发展战略新部署

发展战略新部署

一、发展的宏观背景

（一）全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化:经济增长缓慢 ,2014年全球经济增长2.6﹪，比预料要慢；经济运行分化加剧美国增长2.4﹪，欧元区增长0.8﹪，日本增长0.2﹪；

（二）国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织:中国经济新常态的主要特点。一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

（三）区域经济发展竞争日趋激烈:一带一路、京津冀协同发展、长江经济带，三大国家区域经济发展战略启动实施。中西部地区经济增速继续快于东部地区。2014年规模以上工业增加值，东部地区增加值比上年增长7.6%、中部地区增长8.4%、西部地区增长10.6%。固定资产投资，东部地区投资增长15.4%、中部地区为17.6%、西部地区为17.2%。中西部培育形成了一批新的区域经济增长极和支撑带，比如长江中游城市群、珠江—西江经济带等，为经济持续稳定发展注入动力。

国务院扶贫开发领导小组2011年11月15日在地处武陵山区腹地的湘西土家族苗族自治州吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会。武陵山片区涉及湖北、、重庆、贵州四省市的11个地（市、州）、71个县（区、市），集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。其

中，我省武陵山连片特困地区包括湘西土家族苗族自治州、市、张家界市等7个市州的37个县（区、市）。

2004年6月24日，省委省政府作出《湘西地区开发》的决定，范围包括湘西自治州、张家界市、市及邵阳市西部的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁六县（市）和永州市的江华瑶族自治县，共32个县（市、区），面积7.08万平方公里，占全省总面积的33 %。人口1345万人，约占全省的20%。湘西地区是我省主要的欠发达地区、少数民族地区和生态脆弱地区。同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要的战略地位。

二、发展的有利条件和不利因素

（一）发展的有利条件：1、独特的区位、交通优势：地处湘、鄂、渝、黔、桂五省市区交界区，东距长沙498公里，西距贵阳455公里，南距柳州453公里，北距宜昌529公里。经济辐射周边44个县市、9万平方公里、1500万人口；已形成铁路、公路、水路、航空立体交通网。自古有“全楚咽喉，黔滇门户”之称。

省城镇体系结构网络图：空间结构为“一核四轴五区”：“一核”是长株潭都市核心区。“四轴”分别是岳—郴城镇经济发展主轴和株—怀、怀—张、常—永城镇发展轴。“五区”是指湘东、湘北、湘南、湘中、湘西城镇发展区。

（2）拥有丰富的自然资源：资源优势体现在山上。山地资源丰富，现有林地面积2563万亩，活立木蓄积7699万立方米，覆盖率70.8% ，动植物药材资源1909种。茯苓、天麻产量占全国的25﹪和20﹪，是全国9大生态良好区域之一。享有“林木之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”美誉。

资源优势体现在水中。水能理论蕴臧量499万千瓦，是

全国十大水电基地的主体地带，可开发量450万千瓦。有“水电之都”之称。

资源优势体现在地下。已探明的矿藏11类45种，总量达28.9亿吨。其中，黄金、铜、磷储量分列全省第一、三、四位，石煤、硅砂、重晶石储量居全国前列。

（二）发展的不利因素：首先是产业结构不合理：第一、工业在三次产业中的构成比例明显偏低；2014年工业实现增加值459.56亿元。工业化率全国、省、市分别为35.8、39.7 、38.9 三次产业分别为9.2: 42.6: 48.2，11.6：46.2：42.2，14.5：43.7：41.8。

企业规模小：全市98％的企业为中小企业，主营业务收入过亿元企业240家、过10亿元企业只有8家，纳税过亿元企业3家，规模以上企业602家，仅占全省的4.7%；产业层次低：对资源过度依赖和粗放型发展特征突出，“两高一资”型企业比重大，全市装备制造业仅占工业总产值9.6%，“两高一资”企业产值占规模工业总产值40%，水电、矿冶规模企业增加值占全市规模工业增加值24%和16%左右；可持续性不强：全市属国家限制和淘汰企业占规模工业增加值的21.6%，属限制类企业149家、淘汰类22家。如硅业60家左右，大都是6300千伏安线，国家标准是2.5万千伏安。底线是1.25万千伏安。B、农产品结构不合理：“三低一高一不明显”。即农产品优质率、农业生产集约化程度、农产品加工增值率低，粮食生猪所占比重高，农业特色不明显。农业产业化龙头企业191家，其中国家级1家、省级36家、市级154家。C、第三产业结构档次低；全市年销售过亿元的市场只有18个，其中过10亿的只有3个，近10年只增加一个，销售规模只增加31亿元。

其次，区域发展不平衡：“老、少、边、穷、库、禁”六字俱全。有革命老区县9个，少数民族县5个，省际边界县7个，国家级贫困县2个、省级贫困县4个，库区移民近40万人，占总人口的8﹪。禁即军事禁区。再次，城乡发展不协调：城市化水平低。城镇化率41.3﹪,为49.28﹪,全国为54.77% 。

三、发展战略新部署

（一）发展战略目标：建设“一个中心、四个”：“一个中心”就是把建成五省边区生态中心城市。“四个”就是建设生态、法治、智慧、幸福。（二）实现“四个新突破”，确保稳中求进：围绕建设“一个中心、四个”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”。2015年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5﹪左右，公共财政收入总值10﹪左右，规模工业增加值增长12﹪，全社会固定资产投资增长15﹪，社会消费品零售总额增长12.5﹪，城乡居民收入分别增长10﹪、11﹪.（三）打赢“二大主战场”攻坚战：1、强力推进产业园区倍增计划，打赢产业和产业园区发展攻坚战：大力实施“产业园区倍增三年行动计划”，确保到2017年全市产业园区主要经济指标翻一番。着力推进“怀黔千亿工业走廊”建设，支持工业园、经开区打造千亿园区、国家级园区。（1）要发掘做大新的产业增长点。（2）要着力打造新的增长带。（3）要着力推进要素拉动与创新驱动互动。2、努力实现中心城区综合提质改造新突破，打赢中心城区提质改造攻坚战：（1）按照“一本五化”理念提质改造。以人为本，立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑。（2）坚持“五高”原则提质改造。高起点科学规划、高