嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用_孙秋高
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第 31 卷 第 2 期 2010 年 6 月
上海海事大学学报 Journal of Shanghai Maritime University
Vol. 31 No. 2 Jun. 2010
文章编号：1672 － 9498（2010）02-0049-06
嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用
孙秋高，徐 秦
在经济全球化的环境下，港口已成为深化区域 合作交流与开放的重要平台. 2008 年 3 月，嘉兴、宁 波两市围绕发展大桥经济、打造大港品牌，签订了嘉
兴、宁波两港合作框架协议；2009 年 4 月，《国务院 关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业， 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（ 国发 ［2009］19 号） 出台. 嘉兴港作为上海国际航运中心 建设的组成部分，是接轨上海、深化对外合作交流的 “桥头堡”，其港口功能亟待进一步完善. 1. 1. 3 缓解港口基础设施建设投、融资困难
地主港模式的优点主要在于：（1） 拓宽融资渠 道，减 轻 财 政 负 担，兼 顾 政 府 与 企 业 的 双 重 利 益； （2） 避免行政干预，减少重复投资，提高港口管理效 率；（3） 满足港口企业的发展需求，最大限度地发挥 土地作用；（4） 适应国际港口管理的发展趋势，有利 于国际物流服务网络的完善；（5） 通过市场运作，整 合各类资源，有利于港口资源和临港工业的协调发 展；（6）为港口发展带来重要战略合作伙伴. 目前， 这种集融资和管理于一体的做法已被世界上许多著 名港口采用，包括嘉兴港在内的我国许多港口也对 地主港模式进行了实践和创新. ［4］
第2 期
孙秋高，等：嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用
51
闭海域，风浪较小，全年作业天数在 300 d 以上，是 实施地主港模式的理想港址. 1. 2. 4 历史背景条件
孙中山先生 在《建 国 方 略 》中 提 出 将 乍 浦 建 设 成“东方大港”的设想，“计划港当位于乍浦岬与澉 浦岬之间，此 2 点相距约 15 英里. 应自此岬至彼岬 建一海堤，而 于 乍 浦 一 端 离 山 数 百 尺 之 处，开 一 缺 口，以为港之正门……”孙中山先生提出的“建一海 堤”，体现的正是围垦造陆、实施地主港模式的建港 思维.
1. 2 条件分析
1. 2. 1 政策环境条件 2003 年浙江省委、省政府提出“水运强省”战
略；2004 年《港口法》颁布实施；2005 年嘉兴市委、 市政府提出“滨海开发”的战略；2007 年《浙江省港 口管理条例 》出 台； 浙 江 省 第 十 二 次 党 代 会 再 次 提 出“港航强省”战略；到 2008 年底，为应对严峻的宏 观经济形势，浙江省交通行业审时度势，提出“推进 三大建设，打造‘畅通浙江’”［6］的目标要求. 良好的 社会氛围和政策环境，促使嘉兴港对“地主港”模式 进行实践和创新. 1. 2. 2 经济社会条件
《港口法》第 22 条规定：县级以上有关人民政 府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、 防波堤和锚地等基础设施的建设和维护. 从法律上 讲，港口公共基础设施建设资金定位为政府财政支 出，由于港口基础设施建设周期长、资金投入大、资 本回收期长，尽管政府非常重视港口建设，但对港口 公用基础设施投入仍显不足，建设资金短缺问题一 直困扰着嘉兴港. 建设资金的落实，已成为港口发展 的关键.
（ 浙江交通职业技术学院 运输管理学院，杭州 311112）
摘 要：为探讨地主港（ landlord port） 模式，根据地主港模式的内涵，对嘉兴港探索地主港模式的动
因、条件和制约因素进行剖析；分析嘉兴港地主港模式的现状以及对港口的发展和促进作用；针对
嘉兴港地主港模式中的不足与困难，提出相关对策；阐述嘉兴港地主港模式对浙江其他沿海主要港
口的借鉴作用；提出港口经营管理体制的改革有待于当地政府和当地港口主管部门的大力支持，同
时在借鉴国外非常成熟和成功的地主港模式时，还必须结合本国和本地区的经济社会条件和港口
的实际.
关键词： 地主港； 港口开发； 嘉兴港； 浙江沿海港口
中图分类号： U651；U652. 1；U652. 7
文献标志码： A
《港口法》降低了港口投资准入门槛，鼓励各种 形式资本投资港口领域. 随着港口市场化、民营化程 度越来越高，我国港口建设、经营逐步与国际接轨. 作为公共基础产业的港口正成为规避投资风险、获 取稳定收益的重要投资领域，越来越受到国内外各 种资本的青睐. 嘉兴乍浦港在实践地主港模式过程 中，成功吸引了英荷壳牌、大庆油库、上海富春和新 加坡美福等一批国资、民资及外资企业落户. 1. 2. 3 自然地理条件
Abstract： In order to investigate the landlord port mode，the motivation，condition and restrictive factors of the landlord port mode of Jiaxing Port are analyzed based on the connotation of the landlord port mode. The current situation of the landlord port mode of Jiaxing Port，and the development and promotion action to the port are introduced. Suggestions are given to tackle the difficulties Jiaxing Port faced in landlord port mode. The referential role of Jiaxing Port in landlord port mode to other main coastal ports in Zhejiang province is pointed out. The reform of port’s management system needs supports from local governments and port administrative departments. Meanwhile，the national and local economical condition should be taken into account when the experience of successful foreign landlord port modes is referred to. Key words： landlord port； port development； Jiaxing Port； Zhejiang coastal port
1. 3 制约因素分析
1. 3. 1 政策法规欠缺 目前，国家对实施地主港模式尚未出台相应的
具体政策和法规. 《港口法》虽然允许外来资本建设 经营港口，但对外来投资形成的港口设施权属无明 确规定（2007 年出台的《物权法》也没有将港口设施 权属纳入其中） ，导致出资者不能获得港口设施权 属的法律认可. 近年来，国家鼓励土地经营权进入流 通市场，发挥土地的最大收益，但对港口内围垦滩涂 所获得的土地却没有出台相应的鼓励其流转增值的 政策法规（ 嘉兴港内围垦获得的新增土地为农保 地，需要办理农转建审批手续后，才能开发临港项目 或用于建设码头陆域配套项目） . 因此，法律规定上 的空白，既加大了港口企业融资难度，也使港口管理 部门承担了不应有的职责，同时也增加了银行贷款 风险. 另外，港口岸线的有偿使用仍未被引入，在费 收、税收和融资等方面缺少对投资港口公共基础设 施的倾斜、扶持政策，在客观上影响了地主港模式的 实施. 1. 3. 2 规划管理滞后
徐 秦（1974—） ，男，浙江绍兴人，副教授，硕士，研究方向为交源自文库运输管理，（ E-mail） xuqin6768@ 163. com
50
上海海事大学学报
第 31 卷
地、岸线和航道等进行统一开发，同时以租赁方式将 港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营， 实行产权和经营权分离，特许经营机构向国内外港 口经营企业或船公司收取一定的租金，用于港口的 滚动开发.
Referential role of Jiaxing Port in landlord port mode on Zhejiang coastal ports
SUN Qiugao，XU Qin
（ Transportation Management School，Zhejiang Institute of Communications，Hangzhou 311112，China）
0引言
对地主港［1-3］（ landlord port） 模式，目前国内外
通常将其定义为政府通过规划、界定港区范围，并委 托特许经营机构代表国家拥有港区和后方一定范围 的土地、岸线及基础设施的产权，并对该范围内的土
收稿日期： 2009-08-07 修回日期： 2009-10-18 基金项目： 浙江省交通厅科研项目（2009W12） ； 浙江省大学生科技创新项目 作者简介： 孙秋高（1960—） ，男，浙江绍兴人，副教授，高级国际物流师，研究方向为现代物流与供应链管理，（ E-mail） sqg@ zjvtit. edu. cn；
交通运输部 批 复 的《嘉 兴 港 总 体 规 划 》在 嘉 兴 港 3 个港区都规划有一定的陆域部分作为外海码头 陆域配套、内河港池布置和物流园区建设等规划用 地，但现实中城市土地利用规划与港口规划不相配 套，港内陆域土地在性质上尚未被确立为港口建设 用地，导致一些港口建设项目受用地计划指标限制， 即便是新围垦区也不例外，造成一些新项目推进困 难. 城市总体规划、水利规划与港口规划衔接上的不 协调、不统一，导致港口规划实施上的不科学、不规 范情形时有发生，在一定程度上影响了地主港模式 的推进. 1. 3. 3 国有控制力不够
嘉兴港地理位置优越，区位优势明显，港口岸线 资源丰富，自然条件较好. 拥有自然海岸线74. 1 km， 可供建设生产性码头岸线 26. 5 km，其中可建万吨 级以上深水岸线 23 km；滩涂资源丰富，沿海滩涂属 于淤泥质海岸，地势平坦，自然属性优越，适合围海 造陆；同时，嘉兴港海域近岸为杭州湾北岸深槽线， 水深大部分超过 10 m，可布置 3 万 ～ 5 万吨级靠泊 作业码头，航道不冻不淤，受舟山外岛阻隔，呈半封
1. 1 动因分析
1. 1. 1 腹地经济社会发展需要 嘉兴港直接经济腹地为杭嘉湖地区，间接腹地
可扩展至苏南、皖南等地区. 《2008 年浙江省统计公 报》显 示，2008 年 杭 嘉 湖 3 地 市 GDP 总 量 达 7 631 亿元，占全省 GDP 的 35. 5% . 杭嘉湖地区多 为“两头在 外 ”型 产 业，经 济 外 向 依 存 度 较 高，特 别 是煤炭、能源和原材料大多依赖区外市场；上海等地 大量生活性和生产性物质的流通也迫切需要 1 个便 捷的物流中转支撑平台. 腹地经济的进一步发展，可 为嘉兴港的发展壮大提供充足的社会需求. 1. 1. 2 对外开放与合作交流的需要
1 嘉兴港探索地主港模式的因素分析
嘉兴港是浙北地区唯一的国家一类对外开放口 岸. 自 1986 年建港以来，结合内外环境的实际情况， 嘉兴港努力尝试以地主港模式建港. ［5］到 2008 年 底，全港货物吞吐量达 2 834 万 t，全港共拥有生产 性码头泊 位 28 个 （ 其 中 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位 19 个） ，初步形成了公用、专用泊位相配套，内外贸兼 营，集装箱、散杂货及油品装卸功能齐全的综合性港 口. 在“一体两翼”开发机制推动下，利用“桥头堡” 优势，紧抓“港航强省”、“滨海开发”和“大港口”建 设的发展机遇，港口规模、能力和吞吐量逐年上升， 现代化和专业化水平不断提高，进一步凸显对腹地 经济、社会发展的推动作用.
上海海事大学学报 Journal of Shanghai Maritime University
Vol. 31 No. 2 Jun. 2010
文章编号：1672 － 9498（2010）02-0049-06
嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用
孙秋高，徐 秦
在经济全球化的环境下，港口已成为深化区域 合作交流与开放的重要平台. 2008 年 3 月，嘉兴、宁 波两市围绕发展大桥经济、打造大港品牌，签订了嘉
兴、宁波两港合作框架协议；2009 年 4 月，《国务院 关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业， 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（ 国发 ［2009］19 号） 出台. 嘉兴港作为上海国际航运中心 建设的组成部分，是接轨上海、深化对外合作交流的 “桥头堡”，其港口功能亟待进一步完善. 1. 1. 3 缓解港口基础设施建设投、融资困难
地主港模式的优点主要在于：（1） 拓宽融资渠 道，减 轻 财 政 负 担，兼 顾 政 府 与 企 业 的 双 重 利 益； （2） 避免行政干预，减少重复投资，提高港口管理效 率；（3） 满足港口企业的发展需求，最大限度地发挥 土地作用；（4） 适应国际港口管理的发展趋势，有利 于国际物流服务网络的完善；（5） 通过市场运作，整 合各类资源，有利于港口资源和临港工业的协调发 展；（6）为港口发展带来重要战略合作伙伴. 目前， 这种集融资和管理于一体的做法已被世界上许多著 名港口采用，包括嘉兴港在内的我国许多港口也对 地主港模式进行了实践和创新. ［4］
第2 期
孙秋高，等：嘉兴港地主港模式对浙江沿海港口的借鉴作用
51
闭海域，风浪较小，全年作业天数在 300 d 以上，是 实施地主港模式的理想港址. 1. 2. 4 历史背景条件
孙中山先生 在《建 国 方 略 》中 提 出 将 乍 浦 建 设 成“东方大港”的设想，“计划港当位于乍浦岬与澉 浦岬之间，此 2 点相距约 15 英里. 应自此岬至彼岬 建一海堤，而 于 乍 浦 一 端 离 山 数 百 尺 之 处，开 一 缺 口，以为港之正门……”孙中山先生提出的“建一海 堤”，体现的正是围垦造陆、实施地主港模式的建港 思维.
1. 2 条件分析
1. 2. 1 政策环境条件 2003 年浙江省委、省政府提出“水运强省”战
略；2004 年《港口法》颁布实施；2005 年嘉兴市委、 市政府提出“滨海开发”的战略；2007 年《浙江省港 口管理条例 》出 台； 浙 江 省 第 十 二 次 党 代 会 再 次 提 出“港航强省”战略；到 2008 年底，为应对严峻的宏 观经济形势，浙江省交通行业审时度势，提出“推进 三大建设，打造‘畅通浙江’”［6］的目标要求. 良好的 社会氛围和政策环境，促使嘉兴港对“地主港”模式 进行实践和创新. 1. 2. 2 经济社会条件
《港口法》第 22 条规定：县级以上有关人民政 府应当保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、 防波堤和锚地等基础设施的建设和维护. 从法律上 讲，港口公共基础设施建设资金定位为政府财政支 出，由于港口基础设施建设周期长、资金投入大、资 本回收期长，尽管政府非常重视港口建设，但对港口 公用基础设施投入仍显不足，建设资金短缺问题一 直困扰着嘉兴港. 建设资金的落实，已成为港口发展 的关键.
（ 浙江交通职业技术学院 运输管理学院，杭州 311112）
摘 要：为探讨地主港（ landlord port） 模式，根据地主港模式的内涵，对嘉兴港探索地主港模式的动
因、条件和制约因素进行剖析；分析嘉兴港地主港模式的现状以及对港口的发展和促进作用；针对
嘉兴港地主港模式中的不足与困难，提出相关对策；阐述嘉兴港地主港模式对浙江其他沿海主要港
口的借鉴作用；提出港口经营管理体制的改革有待于当地政府和当地港口主管部门的大力支持，同
时在借鉴国外非常成熟和成功的地主港模式时，还必须结合本国和本地区的经济社会条件和港口
的实际.
关键词： 地主港； 港口开发； 嘉兴港； 浙江沿海港口
中图分类号： U651；U652. 1；U652. 7
文献标志码： A
《港口法》降低了港口投资准入门槛，鼓励各种 形式资本投资港口领域. 随着港口市场化、民营化程 度越来越高，我国港口建设、经营逐步与国际接轨. 作为公共基础产业的港口正成为规避投资风险、获 取稳定收益的重要投资领域，越来越受到国内外各 种资本的青睐. 嘉兴乍浦港在实践地主港模式过程 中，成功吸引了英荷壳牌、大庆油库、上海富春和新 加坡美福等一批国资、民资及外资企业落户. 1. 2. 3 自然地理条件
Abstract： In order to investigate the landlord port mode，the motivation，condition and restrictive factors of the landlord port mode of Jiaxing Port are analyzed based on the connotation of the landlord port mode. The current situation of the landlord port mode of Jiaxing Port，and the development and promotion action to the port are introduced. Suggestions are given to tackle the difficulties Jiaxing Port faced in landlord port mode. The referential role of Jiaxing Port in landlord port mode to other main coastal ports in Zhejiang province is pointed out. The reform of port’s management system needs supports from local governments and port administrative departments. Meanwhile，the national and local economical condition should be taken into account when the experience of successful foreign landlord port modes is referred to. Key words： landlord port； port development； Jiaxing Port； Zhejiang coastal port
1. 3 制约因素分析
1. 3. 1 政策法规欠缺 目前，国家对实施地主港模式尚未出台相应的
具体政策和法规. 《港口法》虽然允许外来资本建设 经营港口，但对外来投资形成的港口设施权属无明 确规定（2007 年出台的《物权法》也没有将港口设施 权属纳入其中） ，导致出资者不能获得港口设施权 属的法律认可. 近年来，国家鼓励土地经营权进入流 通市场，发挥土地的最大收益，但对港口内围垦滩涂 所获得的土地却没有出台相应的鼓励其流转增值的 政策法规（ 嘉兴港内围垦获得的新增土地为农保 地，需要办理农转建审批手续后，才能开发临港项目 或用于建设码头陆域配套项目） . 因此，法律规定上 的空白，既加大了港口企业融资难度，也使港口管理 部门承担了不应有的职责，同时也增加了银行贷款 风险. 另外，港口岸线的有偿使用仍未被引入，在费 收、税收和融资等方面缺少对投资港口公共基础设 施的倾斜、扶持政策，在客观上影响了地主港模式的 实施. 1. 3. 2 规划管理滞后
徐 秦（1974—） ，男，浙江绍兴人，副教授，硕士，研究方向为交源自文库运输管理，（ E-mail） xuqin6768@ 163. com
50
上海海事大学学报
第 31 卷
地、岸线和航道等进行统一开发，同时以租赁方式将 港口码头租给国内外港口经营企业或船公司经营， 实行产权和经营权分离，特许经营机构向国内外港 口经营企业或船公司收取一定的租金，用于港口的 滚动开发.
Referential role of Jiaxing Port in landlord port mode on Zhejiang coastal ports
SUN Qiugao，XU Qin
（ Transportation Management School，Zhejiang Institute of Communications，Hangzhou 311112，China）
0引言
对地主港［1-3］（ landlord port） 模式，目前国内外
通常将其定义为政府通过规划、界定港区范围，并委 托特许经营机构代表国家拥有港区和后方一定范围 的土地、岸线及基础设施的产权，并对该范围内的土
收稿日期： 2009-08-07 修回日期： 2009-10-18 基金项目： 浙江省交通厅科研项目（2009W12） ； 浙江省大学生科技创新项目 作者简介： 孙秋高（1960—） ，男，浙江绍兴人，副教授，高级国际物流师，研究方向为现代物流与供应链管理，（ E-mail） sqg@ zjvtit. edu. cn；
交通运输部 批 复 的《嘉 兴 港 总 体 规 划 》在 嘉 兴 港 3 个港区都规划有一定的陆域部分作为外海码头 陆域配套、内河港池布置和物流园区建设等规划用 地，但现实中城市土地利用规划与港口规划不相配 套，港内陆域土地在性质上尚未被确立为港口建设 用地，导致一些港口建设项目受用地计划指标限制， 即便是新围垦区也不例外，造成一些新项目推进困 难. 城市总体规划、水利规划与港口规划衔接上的不 协调、不统一，导致港口规划实施上的不科学、不规 范情形时有发生，在一定程度上影响了地主港模式 的推进. 1. 3. 3 国有控制力不够
嘉兴港地理位置优越，区位优势明显，港口岸线 资源丰富，自然条件较好. 拥有自然海岸线74. 1 km， 可供建设生产性码头岸线 26. 5 km，其中可建万吨 级以上深水岸线 23 km；滩涂资源丰富，沿海滩涂属 于淤泥质海岸，地势平坦，自然属性优越，适合围海 造陆；同时，嘉兴港海域近岸为杭州湾北岸深槽线， 水深大部分超过 10 m，可布置 3 万 ～ 5 万吨级靠泊 作业码头，航道不冻不淤，受舟山外岛阻隔，呈半封
1. 1 动因分析
1. 1. 1 腹地经济社会发展需要 嘉兴港直接经济腹地为杭嘉湖地区，间接腹地
可扩展至苏南、皖南等地区. 《2008 年浙江省统计公 报》显 示，2008 年 杭 嘉 湖 3 地 市 GDP 总 量 达 7 631 亿元，占全省 GDP 的 35. 5% . 杭嘉湖地区多 为“两头在 外 ”型 产 业，经 济 外 向 依 存 度 较 高，特 别 是煤炭、能源和原材料大多依赖区外市场；上海等地 大量生活性和生产性物质的流通也迫切需要 1 个便 捷的物流中转支撑平台. 腹地经济的进一步发展，可 为嘉兴港的发展壮大提供充足的社会需求. 1. 1. 2 对外开放与合作交流的需要
1 嘉兴港探索地主港模式的因素分析
嘉兴港是浙北地区唯一的国家一类对外开放口 岸. 自 1986 年建港以来，结合内外环境的实际情况， 嘉兴港努力尝试以地主港模式建港. ［5］到 2008 年 底，全港货物吞吐量达 2 834 万 t，全港共拥有生产 性码头泊 位 28 个 （ 其 中 万 吨 级 以 上 深 水 泊 位 19 个） ，初步形成了公用、专用泊位相配套，内外贸兼 营，集装箱、散杂货及油品装卸功能齐全的综合性港 口. 在“一体两翼”开发机制推动下，利用“桥头堡” 优势，紧抓“港航强省”、“滨海开发”和“大港口”建 设的发展机遇，港口规模、能力和吞吐量逐年上升， 现代化和专业化水平不断提高，进一步凸显对腹地 经济、社会发展的推动作用.