昆明市人民政府关于推进城乡产业一体化发展的实施意见

昆明市人民政府关于推进城乡产业一体化发展的实施意见
【法规类别】村镇集镇建设
【发布部门】昆明市政府
【发布日期】2010.03.18
【实施日期】2010.03.18
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
昆明市人民政府关于推进城乡产业一体化发展的实施意见
为加快推进我市五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡县、晋宁县、宜良县、石林县、安宁市（以下简称“四区四县一市”）和三个国家级开发（度假）区管委会城乡产业一体化发展，经市政府研究同意，制定如下实施意见。

一、总体思路和基本原则
（一）总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“三化”化“三农”的方针，以工业化带动城市化，以产业布局及产业结构一体化为重点，延伸产业链，壮大产业集群，转变经济增长方式，促进城乡经济优势互补、良性互动，推进产业一体化发展，到2012年“四区四县一市”的生产总值超过2400亿元，年均增长13%左右，为实现率先跨越打下扎实基础。

（二）基本原则。

一是规划先行原则。

在“三规合一”的基础上，做好产业规划与各
级各类相关规划的衔接。

城乡联动发展原则。

发挥城镇及园区的载体作用，以城带乡，以点带面，形成城乡协同发展的局面；二是一体化发展原则。

围绕主导产业，引导关联配套产业发展，培育形成产业链和产业集群，提升产业核心竞争力；三是差异化发展原则。

依托资源禀赋和区位条件，因地制宜，发挥比较优势，大力发展特色经济；四是可持续发展原则。

坚持经济发展同资源利用和环境保护相一致，着力增强产业发展后劲。

二、以工业为先导，推进产业布局一体化
（三）推进产业连片发展。

以工业突破和园区建设为先导，按照“一产划圈层、二产进园区、三产分功能”的原则，产业向优势区域布局，构筑以“圈层”为梯度，以“园区”为载体，以“轴带”为脉络的产业布局一体化体系，构筑城乡结合、产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业连片发展新格局。

（四）推进农业园区及市场发展。

种养殖业“东移北扩”，不再新增耕地。

到2010年环滇池500米范围内全部实施“四退三还一护”。

依托花、菜、林、果等优势产业，布局大型农业园区和专业市场，建立市民农艺园、农业主题公园，大力发展农产品精深加工，实现农业生产、加工、销售布局的有机结合。

加快建设昆明石林台湾农民创业园、云南斗南花卉产业、官渡区大板桥国际林产业园区，其它县市区也要积极培育特色园区。

2010年重点建设中国昆明国际农产品物流中心、宜良鸭产品交易等一批综合专业性市场，改造提升云南龙城农产品批发市场等8个农业部定点市场。

（五）推进工业聚集发展。

以开发区、工业园区为载体，加快工业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向优势产业集中，引导园区向特色化方向发展，整合形成专业化产业集群，对主导产业突出、产业集聚度高、特色鲜明的园区给予表彰。

凡新建、引进的工业项目和企业必须入园选址发展，园区外原则上不再安排工业项目。

抓住主城区企业搬迁入园（即“退城入园”）契机，引导关联产业集中发展，到2012年完成搬迁
改造任务。

推行主城区与近、远郊区联合共建工业园区的新机制，促进城乡工业一体化。

突出开发区的战略地位，围绕园区建设，烟草及配套产业向五华区、空港经济区、高新区、经开区集聚发展；生物制药企业向呈贡片区、高新区、经开区、西山集中；光电子信息产业主要布局在经开区和高新区；装备制造业向官渡、高新区、经开区、盘龙、晋宁集中；石化产业布局在安宁。

促进县域工业协调发展，打造经开区-高新区南区-呈贡现代制造业工业带、安宁-海口-晋宁磷化工、钢铁工业经济带及晋宁-宜良-石林制造、食品及旅游产品工业带。

要根据开发区、园区发展需要，预留发展空间，集中布局为上述产业配套服务的上下游企业和生产性服务业，发挥聚集效应和规模效应。

（六）推进服务业分片区发展。

适应产业发展和现代消费需求，合理布局生产性服务业，使其与都市农业、新型工业有机融合、互动发展。

主城区重点发展商贸、金融、文化、社区服务等现代服务业，呈贡片区重点发展教科文卫和现代物流业，安宁、宜良重点发展旅游、商贸、物流业，晋宁、石林片区重点发展休闲旅游和观光度假产业，空港经济区重点发展临空产业、航空物流业和信息传媒等服务业，经开区积极拓展出口加工区的保税物流功能，滇池旅游度假区集中发展文化创意产业和高端旅游服务业。

大力培育服务外包产业，把高新区、经开区打造成服务外包产业集聚发展区。

推动服务业向小城镇和农村的延伸和覆盖，以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，加快发展以现代流通、农业科技、农机、动植物防疫为重点的农村生产服务，以信息、交通运输为重点的农村公共服务，以教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社保为重点的农村民生服务，实现城乡基本公共服务均等化。

（七）推进小城镇发展特色经济。

实施“543”倍增计划，实现县城建。