土地储备管理工作操作模式
土地储备管理办法
土地储备管理办法土地，是人类赖以生存和发展的基础，也是国家和社会发展的重要资源。
为了实现土地资源的合理利用、优化配置以及有效管理，制定科学合理的土地储备管理办法至关重要。
一、土地储备的定义与目的土地储备，简单来说，就是政府为了调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
其主要目的在于：1、保障土地供应的稳定性和计划性，满足城市发展和建设的需求。
通过有计划地储备土地，可以确保在城市发展过程中，各类项目，如基础设施建设、公共服务设施建设、房地产开发等，能够及时获得所需土地，避免因土地供应不足而影响项目的推进。
2、优化土地资源配置，提高土地利用效率。
将闲置、低效利用的土地纳入储备，并进行合理的规划和开发，使其能够发挥更大的经济、社会和环境效益。
3、稳定土地市场，调控土地价格。
在土地市场过热时，通过增加土地供应来平抑价格；在市场低迷时，适当减少供应，保持土地市场的平稳运行。
二、土地储备的范围明确土地储备的范围是实施有效管理的前提。
一般来说，以下土地可以纳入储备范围：1、依法收回的国有土地，比如因公共利益需要、闲置土地等原因被政府依法收回的土地。
2、收购的土地，包括因企业改制、产业结构调整等原因，企业自愿出售的土地。
3、行使优先购买权取得的土地，例如当土地转让价格明显低于市场价格时，政府可以行使优先购买权，将土地纳入储备。
4、已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。
5、其他依法取得的土地，如因继承、赠予等合法方式取得的土地。
三、土地储备的程序1、制定土地储备计划。
这是土地储备工作的首要环节，需要根据城市发展规划、土地利用总体规划以及市场需求等因素，合理确定储备土地的规模、位置和用途，并明确年度储备计划。
2、土地收储。
按照法定程序和方式，对纳入储备范围的土地进行收回、收购或取得。
在这个过程中，要确保程序合法合规，保障原土地权利人的合法权益。
3、前期开发。
对储备土地进行必要的前期开发，如土地平整、基础设施建设等，使其具备供应条件。
中国土地储备模式汇总分析
由于国家并未对此做任何原则性的规定，各城市纷纷结合当地土地管理实际，自主创新，尝试建立土地储备制度，并在实践中加强理论研究，不断完善城市土地储备制度的运作模式。
由于各城市间的差异，各地建立的城市土地储备制度的功能定位和目标不同，实际运作模式也有所不同。
综合分析目前国内正在实施的城市土地储备制度的运作模式及机构设置特点，可以将其分为三大类：市场主导型、政府主导型和政府市场混合型。
代表城市有：政府导向型：杭州、长沙市场导向型：上海政府市场混合型：南通、武汉、大同市场主导型土地储备模式，充分体现市场机制配置土地资源的基础性作用。
土地储备机构根据政府要求和收购计划，通过与被收购单位协商，确定自己的收购计划或约定土地收益分成，按照约定由土地储备机构支付收购金，取得土地并按现行规定办理土地过户手续。
储备机构取得土地后负责对土地进行拆迁、平整和相关基础设施配套，对易于转让的储备土地由土地管理部门出让给新的用地者。
在储备土地出让时，首先通过各种渠道广泛招商，依据资信、资质和业务等条件选择合适的开发商，然后与开发商签订协议，最后由政府行政管理部门办理土地出让手续。
市场主导型土地储备模式，土地储备部门通过协商方式收购土地!并经开发后根据市场需求进行土地出让，虽然能对土地市场产生一定的影响，但由于政府行为不具有强制性，土地使用者拥有转让土地等方面的部分权力，增加了土地市场供应的不可预见性，政府难以形成对土地市场的绝对控制，政府对土地市场的调控力度缺失。
代表：上海政府主导型土地储备模式是在政府主导的基础上充分发挥市场机制配置土地资源的功，,实现行政主导与市场运作有效结合。
土地储备机构收购土地的范围由政府行政法规规定，并根据计划进行收购、储备、开发，土地管理部门根据用地需求用招标、拍卖方式对储备土地实行统一出让。
政府主导型土地储备模式具有强制性，政府通过控制“统一收购权”、“统一批发权”实现了政府对土地市场完全控制。
但是，由于所有的土地都要经过土地储备机构进行流转，土地储备需要大量资金，土地储备部门只有通过频繁出让土地来缓解资金的压力，客观上降低了政府对土地市场的有效调控能力。
土地规划与土地储备模式探究
土地规划与土地储备模式探究摘要：当前，土地规划越来越受到政府的重视，对土地的使用和规划，不仅要满足城市经济发展的需要，还要促进城市的长远发展。
土地储备模式作为一种土地规划的新型模式，可以更好地提升土地规划效率，提高土地规划的科学性和合理性，更好地进行土地资源的开发和利用，合理配置土地资源。
关键词：土地规划；土地储备；模式前言土地规划是国家依据社会经济发展和生态环境保护的要求以及土地的特性功能，对一定区域(国家、省、市、县、乡)未来土地利用超前性的计划和安排，在时空上合理分配土地资源和组织土地利用的综合技术经济措施[1]。
土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为[2]，土地储备模式的应用是土地规划导向下的必然要求。
一、当前土地储备模式问题分析土地储备模式是我国近年来新兴的一种土地规划方式，通过对土地资源的控制和利用，对土地资源进行合理规划，对土地使用进行宏观调控，以促进当地土地资源的合理配置，更好地促进城市的规划和发展[3]。
但是在土地的收购、处理还是土地的出让中也存在一定的问题，影响和阻碍土地储备模式的开展。
（一）土地储备机构的定位有待于进一步明确土地储备机构定位不明确很大程度上影响着土地储备目标的实现。
土地储备中心通常有着两种身份，一种是在市场经济下进行企业经营，具体来说，根据土地市场的实际需求，进行土地决策，开展土地收购、储备和出让，并根据企业的相应制度和要求，进行土地筹备、运作和管理储备；另一种则是在政府授权下行使政府职能[4]，就是代表政府进行土地收购计划的制定，将土地总体规划和城市规划作为依据，将城区改造城区土地和新城开发的土地进行集中收购和储备。
但是在实际的土地储备机构中，土地储备机构既不能简单划为行政主体的范畴，也不能简单划为市场主体的范畴，并且在实践中的规定也没有对其进行明确的定位。
很多土地储备中心机构定位不够明确，因此造成土地储备模式开展受到一定影响。
土地储备工作流程
土地储备工作流程土地储备是指储备中心根据土地储备计划，对城市规划区范围内的土地使用权以不同形式将其纳入政府土地储备库的行为。
分为以下三种形式：1、收购储备。
凡市区范围内符合《市土地储备实施办法》中规定的国有土地，均可由土地储备中心进行收购。
其基本操作程序见下图：→→→→①受理申请：对土地使用权人提出的收购申请，土地储备中心在认定符合收购条件后，正式予以受理。
受理须要求申请人提交收购申请书、法人资格证书、授权委托书、营业执照、土地使用权合法证明、房屋使用权合法凭证、宗地图纸、单位主管部门意见等相关资料。
②前期调查：受理土地使用权人申请后，搞好土地及地上建筑物与附着物权属、土地与房屋面积、四至范围、土地现状及用途、收购所需费用等方面的调查。
③拟制方案：根据调查的情况，国土资源储备中心在征求规划部门意见并搞好评估测算的基础上，拟制收购方案。
④上报会审：将收购方案及土地收购审批表上报市国土资源局集体会审讨论通过。
对特殊地块的收购，报市土地储备委员会批准。
⑤测图确权：方案批准后，由国土资源储备中心会同市国土资源局有关科室进行实地勘测、绘图，明确土地权属。
⑥签订合同：在完成以上程序后，与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
合同主要内容包括宗地位置、面积、用途及权属依据，土地收购补偿费用及其支付方式与期限，交付土地的期限与方式，违约责任与纠纷处理方式等。
⑦合同履行：按照合同约定，双方履行各自的权利与义务。
主要包括收购补偿费的支付，土地及地上附属物权属的变更、土地交付等。
⑧入库管理：土地使用权人将土地交付后，土地储备中心将其纳入政府土地储备库，填写《储备土地入库登记表》，并按《储备土地地块管理暂行办法》进行管理。
2、收回储备。
收回储备是指土地储备中心将法律规定应当收回或土地使用权人暂无开发能力申请收回，或城市建设发展调整规划需要收回的地块依法收回，使之进入政府土地储备库的行为。
其基本操作程序见下图：→→→→①前期调查：对应当收回或申请收回的土地，由国土资源储备中心会同市国土资源局相关科室对拟收回地块进行实地调查取证。
土地收购储备模式大致可以分为三种
⼟地收购储备模式⼤致可以分为三种⽬前我国实⾏⼟地储备制度的城市，其⼟地收购储备模式⼤致可以分为三种：市场主导型⼟地收购模式、政府主导型⼟地收购储备模式以及政府市场混合型⼟地收购储备模式。
这三种⼟地收购储备模式具体是怎么运作的呢?(1)以上三种⼟地储备模式都是政府运⾏模式和市场运⾏模式的结合，既有市场运作的成分，也有政府⾏政的因素，只不过是偏重“政府”或偏重“市场”的区别。
三种模式尽管运⾏模式和机构设置上不尽相同，但也存在⼀些共同特点，如收购的重点对象是国有困难和破产企业的原有划拨⼟地;城市政府通过⼟地储备，拥有了“实物”⼟地，成为真正的“地主”;储备机构都对储备⼟地进⾏⼆次开发，使这些⼟地成为“熟地”或“净地”;除上海外，⼤部分以招标、拍卖形式予以出让。
(2)上海⼟地储备机构是接受政府委托从事⼟地收购、储备⼯作的职能机构，基本职责是⼟地储备，即协助政府建⽴⼟地收购、储备、出让机制。
与上海相似，杭州⼟地储备机构的职责也是⼟地储备，经政府授权、在市⼟地收购储备管理委员会的领导下，运⽤⾏政⼿段实施⼟地收购、储备以及供应的前期准备⼯作。
武汉⼟地储备制度是⼟地储备与⼟地交易许可的密切配合，⼀套班⼦的⼟地整理储备供应中⼼与⼟地交易中⼼除担负⼟地储备责任外，还承担⼟地交易许可职责。
(3)总体来说，实⾏政府主导型模式的杭州市和实⾏政府主导与市场调节相结合模式的武汉市，⼟地储备运⾏较为畅通。
第⼆次世界⼤战以后的国际经验也表明，对⼟地资产经营⽐较成功的都不是市场主导型。
武汉模式由于交易许可证制度和先买权的实施，有助于培育市场、盘活城市存量⼟地、降低收购资⾦需求，因此适⽤于⼤中城市⼟地储备发展的初级阶段。
虽然经过了⼏年的发展，但⽬前我国⼤多数城市都处于发展的初级阶段，所以可以借鉴武汉模式并结合本市具体情况建⽴合适的模式。
杭州模式适⽤于未来存量⼟地被已经逐渐消化完的⼤中城市⼟地储备发展的成熟阶段和当前不存在⼤量需盘活的⼟地存量的⼩型城市。
储备土地管理经验浅谈
国土资源 L AND &RESOURCES探索TANSUOYANJIU研究31促进杭州市“三江两岸”定成绩。
理部门批准，土地储备机构有权对为生态景观保护与建设、创储备土地进行前期开发、保护、管建富春江5A级景区，限期完成国有理、临时利用及为储备土地、实施旅游资源整合工作，力争早日将前期开发进行融资等活动。
”储备土地，是指土地储备机构“山秀、水清、城美、精致”的现由于各地经济、社会、地理条通过收购、依法收回、优先购买等代版“富春山居图”，呈现在世人件各异，储备土地的管理模式也不方式依法取得，已纳入储备土地面前。
近年来，建德市土地收购储尽相同。
储备土地的管理模式主要库，而尚未供应的土地。
根据《土备中心对储备土地的管理模式进行有以下几种：地储备管理办法》（国土资发了多方探索，在盘活存量资产、促〔2007〕277号），“纳入储备的土委托管理是储备土地最常见的进国有资产保值增值方面取得了一地，经市、县人民政府国土资源管一、管理模式：多措并举、因地制宜1.委托管理储备土地管理经验浅谈建德市国土资源局 李 昊农村宅基地确权登记房集聚区建设，并鼓励有条件的集钩的奖惩机制。
辖区内新发生的违具体操作指导意见（试行）》（东镇所在地村、中心村启动农房集聚法用地未按规定时限拆除的行政政办发〔2015〕94号）规定，分不项目，到2018年，全市目标建设功村，下年度暂不予安排农民建房用同时段予以确权；对不符合确权登能区块清晰、人口集聚适度、服务地指标。
记和未拆旧建新的旧房，一律予以半径合理、功能配套齐全的农房集拆除；对符合确权登记，但属“一聚区若干个，以缓解全市农民建房作为创新国土资源审批方式委户多宅”清理和空心村整治范围内难问题。
托下放审批权限的12个试点县市之的旧房，要通过村（居）集体回一，东阳市国土局将积极做好省厅收、调剂置换、平面安置、出具待根据《关于进一步加强国土资和市局的衔接，做好“两个试点”安置凭证等途径分类处置，通过以源管理完善土地执法长效机制的实承接工作，在前期行政审批时限缩上三种途径，充分盘活村内存量建施意见》（东委办发〔2015〕45短70%的基础上进一步提速增效，理设用地，腾出空闲地，用于农民建号）规定，严格控制控制新增建设顺各科室内部关系，优化农转用审房。
土地储备模式及土地资产功能探讨
土地储备模式及土地资产功能探讨摘要：随着工业化、产业化和城市化发展，土地储备越发成为城市经济社会发展的重要保障。
土地储备模式经历了从以单一项目为单元向成片项目为单元的储备模式的变化，从政府储备到企业储备再到联合储备模式的转变。
为更好地发挥土地的资产功能、实现储备土地的资本化运营，创新土地储备模式有着重要的研究意义。
关键词：土地储备模式;土地资产功能;融合解析引言：经过20多年的发展，土地储备形成了多样化的模式。
这些模式既体现了地方政府、储备机构和做地主体（对征收或回购来的国有建设用地进行地上建筑物拆除、地块前期开发整理以及配套设施建设的企业或政府机构）等为实现经济社会发展目标而形成的责权利关系，又进一步决定了土地资产的功能及效果。
一、土地储备的模式我国土地储备制度发轫于20世纪90年代中后期，2001年国务院下发《关于加强国有土地资产管理的通知》，正式提出对建设用地试行收购储备。
此后，经过20余年的发展，土地储备工作形成了“依法取得土地、组织前期开发、储存以备供应”的标准化内容。
（一）储备机构主导的“单一项目收储模式”。
土地储备作为一项“自下而上”式的地方性制度创新，地方政府通过创新将国有建设用地集中到土地储备机构，再进行统一规划设计、开发整理（即地块内的道路、供水、供电、供气、排水、围挡等基础设施建设和土地平整），然后在一级市场上进行招拍挂出让。
因此，“单一权属地块收储”可视为发展过程中土地储备的第一种模式。
即，由土地储备机构统一规划设计、自主筹资、独立运作（全权负责），完成国有存量建设用地的回购、地上建筑物及附属物的拆迁，以及公共设施配套和土地平整等工作。
收储涉及的开发整理、验收、储备等环节以及成本预结算等都是以项目为单位独立进行，互不影响。
土地增值收益也均由地方政府独享，用于城市建设和企业改制等资金投入。
（二）储备机构与做地主体合作的“成片项目收储模式”。
“成片项目收储”可视为发展过程中土地储备的第二种模式。
土地储备流程
1.3 土地储备流程从土地储备内涵可以看出，一次完整的土地储备一般都要经历土地取得、土地开发、土地储备和土地出让四大环节，如图1-1所示。
图1-1 土地储备流程1.3.1 土地取得土地取得是指城市政府土地主管部门根据土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和土地储备计划等要求，通过各种方式取得城市市区范围内已入市国有存量土地和市郊、农村集体增量土地的过程。
这一环节主要涉及储备对象与方法及征地补偿两项问题。
(1)储备对象与方法我国鼓励城市土地主管部门根据调控土地市场的需要，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
《办法》规定，主要可以通过四类方式取得四类需要储备的土地。
一是依法收回的国有土地，主要包括到期收回、违法使用收回、闲置收回等。
这类依法收回的土地特点在于强制性和无偿性。
市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权，应由当地土地登记机关办理国有土地使用权注销登记。
二是收购的国有土地，主要是指因实施旧城区改建或落实城市规划而需要调整使用土地时依法取得土地的情况。
这类依法取得土地的特点在于强制性和有偿性。
国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准后，必须对原土地使用权人给予合理补偿后才可以收回剩余期限的国有土地使用权。
土地储备机构须与原土地使用权人签订土地使用权收购合同，补偿标准由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估的结果协商后确定。
对政府有偿收回的土地，应由当地土地登记机关办理国有土地使用权注销登记。
三是优先购买的国有土地。
对于城市房地产交易中存在明显价格与价值不符的情况，即低于市场正常交易价格进行房地产买卖的，当地政府可以行使优先购买权收回该幅土地的使用权。
由此收回的土地同样需要办理国有土地使用权注销登记。
四是已办理农用地转用、土地征收批准手续的集体土地。
与前三类不同，这类情况不是国有存量土地的回炉，而是国有增量土地的增加。
我国实行土地的社会主义公有制，现行土地市场和房地产市场中并不存在土地所有权的出让和交易，也就不存在所有权变更的市场行为。
长沙市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理工作的意见-长政办发〔2018〕35号
长沙市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理工作的意见长政办发〔2018〕35号各区县（市）人民政府，市直机关各单位：为进一步完善土地储备制度，规范土地储备管理工作，提高土地资源科学配置水平和利用效率，有效防控政府性债务风险，根据《国土资源部财政部中国人民银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资规〔2017〕17号）、《财政部国土资源部关于印发〈土地储备资金财务管理办法〉的通知》（财综〔2018〕8号）、《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《财政部国土资源部关于印发〈地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）〉的通知》（财预〔2017〕62号）和《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等文件精神，现就进一步规范土地储备管理工作提出如下意见：一、基本原则（一）统筹协调原则。
进一步加强土地储备和出让对房地产市场的宏观调控能力。
以促进房地产市场稳定发展为目标，兼顾市场需求、棚户区改造、城中村改造、基础设施建设、存量储备土地消化等因素，统筹安排、有序推进储备和出让工作。
（二）区域平衡原则。
兼顾区域发展，制定土地储备专项规划，合理确定各区域土地储备和出让规模，有效调控各区域土地开发利用的时序和节奏，提升区域均衡、协调发展水平。
（三）市区联动原则。
理顺土地储备各方职责，充分调动各方职能优势。
各级政府重点发挥属地管理的优势，土地储备机构重点发挥统筹管理职能和稳定资金来源的优势。
储备土地管理制度
2023-10-27
目录
• 储备土地管理制度概述 • 储备土地的收购与储备 • 储备土地管理制度的相关政策与法规 • 储备土地管理制度的实践与效果 • 储备土地管理制度的改进与完善 • 储备土地管理制度的发展趋势与展望
01
储备土地管理制度概述
定义与背景
定义
储备土地管理制度是指政府通过法定程序和渠道，取得土地使用权，进行储 备、开发、供应和管理的制度。
信息化管理提升
借助现代信息技术手段，提升土地储备管理的 效率和透明度，实现土地资源的有效监控和合 理利用。
未来发展展望
完善法律法规
01
进一步完善土地储备管理的相关法律法规，确保土地储备行为
的合法性和规范性。
提高土地使用效率
02
鼓励和引导各类市场主体提高土地使用效率，实现土地资源的
节约集约利用。
推进可持续发展
《中华人民共和国土地管理法》
01
明确了土地所有权、使用权、流转权等方面 的规定
03
规范了城市房地产市场的各项制度，包括土 地使用权的取得、转让、出租、抵押等
05
02
规定了土地征收、征用、出让、划拨等土地 管理制度的基本框架和实施细则
04
《中华人民共和国城市房地产管理法》
06
对房地产企业的资质、运营、监管等方面进 行了规定
04
储备土地管理制度的实践与效果
国内实践案例
上海模式
上海市建立了以土地储备机构为主体的土地储备体系，实施了城 市土地收购、整理、出让的全程管理。
北京模式
北京市以土地储备机构为载体，通过征地、拆迁、规划、开发、 招商等环节，实现土地的集约利用和优化配置。
关于土地储备全口径全流程管理工作的实施方案
关于土地储备全口径全流程管理工作的实施方案为落实好统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,及时、全面、准确掌握土地储备信息，进一步加强储备土地资产管理，维护所有者权益，根据上级相关文件精神，结合县域实际，制定本方案。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”要求，坚持从战略和全局高度，通过土地储备监测监管系统升级，加强自然资源资产和土地储备管理,统筹土地要素有序供给，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，进一步提升土地利用的经济效益和社会效益。
二、工作目标2022年12月31日前,全面完成收储土地基本信息填报、历史数据核实和应报未报数据补录工作，将所有尚未设立土地使用权或使用权已消灭、以国家所有权形态存在的已收储各类国有建设用地（含政府依法收回，收购，报批征收，其他无明确使用权人、无权属争议的国有建设用地等）和在储土地纳入土地储备监测监管系统管理，确保2023年1月1日起监测监管系统正常运行。
开展土地储备三年计划和年度计划的编制工作，构建形成土地批、储、供、用全流程信息化管理链条，及时、全面、准确掌握土地储备有关信息，编制资产负债表，促进土地资源的高效配置和合理利用。
三、重点任务（一）全面开展已储、在储土地调查。
各乡镇（街道、园区）牵头负责对辖区内依法收回且原使用权已注销的国有建设用地，通过收购、优先购买等方式取得的国有建设用地，在城镇建设用地范围内、根据土地征收成片开发方案依法批准征收取得的国有建设用地，其他无明确使用权人、无权属争议的国有建设用地四类存量国有土地进行全面摸排、摸清底数，并将调查数据成果报县资规部门，县资规部门按监测监管系统升级的相关要求将所有数据补录进系统。
（2022年12月底前）（二）科学编制三年土地储备计划和年度计划。
各乡镇（街道、园区）根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他有关专业规划，结合前三年国有建设用地供应情况,合理确定未来三年土地储备计划与年度计划，并具体到地块位置，以后每年度进行动态调整。
土地储备资产管理新模式
土地储备资产管理新模式
嘿，朋友！咱今天来聊聊土地储备资产管理这档子事儿，特别是那
全新的模式。
您想想，土地就像一块巨大的宝藏拼图，而土地储备资产管理呢，
就是把这些拼图块儿给整理得妥妥当当，让它们发挥出最大的价值。
过去啊，土地储备资产管理可能比较粗放，就好比一个没条理的仓库，东西乱堆乱放。
新的模式呢，则像是给这个仓库来了一次大改造，变得井井有条。
这新模式啊，强调的是精准和科学。
怎么个精准法？就像医生给病
人治病，得先把病情摸得透透的，才能开出对症的药方。
土地的情况
也得摸清楚，位置、面积、用途，一个都不能马虎。
科学规划也是重中之重。
不能像小孩子搭积木，随便乱搭。
得根据
城市的发展需求，长远考虑。
比如说，这块地适合建商场，那块地适
合建学校，都得安排得明明白白。
再说资金管理，这可不能马虎。
就像家里管钱一样，得精打细算。
每一笔投入和收益都要算清楚，不然稀里糊涂的，钱咋没的都不知道。
还有啊，监督机制得跟上。
这就好比给孙悟空戴上紧箍咒，防止有
人在土地储备资产管理上动歪心思。
另外，信息管理也不能落下。
现在是啥时代？信息时代！得把土地的各种信息都弄成大数据，方便查询和分析。
这就跟咱们找东西，知道在哪儿能快速找到一个样。
您说，要是土地储备资产管理新模式能好好推行，咱的城市能不发展得越来越好？土地能不发挥出更大的作用？咱老百姓的生活能不越来越美？
所以啊，土地储备资产管理新模式，那就是开启城市美好未来的一把金钥匙！咱可得好好把握，让它发挥出最大的威力！。
土地储备制度与模式
显化了土地资产价值，增加 了政府土地收益；
落实了土地利用规划，提高 城市建设用地的保障能力， 促进城市建设有序发展；
年份
全国土地出 全国地方财政 所占比重 让金总收入 一般预算收入 （%）
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
一标题、土地储备概述
（三）土地储备资金来源
土地储备资金来源于下列渠道:
(一)财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中 安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开 发费用等储备土地过程中发生的相关费用；
(二)财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的 资金;
(三)土地储备机构按照国家有关规定举借的银行贷款及其 他金融机构贷款;
二标题、土地储备制度及新政解读
（三） 土地储备新政解读
土地储备新政162号文解读 《通知》的亮点： 建立土地储备机构名录制 要求净地收储 核发融资规模控制卡 贷款期限上限调至五年 贷款用途可不对应抵押土地
二标题、土地储备制度及新政解读
（四） 土地储备新政
1.加强土地储备机构管理
经市、县人民政府批准，产权清 晰、申请资料齐全的储备土地，可办 理登机，核发国有土地使用证。
二标题、土地储备制度及新政解读
（三）土地储备新政解读
土地储备融资贷款： 1.名录：必须在国土资源部发布的土地储备机构名录中。 2.有证：抵押土地，有符合条件的国有土地使用证。 3.有卡：有财政部门核准的年度融资规模控制卡，本次融资
建立土地储备机构名录制。国土部门按照《土地储备管理办法》 的规定进行审核，符合以下5条标准的才可列入名录：
土地储备管理操作规程
土地储备管理操作规程土地储备是指国家、地方政府及其部门按照国家规定，为保障国家安全和经济社会发展需要，按照统一规划，在一定时期内收集、调查、评估、处理和管理的土地。
土地储备是一个重要的国家战略资源，具有重大的政治、经济和社会意义。
为了有效管理土地储备，保障土地资源的合理利用和保值增值，确保土地储备能够支持国家经济社会发展的需求，制定土地储备管理操作规程十分必要。
一、土地储备管理的目标和原则1. 目标：通过土地储备管理，确保土地储备的供给与需求的平衡，保障国家安全和经济社会发展需要。
2. 原则：（1）科学规划：按照国家的规划，科学、合理地规划土地储备，确保土地储备的合理布局和空间结构。
（2）保护优先：保护耕地和生态功能区，优先保护中心城区和重点发展区的土地储备。
（3）政府主导：土地储备由政府及其部门负责，加强对土地储备的组织协调和管理。
（4）公开透明：土地储备管理信息公开透明，接受社会监督。
（5）市场运作：在合法、公平、公正的基础上，充分发挥市场机制在土地储备管理中的作用。
二、土地储备管理的具体措施1. 土地储备调查和评估（1）组织专业人员对土地储备进行调查，了解土地的基本情况、现状和潜力。
（2）对土地储备进行评估，包括土地的可利用性、市场价值、投资回报等因素的评估。
2. 土地储备分类管理（1）按照土地用途和功能的不同，将土地储备进行分类管理，确保各类土地储备的供给和需求的平衡。
（2）制定土地储备利用规划，明确各类土地储备的用途和开发方式。
3. 土地储备用途变更和开发（1）根据实际需求，及时调整土地储备用途，确保土地的有效利用。
（2）组织开发并出让土地储备，通过公开竞标或拍卖等方式进行。
确保土地的合法和公平使用。
4. 土地储备保值增值管理（1）加强对土地储备的监测和管理，确保土地储备的保值增值。
（2）采取灵活多样的方式，提高土地储备的利用效益和综合效益。
5. 土地储备管理的监督和评估（1）建立健全土地储备管理的监督和评估体系，确保土地储备管理的科学性和有效性。
土地征收储备工作做法
土地征收储备工作做法1.引言1.1 概述概述是一篇文章的开头部分，旨在对主题进行简要介绍和概括。
在本文中，概述部分将介绍土地征收储备工作的概念和背景，为读者提供一个整体的了解。
概述部分的内容如下：土地征收储备工作是指政府在征收土地前，提前对土地进行规划、准备和储备的一项工作。
在我国的城市化进程中，土地征收作为一种必要的手段来满足城市建设和发展的需要，起到了至关重要的作用。
土地征收储备工作涉及到政府、农民和房地产开发商等多个利益相关方之间的协调与平衡。
它不仅需要政府具备科学的规划能力和有力的执行力，还需要考虑到农民的权益保护和合理安置，确保土地征收工作的公平、合法和可持续发展。
在土地征收储备工作中，政府需要做好土地选址、规划编制、储备管理等一系列工作。
通过科学合理的区域规划和土地利用管理，政府可以提高土地征收的效率和公平性，避免出现土地过度征收和浪费的问题。
土地征收储备工作不仅对于城市建设和规划具有重要意义，也对于保障农民的合法权益、促进社会和谐稳定等方面产生着深远的影响。
因此，加强土地征收储备工作的研究和实践，探索科学的工作模式和方法，对于提高土地征收工作的质量和效益具有重要的意义。
在接下来的文章中，将详细探讨土地征收储备工作的重要性和必要性，以及总结其做法和效果，并展望其未来的发展方向和面临的挑战。
通过深入探讨这些问题，旨在增加对土地征收储备工作的理解和认识，为相关部门和从业人员提供参考和借鉴。
1.2文章结构文章结构部分可以根据以下内容进行编写：文章结构部分旨在介绍整篇文章的组织结构和分节内容安排，以帮助读者更好地理解文章的逻辑框架和阅读路径。
具体而言，本文的结构包括以下几个部分：1. 引言：本部分旨在引起读者的兴趣并概述全文要论述的内容。
引言包括文章的背景、研究目的和重要性等。
通过简明扼要地介绍土地征收储备工作的概况，以及相关研究的现状和不足之处，读者能够了解到本文的动机和意义。
2. 正文：本部分是文章的主体，是对土地征收储备工作的背景、意义、重要性和必要性进行详细论述的部分。
土地储备管理操作规程
土地储备管理操作规程《土地储备管理操作规程》一、总则土地储备是国家资源，重要的战略性资源。
为了更好地管理和保护土地储备，制定土地储备管理操作规程是十分必要的。
该规程旨在规范土地储备的管理操作，保障土地资源的合理利用和可持续发展。
二、土地储备管理机构1. 土地储备管理机构应当专门设置，具备专业化管理能力和技术支持，负责土地储备的规划、管理、监督和评估工作。
2. 土地储备管理机构应当建立健全的管理制度和档案记录，确保土地储备信息真实、完整、可追溯。
三、土地储备保护1. 土地储备保护是土地储备管理的首要任务。
土地储备管理机构应当加强对土地储备的护卫工作，严禁非法侵占、破坏和占用土地储备。
2. 土地储备管理机构应当建立不定期的巡查制度，对土地储备进行定期检查，发现问题及时处理并报告上级主管部门。
四、土地储备开发利用1. 土地储备管理机构在进行土地储备开发利用时，应当遵循国家土地利用政策和法律法规，确定合理的土地开发利用模式，促进土地资源的可持续利用。
2. 土地储备管理机构开发利用土地储备时，应当进行环境影响评价，确保开发利用活动不会对周边环境造成不可逆转的影响。
五、土地储备的退出管理1. 当土地储备不再符合储备用途时，土地储备管理机构应当及时启动土地储备的退出程序，合法、合规地对土地储备进行处理。
2. 土地储备退出后，所得土地收益应当用于补充土地储备、土地环境治理和相关农村建设项目。
六、监督检查及责任追究1. 地方土地储备主管部门应当定期对土地储备管理机构进行监督检查，发现问题及时处理并追究相关责任人的责任。
2. 对于违反土地储备管理规程的行为，地方土地储备主管部门应当依法进行严肃处理，并向社会公开。
七、附则1. 土地储备管理操作规程应当根据国家的土地政策和法律法规进行修订，确保规程的时效性和合理性。
2. 土地储备管理机构应当加强与相关部门的合作，共同推动土地储备的管理和保护工作。
通过制定和执行《土地储备管理操作规程》，能够规范土地储备的管理操作，提高土地资源的利用效率，保障土地资源的可持续利用，确保国家的土地资源得到最大程度的保护和合理利用。
储备土地报批及土地挂牌出让程序（5篇范例）
储备土地报批及土地挂牌出让程序（5篇范例）第一篇：储备土地报批及土地挂牌出让程序土地报批及土地挂牌出让程序一、土地储备程序1、编制土地储备计划；2、由市政府同意将拟储备土地纳入土地储备计划和土地储备范围；3、土地储备机构制定土地储备方案；4、市国土局、财政等部门对土地储备方案进行审核；5、选择确定储备土地一级开发机构；6、土地储备一级开发机构编制土地储备一级开发方案并上报土地所属县（市直辖区）政府；7、土地所属县（市直辖区）政府审议土地一级开发方案后上报市土地储备中心；8、市土地储备中心核定土地一级开发成本后报市财政评审中心评审；9、土地挂牌出让后，市财政立即将县（市直辖区）政府审议送市土地储备机构的土地一级开发成本的80%在土地挂牌后予以拨回，其余20%根据评审情况据实予以结算。
二、已纳入储备计划及土地储备范围内土地的报批程序对已经由贵阳市人民政府同意，由市级土地储备中心明确纳入土地储备范围内的城市建设控制性详细规划土地，其土地报建程序如下：1、由土地所属县（市直辖区）政府同意，市、县级土地储备机构或土地一级开发机构向县（市直辖区）土地资源分局提交土地农转建申请，该申请的资料包括：（1）土地地形图、测绘图，地形图、测绘图的电子光盘；（2）征地补偿资金组织方案；（3）县（市直辖区）社保部门出具的社会保障资金筹措证明；（4）补充耕地验收合格证、补充耕地位置图及耕地开垦费用交纳证明；（5）土地农转建申请报告；（6）县（市直辖区）规划管理分局出具的规划情况说明、规划情况图，环保局出具的环保情况说明及环保工作意见，林业局出具的林业规划情况说明及意见。
上述资料一式5份，其中原件2份，复印件3份，具体由土地储备机构或土地一级开发机构向国土提供。
2、经县（市直辖区）政府同意，由县（市直辖区）国土资源分局核准上述资料后，将上述资料及以下资料一并提供给市国土资源局审查。
（1）县（市直辖区）国土资源分局制定的土地农转建“一书四方案”；使用费的缴纳，并敦促将土地征地补偿资金划入县（市直辖区）国土资源分局指定账户，并按耕地补充方案将有关新增建设用地耕地指标予以平衡核销，并行文报省人民政府；7、省人民政府下发土地农转建用地批复；8、县（市直辖区）级政府发布征地公告；9、县（市直辖区）国土资源分局发布拆迁安置公告；10、县（市直辖区）国土资源分局组织被征地村民召开征地听证会，并出具征地补偿款到位证明；11、签署“四方”协议书；12、进行土地丈量，兑现征地补偿资金，提交征地补偿清册；13、市国土资源局就规划技术指标及土地出让红线图致函市规划管理局；14、市规划局将储备土地规划技术指标及规划红线图有关情况形成请示报市政府审议同意后函复市国土局；15、土地储备一级开发机构（新增建设用地报批主体）向土地所属县（市直辖区）政府上报土地储备一级开发方案；16、土地所属县（市直辖区）政府审议土地一级开发方案后上报市土地储备中心；17、市土地储备中心核定土地一级开发成本后报市财政评审中心评审；18、市土地储备中心评估储备土地出让底价后，由土地2、用地单位的自治证明；3、建设项目建议书、可行性研究报告，初步设计批复文件；4、项目立项批复；5、建设项目用地预审意见；6、建设项目总体平面图、建设规划方案；7、压覆矿产资源材料；8、地质灾害评估资料；9、测绘图、勘界图及勘界报告；10、规划审批部门规划审批意见及规划许可证及规划红线图；11、环评报告；12、林业、水利等部门出具的审查意见或许可证明；13、涉及土地利用总体规划调整的国土出具的土地利用总体规划调整方案及调整说明及相关图件；14、其余涉及土地新增建设用地土地报批的与储备土地新增建设用地土地报批程序相同；五、其他需要注意的问题1、土地报建主体的选择与确定土地报建主体须经土地所属县（市直辖区）级政府委托或确认，通常为县（市直辖区）政府下属国有独资企业或国土部门。
国内重点房企土地储备模式研究
国内重点房企土地储备模式研究随着房地产市场的不断发展，国内重点房企土地储备模式也在不断演变和完善。
土地储备模式是房企的核心竞争力之一，能够有效保证企业的持续发展。
本文旨在对国内重点房企土地储备模式进行研究，探讨其特点及优势。
一、土地储备模式概述土地储备是指房地产企业在市场低迷时，通过购买或租赁土地，为企业未来的发展储备资源。
土地储备是房地产企业在发展初期非常重要的一环。
通过土地储备，企业能够在未来积极开发新项目，提高市场竞争力。
在土地储备模式中，房企可以通过多种方式获取土地，包括竞拍、被征地补偿、转让、合作等。
二、国内重点房企土地储备模式特点1. 多元化的土地获取方式国内重点房企在土地储备模式中，常采用多元化的方式获取土地。
竞拍是其中最为常见的方式，通过竞拍可以快速获取土地资源。
此外，房企还可以通过被征地补偿、土地转让、战略合作等方式获取土地。
这些方式能够有效降低土地成本，提高企业利润。
2. 市场敏锐度高国内重点房企在土地储备模式中，通常具有较高的市场敏锐度。
他们能够及时把握市场变化，快速调整土地储备策略。
当市场低迷时，房企力求通过土地储备模式储备资源，为后续发展做好准备。
而在市场火爆时，房企会通过快速竞拍等方式获取土地资源来扩大市场份额。
3. 土地储备规模庞大国内重点房企在土地储备方面，往往具有极大的规模优势。
他们能够通过大量的资金和资源积累，扩大土地储备规模，降低土地成本。
如万科、恒大等重点房企，土地储备规模已经超过了数千万平方米，甚至达到了数百万平方米。
三、国内重点房企土地储备模式优势1. 优化整体规划通过土地储备模式，房企可以更好地规划整体发展战略。
房企可以根据市场变化，选择合适的土地储备方案，从而优化整体规划。
这样可以不断提高企业的市场竞争力，提高企业的发展水平。
2. 降低土地成本通过土地储备模式，房企可以有效降低土地成本。
房企通过竞拍、被征地、合作等多种方式获取土地资源，规避土地市场风险，提高土地成本控制能力。
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土地市场管理 出让：招拍挂 融资
7
2 土地储备相关基本概念
国有土地使用形式 市场交易级别 市场交易形式
土地储备
出让范围及年限 划拨改制
征收补偿费用
土地储备范围
8
2.1 土地储备的内涵
9
2.1 土地储备的内涵
简而言之：
是指市、县人民政府国土资源管理部门为实 现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标， 依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土 地的行为
❖ （2）规划局出具建设项目选址意见书、规划控制指标、 红线图；
❖ （3）地籍调查、宗地测绘； ❖ （4）委托具有资质的评估机构进行地价评估； ❖ （5）根据评估价确定土地出让起报价； ❖ （6）制订土地拍卖、挂牌竞价出让方案上报市政府审批
；
28
7.2 土地拍卖、挂牌竞价工作流程
❖ （7）在媒体上发布土地拍卖、挂牌竞价出让公告； ❖ （8）制作土地拍卖、挂牌竞价文件； ❖ （9）组织地块现场踏勘； ❖ （10）办理报名登记申请，审核竞买资格； ❖ （11）组织土地拍卖、挂牌竞价会并现场公证； ❖ （12）签订拍卖、挂牌成交确认书； ❖ （13）15日内凭成交确认书签订正式土地出让合同。
土地储备管理工作操作模式
1
主要内容
1 土地储备机构目的和职责 2 土地储备相关概念解释 3 土地储备机构工作规范 4 土地储备机构工作要点
2
主要内容
5 土地储备机构部门职责 6 土地储备工作机制 7 土地储备工作流程 8 土地储备风险规避
3
1.土地储备机构目的和职责
❖1.1 土地收购储备的重要性和必要性 ❖1.2 土地储备制度的目的 ❖1.3 土地储备机构的职责
❖ （2）为政府带征的土地； ❖ （3）依法没收的土地； ❖ （4）依法收回的抛荒、闲置以及其他无力继续开发的土
地； ❖ （5）因实施城市规划和土地整理，市政府依法收购的土
地； ❖ （6）使用期限届满的土地； ❖ （7）土地使用权人申请收购的土地；
27
7.2 土地拍卖、挂牌竞价工作流程
❖ （1）根据列入年度供地计划的地块，向规划局委托申请 规划选址、指标设计工作；
储 备 管 理
后 勤 保 障
人 力 资 源
信 息 化 建 设
储开 项 市 备发 目 场 管管 开 交 理理 发 易
地 产 处
财 务 管 理
财政 资 务策 金 管分 运 理析 作
14
5.2 部门职责
❖（1）财务管理部 ❖财务管理部为财务管理及资金运作部门。 ❖（2）储备管理部 ❖储备管理部为土地储备综合管理部门
▪ 填写收购申请表； ▪ 1：500或1：1000地形图（定线、做权属）二张； ▪ 集体土地提供勘测定界图一张； ▪ 近期的地籍工作联系单（应注明有无抵押、查封等情
况，如果无上述情况请注明“无”） ▪ 等等
26
7.1.4 需要进行储备的土地类型
❖ （1）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因停止使 用的土地；
15
5.2 部门职责
❖（3）开发管理部 ❖开发管理部为土地一级开发业务综合部门
，负责土地一级开发管理，承担一级开发 授权批复前的各项工作。 ❖（4）市场交易部 ❖市场交易部为全市土地入市交易管理部门
16
5.2 部门职责
❖（5）项目开发部 ❖项目开发部为具体承担储备开发项目的运
作部门。 ❖（6）综合办公室 ❖综合办公室为行政综合部门。
4
1.1 土地收购储备的重要性和必要性
垄断城市存量 土地供应
改善投资 环境
生地 熟地
土地市场 规范化
盘活存量土地 产业结构升级
5
1.2 土地储备制度的目的
城市土地管理
房地产市场 调控
土地一级市场 规范化
公开、公平 公正
限地 令
地价 王
6
1.3 土地储备机构的职责
服务于政府－非盈利
收购、储备
收回、收购、 置换和征收
22
7 土地储备工作程序及流程
❖3、土地储备机构根据汇总的土地储备申报 情况和土地市场供求状况，以及区域产业 结构调整和城市建设的需要，制定阶段性 的土地储备计划
❖4、土地收购储备过程中，建设局负责拆迁 审批工作
23
7.1.1 土地收购的一般程序
❖（1）申请收购 ❖（2）权属核查 ❖（3）征询意见 ❖（4）费用测算 ❖（5）方案报批
国家 地方
12
4 土地储备机构的工作重点
❖4.1 理论研究——专项课题 ❖4.2 市场调研——分析土地市场 ❖4.3 土地储备品牌——更有助于城市土地经营 ❖4.4 廉政建设
13
5 土地储备机构的部门及职责
❖5.1 土地储备机构一般设置专门负责储备、 交易、开发和财务等方面的部门
土地储备机构
综 合 处
29
7.3 储备资金运作
❖储备土地资金运作实行收支两条线，并接 受财政、审计部门的监督。土地储备资本 金来源：
❖（1）财政拨款； ❖（2）储备土地增值部分资金； ❖（3）土地使用权出让金垫支； ❖（4）储备土地的经营收入。
30
10
其他相关概念
划拨改制
未有偿使用不可出让 有偿使用
出让形式 范围
各类经营性用地
补
招拍挂Βιβλιοθήκη 偿市场级别一级市场－出让 二级市场－转让
费 用
有偿 使用
出让、出租 入股、授权经营
11
3 土地储备机构的工作规范
土地储备管理办法
国务院关于促进节约集约用地的通知
中心日常管理制度 土地储备资金管理暂行办法
地方土地储备办法
17
6 土地储备机构的工作机制
收
收
置
购
回
换
运内 行部
出 让
储 备
征 收 运资 作金
18
土地储备中心部门职责及工作机制
19
土地储备中心部门职责及工作机制
20
土地储备中心部门职责及工作机制
21
7 土地储备工作程序及流程
1、单位因拆迁、解散、撤销、破产、产业结构调整 或者其它原因，拟将原用地性质调整为商业、住宅等 的土地，由用地单位向土地储备机构提出土地收购或 预购申报意见，并告知规划部门。 2、实施城镇建设规划和土地整治项目政府指令收购 的土地，由市规划、建设、农业等部门向土地储备机 构提出收购或预购意见
❖（6）签订合同 ❖（7）收购补偿 ❖（8）权属变更 ❖（9）交付土地
24
7.1.2 征地提交的文件
❖（1）征地拆迁成本核算报告 ❖（2）附件
25
7.1.3 土地收购需原土地使用者提供的资料
▪ 土地使用证原件及复印件（复印件要加盖公章，原件 验后返还）；
▪ 房屋所有权证原件及复印件（复印件要加盖公章，原 件验后返还）;