工程建设施工两书一表(HSE)课题专项解读
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《检查表》编写原则：
1、检查表一般情况下与指导书编制类似，应由企业或其二 级单位，在编制指导书时一并开发编制； 2、检查表的编制应重点关注所检查设备、设施、工器具等 的关键部件、易损件等部件（部位）的检查； 3、检查表应视情况确定是否应按项目变化而进行调整（钻 井队与基建施工队）。检查表的编制由企业或其二级单位，对 其的调整可由基层组织进行。
应急处置程序：
应急处置程序或称应急处置步骤， 即一旦发生紧急情况，进行科学、 合理处置紧急事态的一系列操作 步骤。类似常规作业的操作规程。 应急处置程序即可作为应急预案 一部分，也可独立发挥作用,即通 过对其学习提升自身应急处置技 能。
特点：相对固定（井控四七动作） ---指导书特点
1、“两书”与应急管理的关系
目的：把员工自身无法控制的突发事件， 通过请求外部应急资源协助，把事故损 失降至最低，达到大事化小！！
2、“两书一表”与属地管理的关系
“两书一表”中岗位现场检查表就是根据属地管理原则，把 该岗位属地范围内的硬件设备、设施的检查纳入本岗位属地 管理职责。 通过岗位现场检查表，对每个岗位员工所使用或管理的机具、 设备以及工作面等属于该员工属地范围内的硬件设施安全状 态进行检查，及时发现并整改硬件隐患，以确保自己所使用 或管理的硬件设备、设施始终处于安全状态。 所有岗位现场检查表结合在一起，应能够做到对现场所有硬 件设备、设施、工器具等的检查内容全覆盖，且不重叠，使 现场物的不安全状态得到全面检查和有效管理。 通过岗位检查表在基层岗位的实施，可有效明确和落实属地 管理责任。
第四部分
“两书一表”的编制与应用
“两书一表”编制安排
《指导书》编写原则：
《指导书》由企业或企业二级单 位（专业公司）组织编写。 “安全[2007]44号”原文: “指导书的编制应在企业或企业
所属二级生产技术部门牵头 组织下，负责人事、企管法 规、生产、技术、设备、工 艺、标准及安全环保等相关 职能部门参加，组成编制工作 组，进行编制。”
特点对比：
计划书随工程项目编制，一个项目完结后，该项目 的计划书即告废止，因此，计划书相对于指导书频 繁更换，需简明扼要，易于编制，便于使用； 只要规章制度、操作规程等构成指导书的要件不变， 指导书就可保持不变，因此，指导书可以视情况增 加诸如应知应会知识等内容，做得丰富些、全面些， 便于学习、参考，利于指导工作。另外，由于指导 书内容较多，可根据需要分门别类，制成分册，一 则方便使用，二则便于进行局部修改。
第二部分
“两书一表”的规范 之
指导书
《指导书》的规范
通过 HSE风险管理完善操作规程的好处：
1、通过系统风险管理过程所制定的防范措施，较之凭借“事故 教训”或“安全常识”所制定的“安全操作规程”，更科学、 更系统、更完整！！ 2、风险管理与操作规程相结合，既弥补了原来操作规程的缺陷， 又从根本上解决了指导书应用过程中的“两层皮”问题！！
（该项为计划书的附件）
“计划书” 主要作用
1．对项目中因为各种变化变更所产生的新的分析的系统 管理； 如何管理？
2．对项目主要风险的强化管理； 如何管理？
“计划书”与《风险管理单》的主要内容
《计划书》主要内容： 《风险管理单》主要内容：
1．项目概况、作业现场及周边情 况； 2．人员能力及设备状况； 1、新增主要危害因素辨识； 3．项目新增危害因素辨识 2、主要风险提示 与主要风险提示； 3、风险削减和控制措施； 4．风险控制措施； 4、应急处置措施。 5．应急处置预案(与主要风险提示相对应)。
《指导书》内容： ……
5．应急处置程序（步骤）。
《计划书》内容： ……
5．应急处置预案(与主要风险相对应)。
《指导书》中应急处置程序特点： 《计划书》中应急处置程序特点：
1、程序是应急预案的一部分； 2、数量多（相关事件）。
目的：把突发事件通过应急处 置消灭在萌芽状态，实 现小事化了！！
1、预案是个整体； 2、数量小（严格筛选）。
4、“两书一表”与变更管理的关系
变更管理是针对人、机、料、法、环等其中任何一项内容的 变化、变更可能带来的风险的控制方法。固定作业场所出现 的单项（种）变化、变更情况，可通过变更管理流程进行 HSE风险管控，不必编制作业计划书，因此，固定作业场一 般采用“一书一表”管理模式。 针对移动项目或活动等多项（种）变化、变更情况，可通过 HSE作业计划书对各种变化、变更可能产生的新增风险进行 系统管理。在项目开始之前，通过分析作业项目周边环境情 况，岗位人员和主要设施设备等的变化、变更情况，辨识因 这些变化、变更所产生的风险，并进行评估，对需要管控的 较高的风险，制定相应的防控措施，编制作业计划书。
基层组织HSE风险管理基本模式 ---HSE“两书一表”管理
2017年
第一部分
何为“两书一表”？
“两书一表”来源
HSE管理体系的核心是风险管理，也即基层组织的风险 管理。 为做好基层组织的风险管理，有效防范事故的发生，真 正做到对事故的事前预防，我们在借鉴壳牌公司的“HSE CASE”的基础上，创建了基层组织HSE风险管理模式—— HSE“两书一表”管理。
第三部分
“两书一表”的规范 之
计划书
“计划书” 主要内容
《计划书》：
1．项目概况、作业现场及周边情况； 2．人员能力及设备状况；
（前2项为铺垫，为该项目风险管理做准备）
3．项目新增危害因素辨识与主要风险提示； 4．风险控制措施；
（3、4项为计划书主要内容！）
5．应急处置预案(与主要风险提示相对应) 。
“指导书” 内容与作用
《指导书》内容：
1．岗位任职条件； 2．岗位职责； 3．(修改后的)岗位操作规程 （正常情况下）； 4．巡回检查及主要检查内 容； 5．应急处置程序 （异常状态下） 。
《指导书》内容符合性：
1. 国家安监总局、中华全国总工会、共
青团中央《关于深入开展企业安全生 产标准化岗位达标工作的指导意见》 （安监总管四[2011]84号）中，员工 达标内容即《指导书》1、2、3、5项 内容----符合上级要求； 2. 与企业基层组织修改版本内容基本 一致-----满足基层需要。
《风险管理单》的应用
第1种情况：
作业周期长、作业场所相对固定的作业项目（钻井的探井、重点井、 炼化装置停工检修等情况）；
第2种情况：
作业周期长、作业场所移动的作业项目（如物探作业、管道建设施 工）；
针对上述2种情况，应在施工过程中定期组织危害识别活动，对随着 时间（或环境）变化而带来的新增危害因素进行辨识，在原计划书基 础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写《风险管理单》，作为 对计划书的补充。
指导书：通过学习指导书，提升专业素质，达到对与专业相关的常规风险防 控目的----奠定基础、提升素质！ 计划书： 对指导书不包括、项目特有的非常规风险防控----查缺补漏！
“一表”检查物的不安全状态。
“两书一表”：移动作业项目；“一书一表”：固定作业场所。 “两书” 用来规范人的不安全行为， “一表” 用来检查物的不安全状 态，因此，通过“两书一表”的应用可以有效防控各类事故的发生。
“两书一表”来源
HSE 《现场检查表》：
《检查表》是在现场施工过程中岗位员工所使用的一 种简单明了的表格式检查工具，明确了检查风险点、源， 规范了检查内容。 通过检查表，使每个岗位员工对自己所使用或管理 的设备、设施、工器具以及施工作业现场（工作面）等 的安全状态的检查与管理。
“两书一表”特点
“两书”规范人的不安全行为：
3、“两书一表”与规程制度的关系
“两书一表”作为一种基层组织岗位员工HSE风险管理工具， 规程制度是编制作业指导书的重要基础资料，应将其中与岗 位员工有关的内容，逐渐纳入作业指导书，使之成为向员工 灌输规程制度等员工应知应会知识的载体。 操作规程的纳入问题已在前面进行解释。 制度、标准的纳入应本着循序渐进的原则，并注意与岗位需 求相结合。
“两书一表”来源
HSE 《作业计划书》-----对项目新增的非常规HSE风险的管理！
面向对象：项目、活动；
编制时间：项目、活动开工之前（严格限定）。 特 点：内容简单，是份一事一议的临时性文件，项目竣工， 其计划书废止 ！
应
用：项目、活动开工之前向参与该项目的所有员工进行宣 贯、培训，使大家清楚，本项目中除常规风险外，还有哪些新 增风险及其相应的防控措施,并得到执行，就能够达到对项目新 增风险防范的目的。
第五部分
“两书一表” ---基层组织HSE风险管理基本模式
HSE风险管理基本模式
1、“两书一表”与基层应急管理的关系 2、“两书一表”与属地管理的关系
3、“两书一表”与规程制度的关系
4、“两书一表”与变更管理的关系 5、“两书一表”与作业许可的关系 6、“两书一表”与JSA的关系 7、“两书一表”与基层岗位HSE培训矩阵的关系 8、“两书一表”与基层HSE标准化站队建设的关系
1、“两书一表”与基层组织应急管理的关系
基层组织的应急管理：
基层组织日常工作满负荷甚至超负荷运转，而文件、 规定太多又会造成所谓“千条线穿一根针”现象； “两书一表”把基层组织应急管理有机融入“两书” 中去。
1、“两书”与应急管理的关系
应急处置预案：
主要内容： 项目概述； 应急组织机构及职责； 应急资源； 外部联络信息； 应急处置程序； 紧急撤离路线，等。 特点：随项目、活动不断变化！ ---计划书特点
《指导书》与《计划书》的特点对比
《指导书》： 形式：相对稳定； 内容：丰富全面； 编制对象：岗位—《岗位作业 HSE指导书》； 编制时间：随时编制，日常学 习、培训参考； 寿命期：长期有效，持续培训、 学习。 目的：规范员工行为，防范常 规专业风险。 《计划书》： 形式：更换频繁； 内容：简明扼要； 编制对象：项目（活动）-《项目HSE计划书》 编制时间：项目、活动开始前 编制完成，并进行宣贯； 寿命期：每个项目施工期限： 一事一议。 目的：进行风险识别，防范 特定项目动态、新增风险。
“两书一表”编制安排
《计划书》编写原则：
《计划书》由项目部（基层队站）组织编写。
缘由：
1、项目部（基层队站）直接参与施工作业，最清楚所从事 项目的风险。 2、基层队站的岗位员工，尤其是关键岗位员工应参与风险 辨识等计划书编制活动，更利于防控措施的落实。 3、计划书内容简单，易于编写。
“两书一表”编制安排
“两书一表”来源
HSE 《作业计划书》-----对项目新增的非常规HSE风险的管理！
《计划书》是针对具体项目或活动情况，由基层组织结合具体施工作业 的情况和所处环境等特定的条件，在开始进行作业前，按照风险管理流 程所策划编制的对人、机、料、法、环等各种变化所产生的新增风险的 控制，经主管部门（人员）批准所形成的作业文件。 编制《计划书》的基础是《指导书》，它是对《指导书》所未含盖内容 的补充。 《指导书》与《计划书》一起构成对所有辨识出来的风险的控制。
“两书一表”应用要求
检查表应用——
检查表应在交接班时，由交班员工与接班员工分别检 查，以便进行妥善交接。 员工在工作期间应进行安全检查。 对检查表内容不熟悉的员工可持检查表，进行检查。 应采取一级检查一级的方式方法，对员工检查的情况 进行检查（长城钻探公司“多重覆盖检查”法）。
《指导书》与《计划书》的特点
“指导书” 内容与作用
《指导书》作用：
指导书是操作规程等员工应知应会知识的载体（eg.）, 它是员工主要的培训教材、日常参考资料，通过对员工开
展持续的、有针对性的培训（意愿、知识、技能），有效
提升员工业务素质，防止常规作业风险的发生.
杜邦、中油BP、麦当劳等一些外（合）资企业都有类似
指导书的员工手册。
“两书一表”来源
HSE《作业指导书》：
面向对象：岗位或专业，尽可能按岗位编制；
编制时间：对编制时间没有严格限制,最好在该机构成立之时；
特 点：内容多，相对固定,可供长期使用！
应
用：日常工作中参考，集中学习、培训时的主要培训资料。 通过日常或集中学习、培训，提升员工业务素质，达到对常规风 险进行有效防控的目的。
1、检查表一般情况下与指导书编制类似，应由企业或其二 级单位，在编制指导书时一并开发编制； 2、检查表的编制应重点关注所检查设备、设施、工器具等 的关键部件、易损件等部件（部位）的检查； 3、检查表应视情况确定是否应按项目变化而进行调整（钻 井队与基建施工队）。检查表的编制由企业或其二级单位，对 其的调整可由基层组织进行。
应急处置程序：
应急处置程序或称应急处置步骤， 即一旦发生紧急情况，进行科学、 合理处置紧急事态的一系列操作 步骤。类似常规作业的操作规程。 应急处置程序即可作为应急预案 一部分，也可独立发挥作用,即通 过对其学习提升自身应急处置技 能。
特点：相对固定（井控四七动作） ---指导书特点
1、“两书”与应急管理的关系
目的：把员工自身无法控制的突发事件， 通过请求外部应急资源协助，把事故损 失降至最低，达到大事化小！！
2、“两书一表”与属地管理的关系
“两书一表”中岗位现场检查表就是根据属地管理原则，把 该岗位属地范围内的硬件设备、设施的检查纳入本岗位属地 管理职责。 通过岗位现场检查表，对每个岗位员工所使用或管理的机具、 设备以及工作面等属于该员工属地范围内的硬件设施安全状 态进行检查，及时发现并整改硬件隐患，以确保自己所使用 或管理的硬件设备、设施始终处于安全状态。 所有岗位现场检查表结合在一起，应能够做到对现场所有硬 件设备、设施、工器具等的检查内容全覆盖，且不重叠，使 现场物的不安全状态得到全面检查和有效管理。 通过岗位检查表在基层岗位的实施，可有效明确和落实属地 管理责任。
第四部分
“两书一表”的编制与应用
“两书一表”编制安排
《指导书》编写原则：
《指导书》由企业或企业二级单 位（专业公司）组织编写。 “安全[2007]44号”原文: “指导书的编制应在企业或企业
所属二级生产技术部门牵头 组织下，负责人事、企管法 规、生产、技术、设备、工 艺、标准及安全环保等相关 职能部门参加，组成编制工作 组，进行编制。”
特点对比：
计划书随工程项目编制，一个项目完结后，该项目 的计划书即告废止，因此，计划书相对于指导书频 繁更换，需简明扼要，易于编制，便于使用； 只要规章制度、操作规程等构成指导书的要件不变， 指导书就可保持不变，因此，指导书可以视情况增 加诸如应知应会知识等内容，做得丰富些、全面些， 便于学习、参考，利于指导工作。另外，由于指导 书内容较多，可根据需要分门别类，制成分册，一 则方便使用，二则便于进行局部修改。
第二部分
“两书一表”的规范 之
指导书
《指导书》的规范
通过 HSE风险管理完善操作规程的好处：
1、通过系统风险管理过程所制定的防范措施，较之凭借“事故 教训”或“安全常识”所制定的“安全操作规程”，更科学、 更系统、更完整！！ 2、风险管理与操作规程相结合，既弥补了原来操作规程的缺陷， 又从根本上解决了指导书应用过程中的“两层皮”问题！！
（该项为计划书的附件）
“计划书” 主要作用
1．对项目中因为各种变化变更所产生的新的分析的系统 管理； 如何管理？
2．对项目主要风险的强化管理； 如何管理？
“计划书”与《风险管理单》的主要内容
《计划书》主要内容： 《风险管理单》主要内容：
1．项目概况、作业现场及周边情 况； 2．人员能力及设备状况； 1、新增主要危害因素辨识； 3．项目新增危害因素辨识 2、主要风险提示 与主要风险提示； 3、风险削减和控制措施； 4．风险控制措施； 4、应急处置措施。 5．应急处置预案(与主要风险提示相对应)。
《指导书》内容： ……
5．应急处置程序（步骤）。
《计划书》内容： ……
5．应急处置预案(与主要风险相对应)。
《指导书》中应急处置程序特点： 《计划书》中应急处置程序特点：
1、程序是应急预案的一部分； 2、数量多（相关事件）。
目的：把突发事件通过应急处 置消灭在萌芽状态，实 现小事化了！！
1、预案是个整体； 2、数量小（严格筛选）。
4、“两书一表”与变更管理的关系
变更管理是针对人、机、料、法、环等其中任何一项内容的 变化、变更可能带来的风险的控制方法。固定作业场所出现 的单项（种）变化、变更情况，可通过变更管理流程进行 HSE风险管控，不必编制作业计划书，因此，固定作业场一 般采用“一书一表”管理模式。 针对移动项目或活动等多项（种）变化、变更情况，可通过 HSE作业计划书对各种变化、变更可能产生的新增风险进行 系统管理。在项目开始之前，通过分析作业项目周边环境情 况，岗位人员和主要设施设备等的变化、变更情况，辨识因 这些变化、变更所产生的风险，并进行评估，对需要管控的 较高的风险，制定相应的防控措施，编制作业计划书。
基层组织HSE风险管理基本模式 ---HSE“两书一表”管理
2017年
第一部分
何为“两书一表”？
“两书一表”来源
HSE管理体系的核心是风险管理，也即基层组织的风险 管理。 为做好基层组织的风险管理，有效防范事故的发生，真 正做到对事故的事前预防，我们在借鉴壳牌公司的“HSE CASE”的基础上，创建了基层组织HSE风险管理模式—— HSE“两书一表”管理。
第三部分
“两书一表”的规范 之
计划书
“计划书” 主要内容
《计划书》：
1．项目概况、作业现场及周边情况； 2．人员能力及设备状况；
（前2项为铺垫，为该项目风险管理做准备）
3．项目新增危害因素辨识与主要风险提示； 4．风险控制措施；
（3、4项为计划书主要内容！）
5．应急处置预案(与主要风险提示相对应) 。
“指导书” 内容与作用
《指导书》内容：
1．岗位任职条件； 2．岗位职责； 3．(修改后的)岗位操作规程 （正常情况下）； 4．巡回检查及主要检查内 容； 5．应急处置程序 （异常状态下） 。
《指导书》内容符合性：
1. 国家安监总局、中华全国总工会、共
青团中央《关于深入开展企业安全生 产标准化岗位达标工作的指导意见》 （安监总管四[2011]84号）中，员工 达标内容即《指导书》1、2、3、5项 内容----符合上级要求； 2. 与企业基层组织修改版本内容基本 一致-----满足基层需要。
《风险管理单》的应用
第1种情况：
作业周期长、作业场所相对固定的作业项目（钻井的探井、重点井、 炼化装置停工检修等情况）；
第2种情况：
作业周期长、作业场所移动的作业项目（如物探作业、管道建设施 工）；
针对上述2种情况，应在施工过程中定期组织危害识别活动，对随着 时间（或环境）变化而带来的新增危害因素进行辨识，在原计划书基 础上，制订相应的风险削减及控制措施，填写《风险管理单》，作为 对计划书的补充。
指导书：通过学习指导书，提升专业素质，达到对与专业相关的常规风险防 控目的----奠定基础、提升素质！ 计划书： 对指导书不包括、项目特有的非常规风险防控----查缺补漏！
“一表”检查物的不安全状态。
“两书一表”：移动作业项目；“一书一表”：固定作业场所。 “两书” 用来规范人的不安全行为， “一表” 用来检查物的不安全状 态，因此，通过“两书一表”的应用可以有效防控各类事故的发生。
“两书一表”来源
HSE 《现场检查表》：
《检查表》是在现场施工过程中岗位员工所使用的一 种简单明了的表格式检查工具，明确了检查风险点、源， 规范了检查内容。 通过检查表，使每个岗位员工对自己所使用或管理 的设备、设施、工器具以及施工作业现场（工作面）等 的安全状态的检查与管理。
“两书一表”特点
“两书”规范人的不安全行为：
3、“两书一表”与规程制度的关系
“两书一表”作为一种基层组织岗位员工HSE风险管理工具， 规程制度是编制作业指导书的重要基础资料，应将其中与岗 位员工有关的内容，逐渐纳入作业指导书，使之成为向员工 灌输规程制度等员工应知应会知识的载体。 操作规程的纳入问题已在前面进行解释。 制度、标准的纳入应本着循序渐进的原则，并注意与岗位需 求相结合。
“两书一表”来源
HSE 《作业计划书》-----对项目新增的非常规HSE风险的管理！
面向对象：项目、活动；
编制时间：项目、活动开工之前（严格限定）。 特 点：内容简单，是份一事一议的临时性文件，项目竣工， 其计划书废止 ！
应
用：项目、活动开工之前向参与该项目的所有员工进行宣 贯、培训，使大家清楚，本项目中除常规风险外，还有哪些新 增风险及其相应的防控措施,并得到执行，就能够达到对项目新 增风险防范的目的。
第五部分
“两书一表” ---基层组织HSE风险管理基本模式
HSE风险管理基本模式
1、“两书一表”与基层应急管理的关系 2、“两书一表”与属地管理的关系
3、“两书一表”与规程制度的关系
4、“两书一表”与变更管理的关系 5、“两书一表”与作业许可的关系 6、“两书一表”与JSA的关系 7、“两书一表”与基层岗位HSE培训矩阵的关系 8、“两书一表”与基层HSE标准化站队建设的关系
1、“两书一表”与基层组织应急管理的关系
基层组织的应急管理：
基层组织日常工作满负荷甚至超负荷运转，而文件、 规定太多又会造成所谓“千条线穿一根针”现象； “两书一表”把基层组织应急管理有机融入“两书” 中去。
1、“两书”与应急管理的关系
应急处置预案：
主要内容： 项目概述； 应急组织机构及职责； 应急资源； 外部联络信息； 应急处置程序； 紧急撤离路线，等。 特点：随项目、活动不断变化！ ---计划书特点
《指导书》与《计划书》的特点对比
《指导书》： 形式：相对稳定； 内容：丰富全面； 编制对象：岗位—《岗位作业 HSE指导书》； 编制时间：随时编制，日常学 习、培训参考； 寿命期：长期有效，持续培训、 学习。 目的：规范员工行为，防范常 规专业风险。 《计划书》： 形式：更换频繁； 内容：简明扼要； 编制对象：项目（活动）-《项目HSE计划书》 编制时间：项目、活动开始前 编制完成，并进行宣贯； 寿命期：每个项目施工期限： 一事一议。 目的：进行风险识别，防范 特定项目动态、新增风险。
“两书一表”编制安排
《计划书》编写原则：
《计划书》由项目部（基层队站）组织编写。
缘由：
1、项目部（基层队站）直接参与施工作业，最清楚所从事 项目的风险。 2、基层队站的岗位员工，尤其是关键岗位员工应参与风险 辨识等计划书编制活动，更利于防控措施的落实。 3、计划书内容简单，易于编写。
“两书一表”编制安排
“两书一表”来源
HSE 《作业计划书》-----对项目新增的非常规HSE风险的管理！
《计划书》是针对具体项目或活动情况，由基层组织结合具体施工作业 的情况和所处环境等特定的条件，在开始进行作业前，按照风险管理流 程所策划编制的对人、机、料、法、环等各种变化所产生的新增风险的 控制，经主管部门（人员）批准所形成的作业文件。 编制《计划书》的基础是《指导书》，它是对《指导书》所未含盖内容 的补充。 《指导书》与《计划书》一起构成对所有辨识出来的风险的控制。
“两书一表”应用要求
检查表应用——
检查表应在交接班时，由交班员工与接班员工分别检 查，以便进行妥善交接。 员工在工作期间应进行安全检查。 对检查表内容不熟悉的员工可持检查表，进行检查。 应采取一级检查一级的方式方法，对员工检查的情况 进行检查（长城钻探公司“多重覆盖检查”法）。
《指导书》与《计划书》的特点
“指导书” 内容与作用
《指导书》作用：
指导书是操作规程等员工应知应会知识的载体（eg.）, 它是员工主要的培训教材、日常参考资料，通过对员工开
展持续的、有针对性的培训（意愿、知识、技能），有效
提升员工业务素质，防止常规作业风险的发生.
杜邦、中油BP、麦当劳等一些外（合）资企业都有类似
指导书的员工手册。
“两书一表”来源
HSE《作业指导书》：
面向对象：岗位或专业，尽可能按岗位编制；
编制时间：对编制时间没有严格限制,最好在该机构成立之时；
特 点：内容多，相对固定,可供长期使用！
应
用：日常工作中参考，集中学习、培训时的主要培训资料。 通过日常或集中学习、培训，提升员工业务素质，达到对常规风 险进行有效防控的目的。