土地整治项目规划设计中存在的问题及建议

土地整治项目规划设计中存在的问题及建议作者：杨静平

来源：《农村经济与科技》2018年第21期

[摘要]土地整治项目规划设计是工程施工的重要依据，其设计的科学性、合理性，直接影响到工程成本和质量，但目前部分规划设计由于前期工作欠扎实，工程设计针对性不强，尚难以很好地指导施工。分析了当前土地整治项目规划设计中存在的问题，并提出了相应建议，以期为以后的规划设计提供参考，进而更好地实现土地整治项目建设目标，发挥工程效益。

[关键词]土地整治;规划设计;问题;建议

[中图分类号]S28 [文献标识码]A

土地整治项目规划设计是根据法律法规和相关工程规范的要求，对工程所需的技术、经济、资源和环境等条件进行综合分析、论证，是为土地整治项目的建设提供技术依据的设计成果的整个活动过程，包括项目规划和工程设计两部分内容。规划设计是项目实施的重要内容，其设计的是否科学合理、是否符合当地的实际，直接影响到工程施工质量和进度。

为规范土地整治项目规划设计工作，提高规划设计的科学性以及更好地实施土地整治项目，国土资源部发布了《土地整治项目规划设计规范》、《土地整治项目制图规范》、《土地整治项目工程量计算规则》等一系列规范，设计图册、设计报告及预算文本均能按照相关要求编制，但由于土地整治项目一般建设规模较大，地形、气候复杂，设计人员未能详细了解当地的水系和地理情况，做好前期基础工作，缺少对项目区基本情况的充分了解，不能根据项目区的实际特点分析出限制性因素，进而导致因设计不科学，设计脱离实际等因素而产生工程损毁、工程量及工程成本增加问题。本文根据笔者近年来工作实践，分析土地整治项目规划设计中存在的问题，并提出建议，以期为以后的设计工作提供参考。

1; ; 土地整治项目设计中存在的问题

1.1; ; 设计前期基础工作不扎实

由于土地整治项目建设规模大，地形复杂，预算较低，时间紧，任务重等因素，部分规划设计阶段，设计人员对项目区基础资料的准备整理不尽完善，前期工作不扎实，进而直接影响到工程成本和实用性。主要表现在土地平整工程设计中仅对地形测量，并根据地形图，利用CASS等软件计算平整土方量，未能进行土层普探及特殊地块测量点位加密。如某些田块土层较薄，砂砾含量较多以及盐碱地块的平整，难以表土剥离，导致土地平整后，需进行客土回填或者盐碱地改良。灌溉排水工程设计中灌溉渠的规格均能按照灌溉定额、灌溉面积进行计算，较为合理;但排水渠的设计因缺少相关水文资料以及了解当地洪水含泥沙量大的特点，存在按

照经验，闭门造车的情况，进而造成汛期过后渠道损毁、淤堵情况。农田防护与生态环境保持工程中的临河护田坎和田间道路工程中的农桥大多处于河边，设计中未进行地质勘探，仅凭经验，均按照统一标准设计基础，导致施工过程中出现大量软基础，需合理加大基础，但现场施工人员设计能力欠缺，对持力层承载力把握不够，仅凭工作经验，进而上报的方案仍难以解决问题，造成工程成本增加，工程进度滞缓。

1.2; ; 设计未能因地制宜

设计阶段未能考虑到北方地区气候温差变化大及洪水的影响，设计的护田坎、排水渠等工程规格较低，难以抵御冻胀、洪水等自然灾害，给工程质量埋下了隐患。如照搬别的地方U 型灌溉渠设计模板却未考虑防冻胀防洪水冲毁措施。

虽然现在的规划设计均能注重生态环境，但在设计过程中难免生搬硬套。一是在牲畜较多及焚烧秸秆的地方未能合理设计农田防护林苗木，造成当年栽植的苗木过不了冬。二是设计阶段未能充分听取群众意见，将梯田埂坎防护林设计在田埂上，虽然美观，便于施工，但是村民注重经济效益，考虑到在田埂的防护林影响作物的生长，故而存在人为破坏苗木的情况。

土地整治项目规划设计往往较为注重耕地等级的提升，故而大多将旱地改造为水浇地，如部分地区地表水充沛，满足自流灌溉条件，设计灌溉渠道引用地表水较为合理，能够满足我国当前实行的联产承包责任制。而我国北方地区干旱缺水，山岭较多，大多数地块因高程问题难以采用地表水灌溉，因此需要配备泵站加压或开采地下水进行集中灌溉。面对我国人口较多、耕地面积较少的现状，单个农户所承包的土地面积零碎分散，种植的作物也不尽不一致。如果依然按照建设大格田的理念，对一个村组、几个田块，若干山头配备灌溉设施，难免会产生干旱时，仅有个别农户种植的个别作物需要灌溉或者虽有大多数农户均需灌溉，但水泵运行过程中产生的电费等无人愿意担负，农户权衡灌溉设施运行成本和作物收入关系，可能不愿使用配备的灌溉设施，久而久之泵站等相关设施名存实亡，难以建立良好的长效灌溉运行机制。

2; ; ;土地整治项目设计改进建议

2.1; ; 加强前期基础工作

土地整治项目规划设计是否合理，直接影响到工程成本和工程质量，也是项目所反映的经济、社会和生态效益指标表现的检验过程。因此设计前期一定要注重对水文等资料的收集、详细测量项目区地形图，在地形变化复杂的区域可考虑加密测量点位;同时增加土层普探，进而根据土层厚度，进行表土剥离和土地平整过程设计。修筑护田坎工程、农桥及泵站等相关水工建筑物时，需要针对典型区域增加地质勘探，根据不同区域的地质情况设计不同的护田坎工程、水工建筑物基础。同时尊重公众参与意见，不仅能了解当地群众生产、生活习惯，当地自然条件和社会经济情况，力求工程设计做到合理、可行，而且注重公众参与和交流，可由公众

參与对土地整治项目形成集体选择，使公众参与和政府抉择实现利益统一。如当地水流含泥沙量大时，可根据实际情况放大渠道坡度，布设时尽量笔直，避免拐角、弯曲，减少泥沙淤堵。

2.2; ; 强化项目设计的针对性

由于各地地形、耕地增加潜力等情况差异较大，应加强调研，注重因地制宜，以更好地适应当地情况，提高规划设计水平。在进行土地整治项目规划设计时要充分考虑当地的实际情况，以便准确分析出相应的限制性因素，从而针对性的规划设计，这样才能切实指导施工，更好的发挥工程效益。如在河道的险要段布设临河护田坎，并根据现场情况，有必要时加大规格;灌溉排水设施设计应考虑当地实用性，切勿一味追求旱改水，从而造成不必要的人力、财力浪费;农田防护与生态环境保持工程首先应考虑在滑坡点及取土点，如在路边或河边等牲畜较多位置布设时，应优先选择牲畜不易啃食的树种类型。

2.3; ; 注重项目设计成果审查

由于现阶段土地整治项目规划设计人员参差不齐，时间紧、任务重等因素影响，往往设计成果粗糙，建议在以后的设计评审中，增加具有高级职称的项目管理人员，必要时要求专家深入项目区，通过实地踏勘了解项目区的具体特点，进而准确判断出设计的合理性与实用性。

3; ; ;结语

由于土地整治项目规划设计是项目实施中的一项重要内容，因此设计阶段应切实注重对基础资料的收集，增加土层普探和地质勘探，做好公众参与和交流，根据实际情况有针对性地布设单项工程，设计单体工程，这样才能更好地指导施工，避免施工过程中出现较多工程增量或重大设计变更，从而更好地实现项目建设目标，发挥最大效益。

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