基本农田保护红线的划定，将进一步明确农业空间未来发展的重点保护区域。

1.2注重资源整合，提倡绿色发展新一轮的国土空间规划综合了原来各类空间规划的优势，涉及“山水田林湖草”全域自然要素，是一个更加综合、系统、总体的规划。

通过资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价，更加系统深入地认识城市的自然地理格局，分析生态系统的问题，认清资源环境的短板，促进土地节约集约利用。

在此背景下，未来农业发展需要综合考虑各类资源要素的承载上限，尤其是水资源对于农业发展的限制，要在有限的资源配置下对既有农业空间进行重新整合，调出农业开发不适宜区域，优先开发农业开发极适宜区，因地制宜地发展绿色高效农业。

2.现状农业空间存在问题2.1空间布局零散，局部存在冲突温泉县现状农业生产空间主要集中在县域东侧，分布于博尔塔拉河两侧，近年来随着种植业的不断发展，全县农业生产种植面积呈逐步上升的趋势，通过温泉第三次全国土地调查阶段成果和2018年度变更数据叠加分析，发现全县现状共计新增耕地规模约8100亩，其中约1900亩的新增来源为历年的林地图斑，占新增的总量的23%，但由林地转变得耕地图斑大都位于原先完整的林地图斑内，现状周边仍是林地，远离规模种植区域布局相对零散。

国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨

国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨摘要：“三区三线”总体划界，为可持续发展留出足够的空间，是国家土地资源开发利用的重点和难点。

在我国，“三线”已成为我国农业生产中的一项重大战略任务。

文章与国家有关的政策相联系，讨论了永久基本农田的调整依据和原则、数据库更新、可恢复土地类型的潜力可恢复性分析等问题，并给出一系列的建议，以期能够推动永久基本农田的建设，推动永久基本农田的优化调整，从而为我国在国土空间规划中推动永久基本农田划定的实施提供一些借鉴。

关键词：国土空间；永久基本农田；优化调整农田是最根本的一种资源，它是为人们供给粮食等最基本的物资的载体，也是整个社会的根本，它是保证国家粮食安全、生态环境安全以及社会稳定的重要组成部分。

我国在坚持“农田占补平衡”的基础上，建立了较为完善的农村土地利用体系。

目前，中国对农田保护的规定，以《土地管理法》、《农业法》为主。

由于农用地的占用，农业结构的调整，农用地的生态转型，以及自然灾害等四个因素的影响，导致了农用地的占用面积不断扩大。

目前，我国城镇化、工业化发展速度比较快，生态文明建设持续深化，农村的扶贫工作和脱贫攻坚工作仍在持续进行，但仍有多种自然灾害造成我国农田数量流失比较大，所以，我们要对永久基本农田的数量和质量进行优化调整，以确保我国粮食安全。

一、时代的背景最近几年，国际形势瞬息万变，国际关系、国际贸易、新冠疫情等对我国的经济发展和社会生活的方方面面都有深刻的影响。

目前，我国的粮食生产面临着严重的威胁，人均可耕种的粮食生产水平仍有待于进一步提升。

“三次国土普查”数据表明，现有可使用土地无论从总量还是从质上都存在着一定的下降。

与此同时，在上一轮土地利用总体规划已经无效的情况下，一个新的国土空间规划体系正在逐渐建立，它将对国土空间发展格局进行优化，并牢牢地守护好农田保护底线，这将会对农田的数量和质量产生更加显著的影响。

在很长一段时间里，我们的农田保护工作都受到了严重的考验，在此背景下，我们急需通过各种手段，预防和排除农田中的不良影响，实现其数量的稳定，质量的提高，以及对农田中的土壤污染的综合整治，保证农田的可持续使用，夯实农业的根基，保证新时期国民经济的平稳持续发展。

国土空间背景下耕地与永久基本农田优化策略研究—以辽宁省新民市为例

国土空间背景下耕地与永久基本农田优化策略研究—以辽宁省新民市为例摘要：国土空间的综合协调发展对于国家的人口分布、经济布局、国土利用和生态环境保护等方面具有重大战略意义，其中耕地与永久基本农田的现状评价及布局优化是国土空间规划的重要基础工作之一。

本文以辽宁省沈阳市新民市作为研究对象，通过对新民市耕地与永久基本农田保护发展现状进行评价，探寻其现状存在的问题及影响因素，为新民市国土空间规划提供一定的研究参考。

关键词：国土空间规划；永久基本农田：耕地；布局优化1.研究区概况与数据来源1.1研究区概况新民市隶属于辽宁省沈阳市，位于辽宁省中部，辽河下游平原地区。

区域面积3318平方公里，约占沈阳市全域面积的四分之一。

下辖4个乡、20个镇、4个街道；有1个省级经济技术开发区。

新民市东与沈阳市于洪、新城子两区交界，北与彰武、法库两县毗连，西与阜新、黑山两县接壤，南与辽中县为邻。

新民市共有18个少数民族。

汉族人口占92.5%;满族、蒙古族、回族、锡伯族、朝鲜族人口较多，分别占少数民族人口的66.77%、17.98%、8.04%、7.64%、5.24%;彝族、壮族、苗族、维吾尔族、藏族、布依族、达翰尔族、白族、土家族、鄂温克族、傣族、土族和羌族13个民族占少数民族人口的0.33%新民市为辽河冲积平原。

地势由西北向东南缓慢倾斜，北部边界一带海拔在50米以上，向南逐渐降低，最低点在金五台子乡南部一角海拔19米。

依地势把全境分为各具不同特点的四个地区：一是北部低丘区，海拔35-55米；二是辽河以东平原区，为冲积平原，海拔22-49米；三是柳绕沙碱区，为冲积倾斜平原，海拔30-62米；四是辽绕低洼区，为绕阳、辽、柳河冲积平原，地面以细粉砂为主。

截至2021年1月，全市人口总数670,000人。

平均人口密度：209.9人/平方公里，其中城区人口密度：2541人/平方公里。

1.2数据来源本次研究的土地利用数据主要来源于新民市第三次土地调查更新成果，文本数据主要来源于新民市相关统计年鉴、政府工作报告等。

国土空间规划背景下农村土地规划策略研究

国土空间规划背景下农村土地规划策略研究发布时间：2023-03-30T07:56:20.265Z 来源：《新型城镇化》2023年3期作者：袁潇涵[导读] 随着城市经济的发展，农村青年劳动力大量外流，大量土地或者耕地荒废，而现存耕地也由于缺乏管理致使农作物产量不高，严重阻碍了农村经济的发展身份证号：61032119931207XXXX摘要：随着城市经济的发展，农村青年劳动力大量外流，大量土地或者耕地荒废，而现存耕地也由于缺乏管理致使农作物产量不高，严重阻碍了农村经济的发展。

通过进一步深化农村土地改革，建立农村和城市统筹发展的新体系，既可以保证城乡建设的土地需求，优化建设用地空间布局结构，又可以改善农村实际环境，保障农业的发展需求。

总之，农村土地利用的合理规划可以直接调控农村土地的利用方式，有助于我国新时代美丽乡村建设与农村经济的快速发展。

关键词：国土空间规划；农村土地规划；策略1国土空间规划体系特点分析国土空间规划体系建设工作历久弥新，我国在此方面已经积累了较为丰富的经验，并且已经将国土资源规划工作渗透到了土地资源应用和发展的各个阶段，表现出了较强的适应性和体系性。

在现代化的国土资源规划过程中，管理部门可直接对特定区域进行地理测绘，并根据测绘结果，结合区域的人口分布情况以及土地资源应用情况，对此区域的国土空间资源进行细分和规划。

这种以国土空间规划为基础的发展体系是基本发展体系，其他一些与国土空间相关的工作内容均应建立在此体系之上，这样才能保证区域性的土地资源应用形式不会脱离国土空间规划的基本要求。

在这个过程中，管理部门需要明确不同区域的发展形式和发展需求，将这种需求加入到土地资源的应用过程中，并综合人口分布调查、经济布局优化以及生态环境保护等工作，提升区域性土地资源应用的整体质量。

从此角度分析，国土空间规划体系在区域性的生产空间规划、生活空间规划以及生态空间规划等层面均有较为具体地表现，从而可为区域性生产方式、生活面貌和生态环境属性的优化提供更为有效的支持。

国土空间规划视角下的耕地保护

国土空间规划视角下的耕地保护作者：***来源：《安徽农业科学》2022年第07期摘要分析我国耕地保护发展历程、新形势下国土空间规划中耕地保护新要求，对新疆耕地现状及挑战进行总结。

当前新疆耕地保护主要面临来自水资源匮乏、耕地质量低而不稳、存在非农化非粮化现象、土地污染、国际形势等方面的风险和挑战，由此提出新疆耕地保护首先应摸清耕地现状，严控建设占用，加强用途管制与质量建设，开展轮作休耕，保障生态安全，从而落实国土空间规划保护目标。

关键词国土空间规划;耕地保护对策;新疆;耕地现状中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2022）07-0073-05doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.07.018开放科学（资源服务）标识码（OSID）：Cultivated Land Protection from the Perspective of Land Space Planning—Taking Xinjiang as an ExampleZHENG Yu（China GEO-Engineering Corporation Land and Environment Improvement Center，Urumqi，Xinjiang 830000）Abstract This paper analyzed the development process of cultivated land protection in China and the new requirements of cultivated land protection in land space planning under the new situation，and summarized the current situation and challenges of cultivated land in Xinjiang. At present， the cultivated land protection in Xinjiang was mainly faced with the risks and challenges from the lack of water resources， the low and unstable quality of cultivated land， the non-agricultural and non grain phenomenon， the land pollution and the international situation. Therefore， it was proposed that the cultivated land protection in Xinjiang should first find out the current situation of cultivated land，strictly control the construction occupation， strengthen the use control and quality construction，and carry out the rotation fallow to ensure ecological security， so as to implement the goal of land and space planning and protection.Key words Land space planning;Cultivated land protection countermeasures;Xinjiang;Current situation of cultivated land耕地是关系十几亿人吃饭的大事，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，是耕地保护和粮食安全的底线，是维护国家安全的重要基石。

国土空间规划下的耕地保护建议

国土空间规划下的耕地保护建议摘要：国土空间规划的目的在于在于综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。

并以此为前提条件来加强耕地保护目标进行落实。

本文首先对于国土空间规划下耕地保护的具体要求进行分析，同时对于当前耕地保护所面临的挑战进行探讨，最后对于国土空间规划下的耕地保护提出建议。

希望通过本文，能够为国土空间规划下的耕地保护工作开展提供一些参考和帮助。

关键词：国土空间规划；耕地保护；建议1.国土空间规划对耕地保护的重要要求分析国土空间规划对于我国的空间治理体系建设、经济协调发展以及土地资源管理等方面工作有着十分重要的意义。

在《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确提出了按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序，统筹划定落实三条控制线。

在《中共中央、国务院关于国土空间规划体系监督实施的若干意见》中明确提出了要对生产、生活、生态等功能空间进行科学布局，进一步提升底线的约束力，促进可持续性发展。

在国土空间规划编制中需统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

耕地保护红线的划定应做到现状耕地应保尽保，应划尽划；永久基本农田划定，不但要保证数量和质量，也要实现对生态的保护，实现布局的有效优化。

在国土空间规划指标中，耕地保有量是其中的重要约束性指标，从规划角度上来看，不仅要做到指标的层层分解，更要落实到具体地块位置。

在规划实施管理的过程中，需要按照空间规划管制规则严格执行，更要严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”相关制度。

2.耕地保护所面临的挑战首先是水土资源不平衡。

国土空间规划要求形成水环境、水资源和水安全之间相互匹配的格局，一些地区的降水量绝大部分集中在山区，而作为主要耕地资源的平原则存在着水资源不足的问题。

其次是质量低且缺乏足够的稳定性。

国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析

国土空间规划背景下的村庄发展策略浅析摘要：随着人民生活水平的提高和社会经济的快速发展，城乡统筹的理念越来越受到重视，农村已成为国家实施乡村振兴战略和国土空间规划改革的主战场。

国土空间规划作为农村经济发展的重要手段之一，已成为促进农村经济发展、改善农村居民生活的重要途径。

然而，传统村落的发展注重建设而非总体规划，往往无法解决农村无序建设、非法占用耕地、滥伐森林、监管不力等问题。

为了真正提高村庄规划的实用性和可操作性，我们通过试点村庄，探索在国土空间规划体系下，“多规合一村庄规划”的编制方式。

通过试点村的村庄规划编制方法的创新与总结，从“多规合一”的角度统筹安排自然资源底线要素管控、历史文化保护、规划建设等国土空间内容，以期实现更好地编制实用、管用、好用的村庄规划，更高效地完成村庄规划编制工作任务。

关键词：国土空间规划背景下；村庄发展引言国土空间规划是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。

推进全领域、全要素综合管控，是国土空间规划的核心。

目前，村庄国土空间规划的主要内容已基本完成，作为整体国土空间规划的专项项目之一，村庄布局规划的专题工作也已完成。

实践发现，这一专项规划是优化国家空间，特别是推动农村空间整体优化组织的重要组成部分。

对于下一步大规模深入推进乡镇、村庄空间规划，推进乡村开发建设、产业布局等工作都具有较强的指导价值。

1.研究目的和意义1.1村庄规划是实施乡村振兴战略的基础做好村庄规划是实施乡村振兴战略的基础，科学合理的规划有利于厘清乡村发展思路，厘清乡村振兴各项任务的重点。

有利于统筹安排各类资源，集中资源，突出重点，加快农村发展短板。

科学设计、合理布局有利于优化农村生产生活生态空间；引导城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

1.2村庄规划是落实国土空间规划的有效途径乡村规划就是在国土空间规划的指导下，结合当地实际，制定切实可行的开发建设规划，科学合理地规划和利用农村土地资源，实现农村产业转型、农业增收、农村环境改善和农村社会管理体制创新的目标。

国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨

国土空间规划体系下的乡村振兴规划探讨摘要：国土空间规划体系建设是推动城乡发展的基础，为改善空间规划的不足，还要重视乡村振兴规划。

下面文章对国土空间规划体系下的乡村振兴规划的意义进行分析，探讨国土空间规划体系下的乡村振兴规划现状与规划策略。

关键词：国土空间；空间规划；乡村振兴；乡村规划引言随着我国社会经济的快速发展，社会民众的生活环境与精神面貌也发生了较大变化，同时各项需求也有了显著上升。

在这种背景下，如果能够充分发挥国土空间规划的作用，就可以提高各项资源的利用效率，进一步提高人们的生活品质。

特别是在乡村地区，如果能够合理开展国土空间规划，并基于此做好乡村振兴战略的设计与实施，就能够显著增强农村土地资源的利用水平，推动农村产业的转型升级发展。

1国土空间规划体系下的乡村振兴规划的意义在乡村振兴规划中要形成一套完备的村庄建设规划，对村庄资源进行正确配置，推进村庄的可持续发展，对于形成具有区域优势的新型乡村经济，起到难以取代的重要作用。

首先，城乡体系更适应当前发展的城市用地、环保等有关方面要求，由于乡村空间广阔，农业、林地等资源方面，都是规划中必不可少的组成部分;其次，乡村振兴规划也将纳入整体的村庄规划中，对全国村庄规划成果的统一，建立全国统一标准的国土空间规划总图，具有很大的意义。

国土空间规划体系是对全域土地资源的统筹与梳理，适当协调各个功能区所占用的耕地总量，以提升耕地效率，并避免浪费国土资源。

中国经济在高速增长和全面建设小康社会的新时代背景下，中国和世界社会各界也日益关注中国乡村振兴的发展政策方向，农村的显著特点就是土地资源比较丰富，怎样合理提升乡村发展已有的空间优势，促进农业的经济效益增长是当前急需解决的课题。

中国作为农业大国，农业的生产总值占国家经济的重要组成部分，所以中国农村的经济与社会建设政策直接影响着国家总体的经济社会发展和进步。

但目前，中国学者针对农业的经济与社会建设政策的研究领域中，仍面临着诸多有待攻克的难题，也是新时期乡村对我国经济社会发展的必然需求。

国土空间规划背景下耕地保护问题及对策讨论

国土空间规划背景下耕地保护问题及对策讨论摘要：我国是一个以农业为主的国家，耕地资源对整个社会的发展起着举足轻重的作用。

第三次全国国土调查结果显示，我国耕地面积为19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。

同时，我国耕地资源空间分布不均衡，总体质量不高，超过一半的耕地靠天收，因此，强化耕地保护已成为当务之急。

文章首先概述了当前我国耕地保护的措施并指出相关问题，最后指出，相关部门要多管齐下，完善耕地保护机制，加大执法监察力度，加强宣传和教育，提高公众保护耕地的意识。

关键词：国土空间规划；耕地保护；问题；对策；讨论引言：在新的发展阶段，我国将继续实施农业强国战略，大力发展农业，改善农民生活，推动城乡一体化，为实现中国特色的现代化而奋斗。

在城镇化快速发展的背景下，我国的耕地资源受到了越来越大的压力，土地资源的保护已经迫在眉睫。

在对耕地进行保护的过程中，必须要全社会齐心协力，落实国土空间规划的制定和执行，实行耕地保护制度，推动耕地分类管理，加大对公众的宣传教育力度，推动耕地保护与农业的协调发展。

1当前我国耕地保护的措施1.1耕地保护制度日趋完善耕地是粮食生产的依托，是国家粮食安全的基石。

我国实施最严格的耕地保护制度，从控制耕地“非农化”占用、保持耕地总量动态平衡为目标的“占补平衡”制度建立实施，到“坚守18亿亩耕地红线”耕地总量保护目标的提出与落实，再到“转一补一”的“进出平衡制度”，体现了对土地用途管制制度的细化、深化和强化，我国的耕地保护制度更趋于成熟完善。

1.2农业扶持政策日益加大目前，国家加大对农业的投资力度和扶持力度，促进了农民增收，并鼓励农民坚持种田、保护耕地。

在此基础上，不断完善农业扶持政策，加大农业补贴力度，增加对农业生产、科技创新、品牌建设等方面的支持，鼓励农民种植农作物，提高农业生产效益[1]。

同时，加强农村土地综合整治，划清耕地红线，规范非农用地的管理，杜绝“乱占”现象。

国土空间规划中永久基本农田的保护问题研究

国土空间规划中永久基本农田的保护问题研究摘要：随着城市化的进行，虽然我国的经济发展迅速，但是也累积了一些社会矛盾，其中人地矛盾问题比较突出，大量的优质耕地因为经济建设而被占用。

还有就是我国农村地区，经济基础薄弱，人们的保护意识淡薄，生活垃圾和工业废物不断污染永久基本农田，永久基本农田的破坏和占用十分严重。

摆在我们面前的严峻形势使我们不得不重视永久基本农田的保护工作。

目前永久基本农田保护面临较多问题，文章主要从永久基本农田保护问题出发，对对策进行详细分析。

关键词：永久基本农田；保护；对策探讨引言我国人口众多，人均耕地面积少，这就决定了切实保护耕地是我国的基本国策。

我国根据这样的现实情况进一步发展出了永久基本农田保护制度，来保护我国的优质耕地。

划定永久基本农田是一项对国家、对经济都有重要意义的举措，这更是一项对国计民生有重要战略意义的政策。

因此，不仅需要将基本农田保护制度作划定，还需要有保护、建设等相关多个领域及方面。

1.分析永久基本农田保护所存在的问题1.1具有不稳定风险首先，永久基本农田的保护要求在实施过程中，各地政府将永久基本农田的划定任务和经济保障充分结合，忽视了耕地实际质量问题和数量问题，造成很多永久基本农田断裂分片或呈零散分布格局。

永久基本农田划定任务之后，吞噬性风险便随之而生，紧接着出现永久基本农田面临的数量失衡问题。

第二，在市场经济体制下，农民自身非常缺少土地经营的内在动力，但却有短期内经营意识，这会导致农民看轻投入、看重产出的畸形发展，同时采用掠夺式经营，重用轻养现象也非常严重。

因为长期性进行化学肥料和农药的使用，将原有土地结构资源损坏，使土地质量急剧下降，这就导致保护政策中不稳定风险的增大。

1.2保护主体间的相互矛盾我国中央政府是永久基本农田保护的主导人员，需要制定并完善基本农田各方面保护措施；地方政府更是有着极为重要的责任，要狠抓永久基本农田保护政策落实及有效管理。

因为本身政策在执行过程中缺乏一定的自觉性，加之经济利益驱使之下，使得“非法占用永久基本农田”及“执行保护”存在着矛盾；承包农业户及农村集体合作单位具有农田使用权和责任保护权，为永久基本农田保护被动性接收人员，因为不具备利益驱使，导致“随意撂荒”及“理应保护”现象的存在，这种保护主题间的相互矛盾最终使中央政府对于永久基本保护田制定的目标难以实现。

国土空间规划背景下永久基本农田优

摘要国土空间规划要求统筹划定落实三条控制线。

作为三条控制线之一的永久基本农田保护红线,对保障国家粮食安全具有重要意义。

本文结合国家相关政策背景,从调整规则、永久基本农田数据库更新以及永久基本农田范围内即可恢复地类的可恢复潜力分析等方面展开探讨,提出系列有利于推进永久基本农田优化调整的建议,以期为促进国土空间规划中永久基本农田划定落实提供参考。

关键词国土空间规划;永久基本农田;优化调整中图分类号F323.211文献标识码A 文章编号1007-5739(2022)24-0112-04DOI :10.3969/j.issn.1007-5739.2022.24.029开放科学(资源服务)标识码(OSID ):Optimization and Adjustment of Permanent Basic Farmland Under the Background ofTerritorial Space PlanningLU Xia LI Jingyi(The Second Surveying and Mapping Institute of Hunan Province,Changsha Hunan 410119)Abstract Territorial space planning requires the overall delineation and implementation of the three control lines.As one of the three control lines,the permanent basic farmland protection red line is of great significance to ensure national food security.Based on the relevant national policy background,this paper discussed the adjustment rules,database update of permanent basic farmland and analysis of the recoverable potential of recoverable land within the scope of permanent basic farmland,put forward a series of suggestions to promote the optimization and adjustment of permanent basic farmland layout,so as to provide references for the delimitation and implementation of permanent basic farmland in territorial space planning.Keywords territorial space planning;permanent basic farmland;optimization and adjustment国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨卢霞李靖懿(湖南省第二测绘院,湖南长沙410119)收稿日期2022-03-20中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,要求统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨

国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨摘要：国土空间规划的核心是要统筹划定“三区三线”，为可持续发展预留空间。

永久基本农田保护红线是三条控制线之一，对保障国家粮食安全具有重要意义。

本文结合国家相关政策，对永久基本农田调整依据和原则、数据库更新、可恢复土地类型潜在可恢复性分析等进行了探讨，提出了一系列建议，以促进永久性基本农田建设，推进永久性基本农田优化调整，为在国土空间规划中推进永久基本农田划定的实施予以参考。

关键词：国土空间；永久基本农田；优化调整农田是人类最基本的资源，是提供粮食等基本物质的载体，是整个社会赖以生存和发展的基础，在保障国家粮食安全、生态环境安全和社会安定方面负有重大责任。

从耕地占补平衡的国策出发，国家构建了比较完备的农田建设制度。

我国现行的农田建设制度主要以《土地管理法》和《农业法》等国家法律为支撑。

长期以来，非农建设用地、种植结构调整、农用地生态转换、自然灾害四个方面给耕地占补平衡带来很大压力。

当前，我国城镇化、工业化发展速度较快，生态文明建设不断深入发展，农村的扶贫工作和脱贫攻坚工作依旧在不断推进，但是依然有多种自然灾害导致我国农田数量流失较大，因此，我们要优化调整永久基本农田数量和质量，以保障我国粮食安全。

一、时代背景近年来，国际局势风云变幻，国际关系、国际贸易、新冠疫情等对国民经济发展以及社会生活的各个方面都产生了深远的影响。

我国的粮食安全受到严峻的挑战，我国的单位耕地面积粮食产量还需要进一步提高。

“第三次全国国土调查”资料显示，我国已有的可利用耕地在数量和质量上都出现了不同程度的退化现象。

同时，随着上一轮土地利用总体规划的失效，新的国土空间规划体系逐步构建起来，优化国土空间发展格局，守住耕地保护红线，对耕地数量和质量的影响会越来越明显。

长期以来，我国的耕地保护工作一直面临着严峻的挑战，在这种情况下，我们迫切需要采取多种措施，来防止和消除耕地保护中存在的不不利因素，从而达到稳定其数量，提升其质量，并对耕地中土壤污染进行全面治理，从而确保耕地的可持续利用，将农业的基础打牢，确保新时期国民经济能够平稳、持续发展。

国土空间规划背景下永久基本农田保护和布局优化浅析

国土空间规划背景下永久基本农田保护和布局优化浅析
马玎
【期刊名称】《华北自然资源》
【年(卷),期】2024()2
【摘要】永久基本农田是粮食生产的重要基础,保护和对永久基本农田布局的不断优化是耕地保护工作的重中之重,对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

文章结合2023年6月以来开展永久基本农田核实处置的工作要求和工作内容,分析了核实处置工作存在的问题,提出了永久基本农田保护和布局优化的策略建议。

【总页数】3页(P152-154)
【作者】马玎
【作者单位】山西省自然资源事业发展中心
【正文语种】中文
【中图分类】F301
【相关文献】
1.国土空间规划下永久基本农田布局优化研究——以古交市为例
2.基于国土空间规划的永久基本农田空间分布特征与保护策略研究--以当阳市为例
3.永久基本农田保护区合理性评价及空间布局研究--基于国土空间规划视角
4.国土空间规划背景下永久基本农田优化调整探讨
5.国土空间规划“三线”统筹划定中永久基本农田布局优化探索——以鄱阳县为例
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国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的探讨

国土空间规划背景下国土综合整治与生态修复的探讨摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

国土综合整治和生态修复是国土空间规划体系的重要组成部分。

本文基于国土空间规划的基本理论与土地资源利用的相关方法，以国土综合整治和生态修复为主要研究对象，通过分析其关系和存在问题，提出优化措施，以供参考。

关键词：国土空间规划；国土综合整治；生态修复引言：随着我国工农业生产和城镇化水平不断提升，自然资源和生态环境对城市发展的约束越来越明显。

因此需要发挥国土空间规划在国土综合整治和生态修复的顶层设计作用，明晰国土综合整治和生态修复的本质内涵，有利于解决当前用地破碎化问题、土地资源利用问题和空间格局失序失衡问题。

一、国土综合整治与生态修复的概念（一）国土综合整治及生态修复的含义国土综合整治是使用工程技术，运用行政、经济等手段，对存在利用冲突和矛盾的资源要素、生态要素、环境要素和空间要素，通过开发、整理、修复等措施进行调适，使受损的生态系统得以重建、生态功能得以恢复、国土空间格局得以优化的活动[1]。

国土综合整治具有较强的综合性，其内涵随着国家发展需求的变化不断进行更新，从单一要素整治转变为“山水林田湖草”全要素的系统治理。

生态修复主要是针对结构不良、功能受损的生态系统进行修复，包括退化土地整治、土壤修复、水环境整治、矿山修复和蓝色海湾整治等工作。

（二）国土综合整治及生态修复之间的关系国土综合整治与生态修复两者互为依存，相互促进。

修复与改善生态系统是国土综合整治的重要内容，生态修复是国土综合整治的重要内容和主要形式。

综合来看，两者都需要在遵循自然规律和生态系统内在原理机制的前提下，进行适度引导、综合整治或修复，以维护生态安全、促进生态系统良性循环。

在国土综合整治方面，强调协调统筹，关注国土空间全要素和自然资源开发与利用。

在生态修复方面，注重生态功能的恢复，主要是对受损、被破坏或已退化的生态系统进行的恢复。

国土空间规划背景下土地利用与城市发展探讨

国土空间规划背景下土地利用与城市发展探讨摘要：目前，我国关于统一国土空间规划体系的顶层规划已经初步完成。

文章主要研究了国土空间规划背景下土地利用与城市发展的目标，经研究发现，城市发展要保证对土地资源进行循环性、创新性和可持续性利用，以此创造一个有序、多样化、功能完善的城市空间。

基于此，提出了相关建议，包括完善城市发展所需的产业用地划分及土地利用分类等。

以期为相关研究提供参考。

关键词：国土空间规划；土地利用；城市发展引言新时期下，高速发展的社会经济促进了我国城市化建设进程的进一步加快，国内城市化建设规模与范围持续扩增。

而随着人们的生活质量与水平逐渐提升，人们的需求对城市发展布局及功能提出了更高的要求。

为实现有效解决现代城市发展与土地利用的问题及要求，国土空间规划等相关战略相继被提出。

其中，新时期国土空间规划的内在表达形式，指以空间资源为重点，通过向外扩展的方式合理规划土地利用在城市发展中的应用，进一步提高土地利用率。

国土空间规划背景下的土地利用与城市发展，要基于管控多种规划的矛盾问题，以及促进生态文明建设这两个要求展开。

而我国城市发展与土地利用依照国土空间规划进行开发建设，仍有许多地方需要进一步改进与完善。

因此，就国土空间规划背景下土地利用与城市发展目标等内容进行了探讨。

1国土空间规划背景下土地利用与城市发展的目标1.1实现可持续性利用土地资源作为我国社会经济活动的重要载体，同时也是社会生产的主要要素和构成城市发展的核心要素。

基于国土空间规划下的城市发展要对城市现有的土地资源进行更加密集地开发利用，特别是对一些荒废、遗弃、利用效率低的城市土地，要加强对其进行循环利用。

国土空间规划主张在保留、维护城市的宜居性、生态型和可达性的基础上，最大限度地提升城市的容纳力。

并且从可持续发展角度来看，城市发展要控制好生产开发等活动对土地资源的过度消耗，避免城市建设过于依赖土地资源。

所以城市发展在利用土地资源时需要做到在有限的土地地理范围内，通过合适的手段对土地资源进行循环性、创新性和可持续性利用，以此创造一个有序、多样化、功能完善的城市空间。

国土空间背景下的乡村建设规划研究

国土空间背景下的乡村建设规划研究摘要：近些年，随着社会经济水平的不断提升。

当前正值我国国土空间规划发展新时期以及乡村振兴发展关键期，文章将以协调村域空间发展与村庄建设规划为重点，解决村庄规划中土地规划、产业布局、生态文明建设、特色文化保护、人居环境整治、村民参与村庄规划建设实施等方面现存问题。

遵循“以人为本”全域全要素系统规划原则，为村庄规划实现“三生”空间和谐、“三产”融合发展、满足人民安居乐业的美好愿望提出具体实施路径。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；以人为本；村庄规划引言为了推进中共中央和国务院发布的乡村振兴战略在村庄规划中全面落实，并且响应实现国土空间规划全域管控的要求，自然资源部办公厅印发了《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》。

通知明确了村域国土空间规划实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制了“多规合一”的实用性村庄规划。

1乡村振兴战略下乡村建设现状分析城乡经济的均衡化发展是乡村战略中的关键，但是，城乡结构、人口规模、土地开发与利用、产业结构等方面存在差异性，这导致城乡差异比较明显，而且，在经济发展过程中，乡村建设与规划仍然是以城乡二元结构为基础，但是，长期重视城市规划，导致乡村规划处于落后的阶段中。

虽然从2008年开始，已经将乡镇规划纳入城乡规划中，但是，由于乡村基数比较大，导致乡村建设与规划仍然处于发展阶段中。

此外，在城镇化发展的影响下，乡村传统文化与城市文化之间存在明显差异，出现乡村建设过程中，盲目吸收城市建筑文化符号的情况，乡村特色文化被破坏，这对乡村振兴产生直接的影响。

在对乡村振兴战略的执行与落实等方面进行研究的过程中，2017年开始，提出乡村振兴战略，并以促进乡村经济发展为核心，在实现乡村生态化、现代化建设的过程中，仍然需要以脱贫致富、补短板、项目建设为中心，以此实现乡村城镇化建设与现代化发展。

乡村振兴战略下，乡村规划建设以及共享、开放、幸福的城乡一体化服务机制，需要从经济、文化、信息、服务等多角度进行完善，这对进一步落实十九大乡村振兴战略的指导思想方面有积极作用。