国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见

国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展计划委员会(已撤销)•【公布日期】1998.07•【文号】•【施行日期】1998.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定,就业促进正文国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见(1998年7月)为贯彻中共中央、国务院国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的精神，今后三至五年，要采取各种措施，促进全国第三产业与整个国民经济保持同步增长，有条件的地区争取快于经济增长，到2000年，按当年价格计算的第三产业增加值占国内生产总值的比重提高到35%左右，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重提高到30%左右，为国有企业下岗职工的分流安置和再就业，创造必要条件。

为此提出以下指导意见。

一改革开放以来，第三产业不仅为经济发展作出了重要贡献，而且已经成为吸收就业的主要渠道。

从1978年到1997年，第三产业增加值占国内生产总值的比重由23.7%上升到32.1%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重由12.1%上升到26.4%。

从1991年到1997年，全社会从业人员共增加5700万人，其中第一产业减少了3700万人，第二产业增加了2800万人，第三产业则增加了6600万人。

第三产业不仅吸收了大量新成长劳动力，而且吸收了部分农业和工业转移的劳动力。

90年代以来，我国第一产业增加值平均每增长1%，减少了126万个劳动力；第二产业增加值平均每增长1%，创造了26万个就业岗位；而第三产业增加值平均每增长1%，创造了100万个就业岗位。

目前我国第三产业平均每增加一个从业人员，需要配置2万元资金（固定资产加流动资金），而工业平均每增加一个从业人员，则需要配置7万元资金。

第三产业是国民经济中投入少、吸收劳动力多的产业，是当前和今后一个时期增长潜力大、可以加快发展的行业。

从世界范围来看，我国第三产业发展相对不足。

无论是第三产业增加值占国民生产总值的比重，还是第三产业从业人员占全社会从业人员的比重，不仅低于世界平均水平，而且也低于发展中国家的平均水平，我国第三产业的发展具有广阔的空间。

我国第三产业发展不足的原因：一是市场化程度低。

在第三产业领域的许多方面，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，市场机制和市场体系还不健全，政企不分、行业垄断、限制经营的现象还较多。

各级政府管理的服务价格仍然偏多。

二是产业化程度低。

许多服务行业尚未进入符合市场经济规律的产业化发展轨道，福利型、事业型的第三产业单位还很多，向经营型、企业型转变的步伐不快。

三是城市化水平低。

城乡结构不合理，能够享受城市服务功能的人口比重过低，制约了第三产业需求的扩大。

我国第三产业存在着巨大的发展潜力，只要我们采取正确的发展战略和对策，大力发展社会主义市场经济，深化经济体制改革，克服种种制约因素，第三产业的发展就会加快，吸收就业的能力就会进一步提高。

加快发展第三产业扩大就业的指导方针是：（一）根据市场需求，因地制宜地发展第三产业。

各地应从实际情况和需要出发，确定当地第三产业发展的目标和重点。

当前应以投资少、见效快、效益好、就业容量大的第三产业为重点。

（二）大力发展多种所有制形式的第三产业。

允许个体、民营企业进入更多的第三产业领域投资经营，鼓励企事业单位兴办社会化的服务业经营实体，按照现代企业制度的要求，积极发展股份制的服务企业。

（三）把增强和完善城市功能与发展第三产业紧密结合起来。

进一步做好城镇发展规划，加强城镇基础设施建设，增强服务功能，开拓发展相关的第三产业。

（四）推进住房、信息、咨询、文化、体育、卫生、教育、科技等领域里的体制改革，加快有条件的行业产业化的步伐，加快有条件的第三产业单位从福利型、事业型转变为经营型、企业型。

（五）加强对发展第三产业的指导、管理和监督。

通过制定规划，引导第三产业发展方向；制定优惠政策，鼓励第三产业加快发展；制定和执行法规，加强监管，维护第三产业市场秩序。

二从全国看，今后发展潜力较大，能够吸收就业较多的第三产业领域主要是：（一）商贸餐饮业包括批发零售、对外贸易、餐饮业等。

目前其增加值约占国民生产总值的8.8%，从业人员约占总就业的6.6%。

今后发展潜力较大的是商业连锁、物流配送、农副产品批发、进出口贸易、大众化餐饮、旧货调剂等行业。

通过继续完善商业零售和批发网络，加快农村和中西部地区商业发展与市场建设，重点建设一批综合性及专业性的农副产品批发市场，加强“菜篮子”市场建设、粮食储备库建设和粮食流通通道建设，深化外贸体制改革，加快放开外贸经营权，促进服务贸易、技术贸易与商品贸易共同发展等，预计商贸餐饮业年均增长8%左右，每年增加就业约240万人。

（二）社区服务业包括居民生活服务、社会福利保障、保健卫生等。

目前其增加值约占国民生产总值的2%，从业人员约占总就业的1.7%。

社区服务业以城镇社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社区，为社区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务，具有很大的发展潜力。

通过鼓励个体、民营和社会各方面共同兴办，加强社区服务设施和网点建设，重点开拓家庭服务、维修服务、上门服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务，促进社区内各单位服务设施对外开放，实现社会共享等，预计社区服务业年均增长15%左右，每年新增就业约170万人。

（三）公用服务业包括城市公共交通、园林绿化、环境卫生、垃圾和污水处理、市政工程和公用设施服务以及供电、供水、供气、供热服务等。

目前，其增加值约占国内生产总值的1.1%，从业人员约占总就业的0.5%。

通过加强市政和环保基础设施建设，完善城市公共交通服务网络，改进公共电汽车和出租车服务，在有条件的大城市发展地铁、轻轨交通，增强城市道路、排水、污水和垃圾处理、环卫、防洪、照明、公园、绿化等方面的维护、管理和服务能力，加快发展城市供电、供水、供热、供气设施及服务等，预计公用服务业年均增长15%左右，每年增加就业约40万人。

（四）住宅服务业包括住宅经营、物业管理、装修服务等。

目前其增加值约占国内生产总值的1%，从业人员约占总就业的0.2%。

发展的重点是城镇居民住宅服务业。

通过加快住房制度改革步伐，推进住房商品化，加大经济适用住房开发和安居工程实施的力度，建立健全住宅开发经营体系，加强物业管理，配套发展装修服务，提高实行社会化物业管理的住房占住房总量的比重，提高装修服务的质量和水平，预计住宅服务业年均增长15%左右，每年新增就业约20万人。

（五）信息服务业包括电信、邮政、广播影视、计算机应用服务等。

目前其增加值约占国内生产总值的1%，从业人员约占总就业的0.2%。

通过推进国民经济信息化，建立全国统一的通信网络体系，加强广播电视网络建设，发展计算机联网，完善邮政网络，开发信息资源，拓宽电信、视听、计算机应用服务领域，预计信息服务业年均增长20%左右，每年增加就业约30万人。

（六）中介服务业包括广告服务，会计、审计、法律、工程、管理等咨询服务，商品和生产要素市场中介服务。

目前其增加值约占国内生产总值的0.4%，从业人员约占总就业的0.4%。

通过培育和规范广告市场，积极发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等行业，加快培养会计师、律师等专门人才，规范发展代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，稳步发展货币、证券、保险、房地产、劳动力等市场中介服务，建立健全保险经纪代理等中介人制度，建立和完善社会就业服务体系等，预计中介服务业年均增长13%左右，每年增加就业约30万人。

（七）运输服务业包括公路、铁路、航空、水运等客货运输服务和运输辅助服务等。

目前其增加值约占国内生产总值的5.2%，从业人员约占总就业的2.8%。

发展前景好的是公路运输、航空运输、铁路提速客运和重载货运、集装箱多式联运等。

通过加强交通运输基础设施建设，培育和规范运输市场，改进运输服务方式，多方位、多层次地开拓运输业务，综合开发运输场站和沿线地段等，预计运输服务业年均增长8%左右，每年增加就业约70万人。

（八）旅游业包括旅馆、旅行社、旅游景点以及相关的交通、餐饮、商业、娱乐业。

目前其增加值约占国内生产总值的1.7%，从业人员约占总就业的1%。

我国国内旅游和国际旅游发展的潜力都很大，国内旅游发展的重点是满足大众旅游需求。

通过加大旅游资源和旅游产品开发力度，搞好旅游景点和配套设施建设，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，加强旅游市场促销等，预计旅游业年均增长15%左右，每年增加约80万人就业。

（九）文化、体育产业包括娱乐服务、文化市场、新闻出版和健身服务、体育市场等。

目前其增加值约占国内生产总值的0.5%，从业人员约占总就业的0.2%。

文化、体育产业发展的方向是，满足居民文化和体育消费需求，培育和规范文化市场、体育市场。

通过深化文化体制改革，开发文化资源和文化产品，逐步建立符合社会主义市场经济要求的现代文化企业制度；深化体育改革，逐步形成各运动项目面向社会、面向市场、良性循环的运行机制和相应的宏观管理体制，加强社会化体育健身服务网络及设施建设，开发体育竞赛和健身服务项目，培育体育企业等，预计文化、体育产业年均增长15%左右，每年增加就业约20万人。

（十）科技教育业包括科研和综合技术服务、教育培训等。

目前其增加值约占国内生产总值的2%，从业人员约占总就业的2.3%。

发展潜力较大的是技术推广、科技市场和科技交流服务业，环保、气象、地震、测绘、海洋、技术监督等综合技术服务业，多种形式的职业教育和成人教育，岗位培训、继续教育和下岗分流人员再就业培训，多层次的基础教育等。

通过加速科技进步，优先发展教育，深化科技和教育体制改革，加大科技教育投入力度，发挥科技第一生产力和教育创造“人力资本”的作用，培养大批社会需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才，预计科技教育业年均增长6%左右，每年增加约70万人就业。

（十一）农业服务业包括农、林、牧、渔服务、水利服务等。

目前，其增加值约占国内生产总值的0.4%，从业人员约占总就业的0.4%。

通过大力发展农业产前、产中、产后服务，建立健全农业社会化服务体系，推广科技服务、信息服务，改善农资、农机、供销、气象服务，加强水利、植保、收割、林业、畜牧兽医、水产等专业化服务，培育农业服务专业户，积极推进农业产业化经营等，预计农业服务业年均增长10%左右，每年增加就业约30万人。

三加快第三产业发展，扩大劳动就业，需要采取以下政策措施：（一）加大发展第三产业的工作力度计划部门要把发展第三产业扩大就业作为当前一项十分重要的工作来抓，把就业和再就业作为宏观调控的重要目标，把加快第三产业发展作为发展计划的重要内容。