我国商事登记制度改革概述

我国商事登记制度改革概述

一、商事制度改革前我国商事登记制度

在新中国成立之初，我国市场主体主要是国有企业，私营企业和个体工商户较少，我国第一个五年计划中，商事登记的主要任务就是将资本主义私营工商业转化为社会主义国有企业，十年后，当时的国务院颁布了相关条例，对全国各类市场主体进行普查和登记，确认了商事登记的制度基础。然而，从1966年开始，受文化大革命的影响，商事登记工作陷入停滞状态。

改革开放以后，经国务院批准，我国成立了工商行政管理总局，并建立了自上而下的工商行政管理部门。1979年起，通过普查登记建立经济户口、中外合资企业地位的合法化，基本恢复了商事登记制度体系。1982年，国务院对新中国成立以来的所有商事登记管理制度进行了完善和整理，以法律条例的形式进一步规范了商事登记工作。随后，更多的法律法规如《民法通则》、《企业法人登记管理条例》的颁布实施，将法人资格的证明功能附加到营业执照上。随着经济的蓬勃发展，国务院和工商部门不断调整商事制度和工作思路，《公司法》及其管理条例给商事登记工作指明了现代企业登记管理的方向。至此，公司制企业登记制度和非公司制企业登记制度并立。

二、商事制度改革中我国商事登记制度发展

五年来，在党中央的思想指导和国务院的政策规划下，在全国各地工商部门、各级市场监管部门团结协作、踏实奋进地努力下，商事制度改革得以顺利推行并在放宽市场准入、强化事中事后监管、优化服务方面取得显著成果。

2013年初，党的十八届二中全会决定对工商登记制度进行改革，放宽注册登记准入门槛，收紧对市场主体开展经营活动的监管。年底分别从登记制度和法律规定两个方面修改了注册资本登记制度，将实缴登记制改为注册资本认缴制，并取消了最低出资额的规定。这一变化奠定了简化商事登记制度、调整市场监管体系的总基调。

2014年是商事登记制度改革最重要的一年，全国各地启动了工商登记制度改革，为确保改革合法推进，国务院对十部行政法规进行了梳理，修改了八部，废止了两部。为降低大众创业成本，国务院加大了对小微企业的财税、信息等扶持力度、国家工商总局也出台了多项登记改革，并着手减免前置审批事项。与此同时，在国务院放管并重、宽进严管的要求下，为完善信用体系建设，国家工商总局就企业信息公示发布了多部规章，企业信息公示制度最终得以确立。

2015年，工商部门联合税务等部门在全国范围内开始尝试多证合一，并对第一次年报工作的完成进行了总结，着力加强对失信企业的管理。这一年，事中事后监管初步构建了新的模式，国务院明确了市场监管原则为哪个部门主管和审

批，就由哪个部门监管。

2016年，“多证合一”加大了整合力度，将三证扩展到五证，并将个体工商户纳入到整合范围。全国市场监管和工商部门全面改革监管模式，创新实施“双随机、一公开”制度。12月22日，国务院正式启动“全国一张网”，将全国所有企业信息归集到国家企业信用信息公示系统对全社会公示，其中包括政府涉企信息。

2017年，在市场准入越加便利的情况下，为加强登记全程的便利性，注销登记的简易改革在全国范围内开始实施。另一方面，为加强监管，国务院发布了新阶段市场监管规划，以信用监管为核心，调整了市场监管的范围，提出了监管工作的新理念，明确了各监管部门的职责，初步建立了新型监管机制。

经过五年的探索与实践，全国市场监管人员齐心协力、奋发向上，全力推动商事登记制度改革进程，不断完善工商登记、市场监管的方方面面，并取得了显著成效。

三、国外商事登记制度现状

由于各国的历史背景和法律体系的不同，世界各国的商事登记制度也不尽相同。

一是登记机关不同，德国、日本的商事登记机关是司法部门的内设机构；瑞士等部分欧洲国家的商事登记机关是民间商会或中介机构；美国、新加坡、英国、加拿大的商事登

记机关是政府下辖的行政机关，我国也属于这种类型。

二是登记原则不同，首先是登记申请原则，除极少数国家坚持特许审批以外，法国、德国的登记申请需商事主体满足一定条件后向登记机关申请，由其审批后方可营业；大多数国家采取无需审批、申请即登记的商事原则。再者是审查原则不同，分为形式审查和实质审查。如美国的商事登记机关只审查登记材料是否齐全，而不管其是否真实，即形式审查；德国一直以严谨著称，其审查原则也是如此，对申请材料是否属实进行实质审查，虽费时费力，但能最大限度地保障经济安全。

三是登记内容不同，首先是登记类型，德国、美国、日本等根据企业组织形式划分商事登记类型，我国则根据所有制性质、企业类型划分商事登记类型。关于登记事项，必须登记的事项是投资人、章程、注册资本，我国的商事登记事项包括更多方面，特别是经营范围，国外无需审批，而我国必须审批。

国外商事登记各具特色，其优秀的经验做法值得我国学习，如登记效率高、立法严密、征信制度完善、登记效力明确等。

四、我国其他城市先进经验

我国商事制度改革后在多地开展试点，多个城市的改革具有自己的独特之处，他们的很多经典特色值得其他城市学

习。

广州市的改革尤受大众瞩目，将众多繁杂的商事主体信息公示平台整合为一体，进一步加强商事信息以及商事主体年度报告对于大众的即时性。广州市此次改革将商事信息改变得更为透明，扩张宣传范围以及宣传力度，在公共交通、商厦楼宇投放包含年度报告及商事相关即时信息的3D动画。政府服务的方式也有了多样化的变更，广州市在全国首次将二维码这一新鲜的编码方式与营业执照相关联。民众通过扫描商家公示的二维码可以即刻了解到该商事主体的信用信息，如许可审批、注册登记、行政处罚、年度报告等。公众了解企业信息更是可以在平台上通过“订阅”以接受最新的信息及企业变动信息，也可以“分享”信息到订阅人的手机或邮箱。该平台也拥有将链接与新兴社交媒体互动的功能，方便分享给订阅人的生意伙伴。公众了解工商信息的途径不仅只有二维码，通过最

新上线的工商＂百事通＂网上查询答疑系统将工商部门的“权责清单”一一过目，了解各个部门的权力及职责。工商“百事通”的四个部分为“工商业务清单”、“工商执法清单”、“经营范围指引”、“在线咨询”。可以通过四个部分便捷地查到法律对于违法经营的衡量标准以及相应处罚；业务办理的具体流程、所需材料和表格；也可以通过在线咨询将自己的问题提出并获得解答，“在线咨询”选取常见公众