《企业国有资产法律》PPT课件
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国有企业法律风险防范(ppt文档)
2、 全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的 资金等所形成的税后利润，经国家批准留给企业作为增 加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公 益金和分配利润等，界定为国有资产；
3、以全民所有制企业和行政事业单位(以下统称全民单 位)担保， 完全用国内外借入资金投资创办的或完全由 其他单位借款创办的全民所有制企业，其收益积累的净 资产，界定为国有资产；
一方面，李某以30万的低价将估值为480多万元的国有 资产转让给运输公司，显然有违等价有偿和公平公正的 原则；另一方面，转让的地点、方式，转让对象等也都 不符合法律规定。 第三，《民法通则》第五十八条第一款第（五）项
规定，违反法律或者社会公共利益的民事行为无效。第 二款规定，无效的民事行为，从行为开始起就没有法律 约束力。因此可见，为了制止国有资产的流失，国有资 产管理局以国有资产管理者的身份，请求人民法院依法 确认非法转让国有资产的行为无效，法院经审理依法支 持其诉讼请求是正确的。
经主管部门和当地国有资产管理局审批同意的情况下， 与当地某运输公司签订了买卖合同，将土地使用权、 旧设备、旧房屋等国有资产擅自以30万元的低价转让。 2000年10月20日，当地人民检察院接到群众举报后，委 托A市咨信资产评估事务所，对上述转让财产进行了评 估，总价为480万多元，造成国有资产流失450万多元。 为保护国有资产不受侵犯，A市国有资产管理局诉至法 院，请求判令该国有企业和运输公司两被告的买卖协 议无效。法院经审理认为，两被告的买卖协议违法， 遂作出了确认其买卖合同无效的判决。
（二）案情分析
首先，该企业和运输公司的转让国有资产行为未进行评估。 《企业国有资产法》第四十七条明确规定：“国有独资企业、 国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重 大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规 以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照 规定对有关资产进行评估。”
第六章 国有资产产权登记 《国有资产管理》PPT课件
第六章 国有资产产权登记
4.登记表、证的作用不同 工商登记注册书用于向工商行政管理机关申
请登记注册，工商管理机关核发的企业法人营业执 照和营业执照是企业、经营单位取得法人资格或合 法经营权的法律凭证。
国有资产产权登记表和产权登记证是企业、 单位对国家承担占用国有资产的经济责任和国家对 这些国有资产享有所有权的凭证，是确认国家与占 用国有资产的企业、单位之间产权关系的法律凭证。
第六章 国有资产产权登记
（二）产权登记与工商登记的联系 1.登记功能上的联系 国有资产产权登记为国家出资企业、单位的工商
登记的记准提确供性了和有工法作律效保率障；的工资商信登证记明确，认有企利业于从提事高经工营商活登 动保合护法国地家位和的企法业律的行财为产权,它益有。利于维护正常的经济秩序，
2.登记客体上的联系 国有资产产权登记的客体是占有、使用国有资产
1.占有产权登记表的内容 2.变动产权登记表的内容 3.注销产权登记表的内容 4.产权登记年度检查表的内容 （三）产权登记证 权 归 属 关占系有的产法权律登凭记证表。的 转 化 形 式 , 是 依 法 确 认 企 业 产
第六章 国有资产产权登记
第三节 企业产权登记管理与分析报告
一、产权登记的原则
第六章 国有资产产权登记
第一节 产权登记概述 一、产权登记的概念
国有资产产权登记,是指国有资产监督管理机构等 部国有门资代产表产国权家状对况占进有行国登有记资产,依的法企确业认和产行权政归事属业关单系位的的 行为。
1.产权登记的主体是各级政府的有关部门; 行政事2业.产单权位登;记的客体是占有国有资产的各类企业和
二、企业产权登记的具体规定
（一）国家出资企业 只要取得法人资格，就要申办产权登记。
第四章 企业国有资产管理 《国有资产管理》PPT课件
其他原因所增加的净资产。 3.盈余公积金：按照国家有关规定,从利润中提取的公积金。
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
4.未分配利润：企业留于以后年度分配的利润和待分配利润。
第四章 企业国有资产管理
（二）所有者权益的特征
1.所有者权益在企业经 营期内可供企业长期、 持续地使用,企业不必 向投资人返还资本金。
2.企业所有人凭其对企 业投入的资本,享受分 配税后利润的权利。
4.国有资本保值增值考核应当扣除的因素 （1）客观增加因素
①国家、国有单位直接或追加投资；②无偿划入；③ 资产评估；④清产核资；⑤产权界定；⑥资本(股票)溢 价；⑦税收返还；⑧会计调整和减值准备转回；⑨其 他客观增加因素。 （2）客观减少因素 ①专项批准核销；②无偿划出；③资产评估；④产权 界定；⑤消化以前年度潜亏挂账；⑥自然灾害等不可 抗拒因素；⑦企业按规定上缴红利；⑧资本(股票)折价； ⑨其他客观减少因素。
国有资本保值增值率实际值超过100%，为国有资本增值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。
国有资本保值增值率实际值不足100%，为国有资本减值。企业在考核期内， 期末国家所有者权益小于期初国家所有者权益。
扣除客观因素影响后的期末国有资本
国有资本保值增值率 =
期初国有资本
× 100%
第四章 企业国有资产管理
3.盈余现金保障倍数
（1）指标解释 盈余现金保障倍数，又称盈利现金比率,是指企业一定时期经营现金净流
量同净利润的比率。当企业当期净利润大于0时，该指标应当大于1。该指标 数值越大，表明企业经营活动产生的净利润对现金的贡献越大。
经营现金净流量 盈余现金保障倍数=
净利润 经营现金净流量=经营现金毛流量-经营营运资本增加 经营现金毛流量=息前税后利润+折旧与摊销 息前税后利润=息前税前利润-息税前利润所得税 经营营运资本增加=营运资本期末-营Байду номын сангаас资本期初
国有资产管理体制培训课件(ppt 55页)
使国有资产所有者的部分权能。 国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设
置有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政
管理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
14
我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。
10
从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
11
国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制 度，是国民经济管理体制的重要组成部分。
是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、 监管与查处的机构体系。
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
7
一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政 管理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产 体系内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系 统。它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职 能在国有资产管理上的权能体现。
8
主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的
权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业
配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任； 3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手段
置有承接与部分重叠的情形。 国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政
管理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。
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我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。
国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资 本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。
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从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制 国有资产投资管理体制
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国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制 度，是国民经济管理体制的重要组成部分。
是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、 监管与查处的机构体系。
国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。 研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。
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一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：
国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政 管理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产 体系内部各机构之间权责利关系的根本制度。
国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系 统。它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职 能在国有资产管理上的权能体现。
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主要内容包括：
（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （2）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的
权责划分； （3）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业
配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任； 3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手段
企业国有资产法
分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资 人权益。
国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家 出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出 资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家 出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
3）政府履行出资人职责的原则
第六条 国务院和地方人民政府应当按照政企分开、 社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企 业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
2、义务 1）履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级 人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。 2）履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资 本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出 提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机 构。 3）履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出 资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。 4）履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除 依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。 5）履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行 出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值 负责。 6）履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报 告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
三、国家出资企业
1、概念：国家出资企业，是指国家出资的国有独 资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、 国有资本参股公司。 2、规定： 1）国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依 照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、 收益和处分的权利。 2）国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、 行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受 人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和 监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对 出资人负责。
国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家 出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出 资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家 出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
3）政府履行出资人职责的原则
第六条 国务院和地方人民政府应当按照政企分开、 社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企 业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
2、义务 1）履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级 人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。 2）履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资 本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出 提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机 构。 3）履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出 资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。 4）履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除 依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。 5）履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行 出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值 负责。 6）履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报 告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。
三、国家出资企业
1、概念：国家出资企业，是指国家出资的国有独 资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、 国有资本参股公司。 2、规定： 1）国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依 照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、 收益和处分的权利。 2）国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、 行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受 人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和 监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对 出资人负责。
企业国有资产法(ppt 59页)
❖ 1992年，北方公司安排益康公司将上海百事公司股权转 让给上海闵联公司，并注销了益康公司。
❖ 1998年上海海国资办做出一份行政批复，认定上述事实， 并将益康公司在上海百事可乐公司的股权变更认定给陈 氏家族。
❖ 2001年，陈秋芳、陈芝芳（陈秋芳姐姐）、于兴国（陈 秋芳姐夫）以上海国资办的批复为依据，向上海高级法 院起诉，认为：其家族在1984年海军投资的益康公司中 有17万元投资，是益康公司权利人。因1984年政策不 允许办私营企业，因此隐名投资。
❖ 上诉至最高法院，（2010年6月）尚未在网上看到有关 的判决信息。
❖ 国家行政学院应松年教授认为，1984年成立的益康公司 属于海军，后归中国北方公司，都属于中央系统的国有 资产。地方政府国资办无权直接对中央系统的企业产权 性质作出变更，该具体行政行为超越权限。批复是涉及 数亿资产的重大行为，作出前竟然没有听取一方当事人 的意见，也未作认真调查，作出后也不通知当事人，违 背了正当程序的起码要求，且剥夺了当事人申请复议和 提起诉讼的权利，程序上严重违法，应属于无效行政行 为。法院根据无效行政行为作出的判决，显然也是错误 的判决。
❖ 其三，2007年《物权法》的制定（产权界定）。在物权立 法中，对于国有资产的保护问题就引起激烈的争议。《物 权法》是基础，旨在对财产进行一般性确认和保护，国资 法则是对国有财产投资经营进行规制的专门的、特殊的立 法，对《物权法》不能具体规定和调整的相关国有物权关 系进行调整。
国有资产管理法
❖ 通过诉讼方式解决产权纠纷的案例
企业国有资产法
❖ 一、《企业国有资产法》背景、立法目的 ❖ 二、国有资产、国有企业、国有产权 ❖ 三、国资委的法律性质、职责 ❖ 四、国家出资企业的治理 ❖ 五、关系国有资产出资人权益的重大事项 ❖ 六、国有资本经营预算和国家作为所有权
❖ 1998年上海海国资办做出一份行政批复，认定上述事实， 并将益康公司在上海百事可乐公司的股权变更认定给陈 氏家族。
❖ 2001年，陈秋芳、陈芝芳（陈秋芳姐姐）、于兴国（陈 秋芳姐夫）以上海国资办的批复为依据，向上海高级法 院起诉，认为：其家族在1984年海军投资的益康公司中 有17万元投资，是益康公司权利人。因1984年政策不 允许办私营企业，因此隐名投资。
❖ 上诉至最高法院，（2010年6月）尚未在网上看到有关 的判决信息。
❖ 国家行政学院应松年教授认为，1984年成立的益康公司 属于海军，后归中国北方公司，都属于中央系统的国有 资产。地方政府国资办无权直接对中央系统的企业产权 性质作出变更，该具体行政行为超越权限。批复是涉及 数亿资产的重大行为，作出前竟然没有听取一方当事人 的意见，也未作认真调查，作出后也不通知当事人，违 背了正当程序的起码要求，且剥夺了当事人申请复议和 提起诉讼的权利，程序上严重违法，应属于无效行政行 为。法院根据无效行政行为作出的判决，显然也是错误 的判决。
❖ 其三，2007年《物权法》的制定（产权界定）。在物权立 法中，对于国有资产的保护问题就引起激烈的争议。《物 权法》是基础，旨在对财产进行一般性确认和保护，国资 法则是对国有财产投资经营进行规制的专门的、特殊的立 法，对《物权法》不能具体规定和调整的相关国有物权关 系进行调整。
国有资产管理法
❖ 通过诉讼方式解决产权纠纷的案例
企业国有资产法
❖ 一、《企业国有资产法》背景、立法目的 ❖ 二、国有资产、国有企业、国有产权 ❖ 三、国资委的法律性质、职责 ❖ 四、国家出资企业的治理 ❖ 五、关系国有资产出资人权益的重大事项 ❖ 六、国有资本经营预算和国家作为所有权
国有资产管理法PPT课件
1、国有企业中的国有产权界定
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
2、集体所有制企业中的国有产权界定
3、中外合资合作经营企业中国有资产的所 有权界定
4、股份制企业、联营企业中国有资产的所 有权界定
14
上述具体内容查阅《国有资产产权 界定和产权纠纷处理暂行办法》、 《集体企业国有资产产权界定暂行 办法》、《集体科技企业产权界定 若干问题暂行规定》
12
（二）产权界定的意义
1、是巩固社会主义公有制经济的重要措 施
2、是明确企业产权关系、深化国有企业 改革的重要手段
3、是加强国有资产管理的前提和重要保 证
4、是维护企业合法权益的重要方式 5、对维护其他产权所有者的合法权益具13
（三）国有资产产权界定的适用范围和基本 原则
范围：
10
二、国有资产的产权界定
（一）国有资产产权界定 1、产权 产权是指财产所有权和与财产所有权有
关的财产权。不包括债权。 国有资产产权是指国家财产所有权以及
与国家财产所有权有关的财产权。
11
2、产权界定
产权界定是指对财产所有权以及与 财产所有权相关的其他财产权的界 定，也就是国家依法划分财产所有 权和经营权、使用权等产权归属， 明确各类产权产体行使权利的财产 范围及管理权限的法律行为。
(二)国有独资企业、行政事业单位下 属的独资企业(事业单位)之间的合并、 资产(产权)划转、置换和转让。 23
第六条 占有单位有下列行为之一的,应当对 相关非国有资产进行评估
(一)收购非国有资产, (二)与非国有单位置换资产, (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。 第七条 占有单位有本规定所列评估事项时,
包括固定资产、流动资产、无形资产和其他资
产。
20
《国有资产评估管理若干问题的规定》
《国有资产管理》课件
入挖掘和分析，实现对国有资产 的智能化管理和决策支持，提高管理效率和决策水平。
移动化与社交化趋势
随着移动互联网的普及和发展，国有资产管理信息化系统的移动 化和社交化趋势越来越明显，提高了管理效率和信息共享水平。
感谢观看
THANKS
市场风险
由于市场变化、政策调 整等因素导致的投资风
险。
技术风险
由于技术更新、技术落 后等因素导致的投资风
险。
财务风险
由于资金筹措、资金使 用等因素导致的投资风
险。
法律风险
由于法律法规、政策规 定等因素导致的投资风
险。
05
国有资产处置与收益管理
国有资产处置方式与程序
国有资产处置方式
无偿划转、有偿转让、租赁、拍卖、 破产清算等。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国有资产管理的组织形式和制 度体系，包括管理机构设置、职责划分、管理方式等。
国有资产管理模式
根据国家对国有资产管理的集权与分权程度，国有资产管理 可以分为三种模式，即集中管理模式、分散管理模式和分级 管理模式。
02
国有资产管理制度与法规
国有资产处置程序
评估、决策、交易、变更登记等步骤 ，需遵循相关法律法规和政策规定。
国有资产收益来源与分配
国有资产收益来源
主要包括国有资产的租赁、出让、承包 等经营收入，以及国有企业的利润和税 收等。
VS
国有资产收益分配
收益应按照国家有关规定进行分配，优先 用于国有资产的再投资和保值增值。
国有资产处置与收益管理的监管
国有资产分类
根据不同的标准，国有资产可以 分为不同的类型，如经营性国有 资产、非经营性国有资产、资源 性国有资产等。
移动化与社交化趋势
随着移动互联网的普及和发展，国有资产管理信息化系统的移动 化和社交化趋势越来越明显，提高了管理效率和信息共享水平。
感谢观看
THANKS
市场风险
由于市场变化、政策调 整等因素导致的投资风
险。
技术风险
由于技术更新、技术落 后等因素导致的投资风
险。
财务风险
由于资金筹措、资金使 用等因素导致的投资风
险。
法律风险
由于法律法规、政策规 定等因素导致的投资风
险。
05
国有资产处置与收益管理
国有资产处置方式与程序
国有资产处置方式
无偿划转、有偿转让、租赁、拍卖、 破产清算等。
国有资产管理体制与模式
国有资产管理体制
国有资产管理体制是指国家对国有资产管理的组织形式和制 度体系，包括管理机构设置、职责划分、管理方式等。
国有资产管理模式
根据国家对国有资产管理的集权与分权程度，国有资产管理 可以分为三种模式，即集中管理模式、分散管理模式和分级 管理模式。
02
国有资产管理制度与法规
国有资产处置程序
评估、决策、交易、变更登记等步骤 ，需遵循相关法律法规和政策规定。
国有资产收益来源与分配
国有资产收益来源
主要包括国有资产的租赁、出让、承包 等经营收入，以及国有企业的利润和税 收等。
VS
国有资产收益分配
收益应按照国家有关规定进行分配，优先 用于国有资产的再投资和保值增值。
国有资产处置与收益管理的监管
国有资产分类
根据不同的标准，国有资产可以 分为不同的类型，如经营性国有 资产、非经营性国有资产、资源 性国有资产等。
国有资产管理 PPT课件
（二）行业的性质：
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
13
第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
19
第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
20
第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
4
第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
5
第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
1．需要垄断的 2．应适当管制的 3．应充分竞争的
（三）国有资产的数量
1．数量少（信息的充分获得较易，直接管理效果较好。） 2．数量多（充分获取信息难，更适合于多种形式的间接
管理。）
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第二节 经营性国有资产的管理
四、商业制和准商业制上的国有资产管理 （一）确定经营性国有资产的规模与分布 1．基本社会制度的要求 2．经济发展阶段及经济波动周期的要求 3．政府的政策倾向
19
第三节 资源性国有资产的管理
（四） 资源的国有性：
1．资源是附属于国家领土的； 2．资源是自然力形成的； 3．资源需要在全社会内统一开发利用。
20
第三节 资源性国有资产的管理
二、国有资源的管理
（一） 掌握国有资源的存在状态，制定开 发利用的总体规划；
（二） 选择国有资源的开发利用形式；
1． 公共使用 2． 国家垄断经营 3． 国家所有市场经营
4
第一节 国有资产管理概述
三、 国有资产管理的意义 （一）保障国有资产的完好 （二）促进国有资源的合理开发利用 （三）保证国有资产收益的正确分配
5
第二节 经营性国有资产的管理
一、经营性国有资产概述： （一）定义
经营性国有资产通常由企业性质的组织占用， 并用以生产和提供私人品，其产品都是可以按 市场方式去提供。占有和使用国有资产的企业 绝大部分是国有企业，因此经营性国有资产的 管理在一定程度上也就是对国有企业的管理。 其中心问题是选择和建立恰当的国有资产管理 体制。
2．资本金经营机构的职能：
对国有资本金进行经营并保证其增值。
3． 生产经营机构的职能：
用所占用的国有资产从事生产经营活动并以追求利 润最大化为目的。
《国有资产管理》PPT幻灯片
（二）国有资产管理的基本原则
1，“国家所有、分级管理、授权经营、分工 监督”的原则
2，政府的社会经济管理职能与国有资产所有 者职能分离的原则
3，出资者所有权与企业法人财产权分离的原 则
6
（三）国有资产管理的范围
1，国有资产管理的范围 国有资产管理的范围包括了以各种标志划分的 所有国有资产。
2，国有资产管理的重点 国有资产管理的重点应是经营性国有资产。这 是因为： 这类资产是国有资产增值保值的难点。 它是国有经济的物质载体，具有增值性，是财 政收入的重要来源。 这类资产的价值形态变化大，专业性和流动性 强，管理要求高。
3．国有企业的税后利润分配格局应是： 第一、在国有经济需要保留和进入的领域，将 国有资产收益的全部或部分留在原企业，转作 国有资本再投资。 第二，在国有经济需要逐步退出的领域，应将 国有资产收益纳入国有资产经营预算，用于重 组投资和国民经济的战略性调整。
10
第二节 国有资产管理基础
一、国有资产产权界定 （一）国有资产产权界定的原则 1，坚持国家所有，政府分级行使出资人权力
第十二章 国有资产管理
第一节 国有资产概念及其分类 第二节 国有资产管理基础 第三节 国有资产评估
1
第一节 国有资产概念及其分类
一、国有资产概念
➢国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金
投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债 权的总称。
➢国有资产的概念有广义与狭义之分：
• 广义的国有资产，是指包括一国境内和境外 的属于国家所有的一切资产。
（六）按宏观经济分析的要求可分为国有资 产存量和国有资产流量
1．国有资产存量
这一变量有时间维度，即限制在某年某月某日某一时 点上的国有资产数量。
1，“国家所有、分级管理、授权经营、分工 监督”的原则
2，政府的社会经济管理职能与国有资产所有 者职能分离的原则
3，出资者所有权与企业法人财产权分离的原 则
6
（三）国有资产管理的范围
1，国有资产管理的范围 国有资产管理的范围包括了以各种标志划分的 所有国有资产。
2，国有资产管理的重点 国有资产管理的重点应是经营性国有资产。这 是因为： 这类资产是国有资产增值保值的难点。 它是国有经济的物质载体，具有增值性，是财 政收入的重要来源。 这类资产的价值形态变化大，专业性和流动性 强，管理要求高。
3．国有企业的税后利润分配格局应是： 第一、在国有经济需要保留和进入的领域，将 国有资产收益的全部或部分留在原企业，转作 国有资本再投资。 第二，在国有经济需要逐步退出的领域，应将 国有资产收益纳入国有资产经营预算，用于重 组投资和国民经济的战略性调整。
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第二节 国有资产管理基础
一、国有资产产权界定 （一）国有资产产权界定的原则 1，坚持国家所有，政府分级行使出资人权力
第十二章 国有资产管理
第一节 国有资产概念及其分类 第二节 国有资产管理基础 第三节 国有资产评估
1
第一节 国有资产概念及其分类
一、国有资产概念
➢国有资产是国家依据法律取得的，或由于资金
投入、资产收益、接受馈赠而取得的财产和债 权的总称。
➢国有资产的概念有广义与狭义之分：
• 广义的国有资产，是指包括一国境内和境外 的属于国家所有的一切资产。
（六）按宏观经济分析的要求可分为国有资 产存量和国有资产流量
1．国有资产存量
这一变量有时间维度，即限制在某年某月某日某一时 点上的国有资产数量。
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2009年新制度多选题 2010年多选题 1998年多选题、1999年单选题、2001年单选题、 2002年多选题、2003年单选题、2004年单选题 2002年多选题 2000年多选题 2011年单选题
2005年单选题、2005年案例分析题、2007年单 选题、2009年新制度多选题、2010年单选题
4
▪ 【例题·单选题】根据有关规定，公司董事会、监事会的 成员可以由公司职工代表出任。下列表述中，正确的是 （ ）。（2009年新制度）
▪ A．国有独资公司的董事会、监事会成员中，应当有职工 代表，且其比例不得低于董事会、监事会成员的1/3
▪ B．两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司，其董 事会成员中可以无职工代表，但监事会成员中必须有职 工代表，且其比例不得低于监事会成员的1/3
▪ C．没有国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事 会、监事会成员中可以无职工代表
▪ D．股份有限公司董事会成员中可以有职工代表，监事会 中应当有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1/3
▪ 【答案】D
5
▪ 3．管理者的兼职限制 ▪ （1）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、
国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼 职。
机构在向其委派参加公司股东会或股东大会会议的股东 代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准 ▪ D．国家出资企业改制，应当听取企业工会的意见，并 通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议 ▪ 【答案】BCD
合计
4题5分 2题2.5分 2题2.5分
1
历年试题涉及的主要考点
考点 董事会、监事会中的职工代表 对重大事项的管理 企业改制 企业资产损失责任追究 国有资产的产权界定 资产评估的范围 企业国有资产产权登记的范围
企业国有产权的有偿转让
企业国有产权的无偿划转 国有股东转让所持上市公司股份
年份/题型 2009年新制度单选题 2009年新制度单选题2011年多选题
▪ （3）合并、分立、解散、申请破产、改制（5条）
▪ ①一般的国有独资企业、国有独资公司：由履行出资人 职责的机构决定
▪ ②重要的国有独资企业、国有独资公司：报请本级人民 政府批准
▪ （4）国有资产转让
▪ 国有资产转让由履行出资人职责的机构决定；履行出资
人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分
▪ 【答案】C
▪ 【例题2·多选题】根据企业国有资产法律制度的规定，某 重要的国有独资公司的下列事项中，履行出资人职责的 机构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准的有 （ ）。
▪ A．公司改制
▪ B．增加或者减少注册资本
▪ C．合并、分立、解散、申请破产
▪ D．转让全部国有资产 8
▪ 【答案】ACD
国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当
报请本级人民政府批准。
7
▪ 【例题1·单选题】根据企业国有资产法律制度的规定，国 有独资企业的下列事项中，除企业章程另有规定外，应 当由履行出资人职责的机构决定的是（ ）。（2009年 新制度）
▪ A．进行大额捐赠 B．转让重大财产
▪ C．分配企业利润 D．为他人提供大额担保
2006年多选题 2008年单选题、2008年多选题
2
第一节 企业国有资产法律制度概述（ 重点节）
▪ 一、企业国有资产的监督管理体制（P262） ▪ 1．企业国有资产属于国家所有（即全民所有）。 ▪ 2．国务院代表国家行使国有资产所有权。 ▪ 3．国务院和各级人民政府依法代表国家对国家出资企业
履行出资人职责。 ▪ 【解释1】国家出资企业包括国有独资企业、国有独资公
▪ （1）监事会
▪ 所有的监事会（不管是有限责任公司、国有独资公司还 是股份有限公司）均应包括职工代表，职工代表的比例
不得低于监事会人数的1/3。
▪ （2）董事会
▪ 只有“国有独资公司”、“由两个以上的国有企业投资
设立的有限责任公司”的董事会，才必须包括职工代表；
股份有限公司的董事会中可以不包括职工代表。
第七章 企业国有资产法律制度
▪ 本章考情分析
▪ 在最近3年的考试中，本章的平均分值为3分，2011年的 分值为2.5分，本章内容多为列举性规定，历年考题一般 为客观题，所占分数比较少。
▪ 最近3年题型题量分析
题型
2009年 2010年 2011年
单选题
2题2分 1题1分 1题1分
多选题
2题3分 1题1.5分 1题1.5分
司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。 ▪ 【解释2】国务院所确定的关系国民经济命脉和国家安全
的大型国家出资企业、重要基础设施和重要自然资源等 领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职 责；其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履 行出资人职责。
3
▪ 二、国家出资企业管理者的选择与考核（P265）
▪ 1．管理者的任免范围
▪ （1）国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责 人和其他高级管理人员
▪ （2）国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监 事会主席和监事
▪ （3）国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、 股东大会提出董事、监事人选
▪ 2．董事会、监事会中的职工代表（2009年新制度单选题）
▪ 【例题3·多选题】下列关于涉及国有资产出资人权益的重 大事项决策的表述中，符合企业国有资产法律制度规定 的有( )。（2011年）
▪ பைடு நூலகம்．国有独资企业进行大额捐赠，应由企业职工代表大 会讨论决定
▪ B．国有独资公司进行重大投资，可由董事会决定 ▪ C．重要的国有资本控股公司分立，履行出资人职责的
▪ （2）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、 国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在“经营 同类业务”的其他企业兼职。
▪ （3）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的 董事长不得兼任经理。
▪ （4）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的 董事长不得兼任经理。
▪ （5）董事、高级管理人员不得兼任监事。
6
▪ 三、对重大事项的管理（P267）（09年单选题/11年多选）
▪ 1．国有独资企业、国有独资公司（4＋3＋5＋1）
▪ （1）进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财 产、进行大额捐赠（4条）：国有独资企业由企业负责人 集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定
▪ （2）增减注册资本、发行债券、分配利润（3条）：由 履行出资人职责的机构决定
2005年单选题、2005年案例分析题、2007年单 选题、2009年新制度多选题、2010年单选题
4
▪ 【例题·单选题】根据有关规定，公司董事会、监事会的 成员可以由公司职工代表出任。下列表述中，正确的是 （ ）。（2009年新制度）
▪ A．国有独资公司的董事会、监事会成员中，应当有职工 代表，且其比例不得低于董事会、监事会成员的1/3
▪ B．两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司，其董 事会成员中可以无职工代表，但监事会成员中必须有职 工代表，且其比例不得低于监事会成员的1/3
▪ C．没有国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事 会、监事会成员中可以无职工代表
▪ D．股份有限公司董事会成员中可以有职工代表，监事会 中应当有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1/3
▪ 【答案】D
5
▪ 3．管理者的兼职限制 ▪ （1）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、
国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼 职。
机构在向其委派参加公司股东会或股东大会会议的股东 代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准 ▪ D．国家出资企业改制，应当听取企业工会的意见，并 通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议 ▪ 【答案】BCD
合计
4题5分 2题2.5分 2题2.5分
1
历年试题涉及的主要考点
考点 董事会、监事会中的职工代表 对重大事项的管理 企业改制 企业资产损失责任追究 国有资产的产权界定 资产评估的范围 企业国有资产产权登记的范围
企业国有产权的有偿转让
企业国有产权的无偿划转 国有股东转让所持上市公司股份
年份/题型 2009年新制度单选题 2009年新制度单选题2011年多选题
▪ （3）合并、分立、解散、申请破产、改制（5条）
▪ ①一般的国有独资企业、国有独资公司：由履行出资人 职责的机构决定
▪ ②重要的国有独资企业、国有独资公司：报请本级人民 政府批准
▪ （4）国有资产转让
▪ 国有资产转让由履行出资人职责的机构决定；履行出资
人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分
▪ 【答案】C
▪ 【例题2·多选题】根据企业国有资产法律制度的规定，某 重要的国有独资公司的下列事项中，履行出资人职责的 机构作出决定之前，应当报请本级人民政府批准的有 （ ）。
▪ A．公司改制
▪ B．增加或者减少注册资本
▪ C．合并、分立、解散、申请破产
▪ D．转让全部国有资产 8
▪ 【答案】ACD
国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当
报请本级人民政府批准。
7
▪ 【例题1·单选题】根据企业国有资产法律制度的规定，国 有独资企业的下列事项中，除企业章程另有规定外，应 当由履行出资人职责的机构决定的是（ ）。（2009年 新制度）
▪ A．进行大额捐赠 B．转让重大财产
▪ C．分配企业利润 D．为他人提供大额担保
2006年多选题 2008年单选题、2008年多选题
2
第一节 企业国有资产法律制度概述（ 重点节）
▪ 一、企业国有资产的监督管理体制（P262） ▪ 1．企业国有资产属于国家所有（即全民所有）。 ▪ 2．国务院代表国家行使国有资产所有权。 ▪ 3．国务院和各级人民政府依法代表国家对国家出资企业
履行出资人职责。 ▪ 【解释1】国家出资企业包括国有独资企业、国有独资公
▪ （1）监事会
▪ 所有的监事会（不管是有限责任公司、国有独资公司还 是股份有限公司）均应包括职工代表，职工代表的比例
不得低于监事会人数的1/3。
▪ （2）董事会
▪ 只有“国有独资公司”、“由两个以上的国有企业投资
设立的有限责任公司”的董事会，才必须包括职工代表；
股份有限公司的董事会中可以不包括职工代表。
第七章 企业国有资产法律制度
▪ 本章考情分析
▪ 在最近3年的考试中，本章的平均分值为3分，2011年的 分值为2.5分，本章内容多为列举性规定，历年考题一般 为客观题，所占分数比较少。
▪ 最近3年题型题量分析
题型
2009年 2010年 2011年
单选题
2题2分 1题1分 1题1分
多选题
2题3分 1题1.5分 1题1.5分
司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。 ▪ 【解释2】国务院所确定的关系国民经济命脉和国家安全
的大型国家出资企业、重要基础设施和重要自然资源等 领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职 责；其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履 行出资人职责。
3
▪ 二、国家出资企业管理者的选择与考核（P265）
▪ 1．管理者的任免范围
▪ （1）国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责 人和其他高级管理人员
▪ （2）国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监 事会主席和监事
▪ （3）国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、 股东大会提出董事、监事人选
▪ 2．董事会、监事会中的职工代表（2009年新制度单选题）
▪ 【例题3·多选题】下列关于涉及国有资产出资人权益的重 大事项决策的表述中，符合企业国有资产法律制度规定 的有( )。（2011年）
▪ பைடு நூலகம்．国有独资企业进行大额捐赠，应由企业职工代表大 会讨论决定
▪ B．国有独资公司进行重大投资，可由董事会决定 ▪ C．重要的国有资本控股公司分立，履行出资人职责的
▪ （2）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、 国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在“经营 同类业务”的其他企业兼职。
▪ （3）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的 董事长不得兼任经理。
▪ （4）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的 董事长不得兼任经理。
▪ （5）董事、高级管理人员不得兼任监事。
6
▪ 三、对重大事项的管理（P267）（09年单选题/11年多选）
▪ 1．国有独资企业、国有独资公司（4＋3＋5＋1）
▪ （1）进行重大投资、为他人提供大额担保、转让重大财 产、进行大额捐赠（4条）：国有独资企业由企业负责人 集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定
▪ （2）增减注册资本、发行债券、分配利润（3条）：由 履行出资人职责的机构决定