提升市民防灾避险应急能力

提升市民防灾避险应急能力

创新创优目标介绍：

开展救护培训是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的重要职责。为充分发挥红十字会在普及市民急救知识和技能中的作用，提高广大群众防灾避险意识和自救互救能力，今年市红十字会以“防灾减灾”纪念日为契机，联合市健康办大力推进急救知识和技能进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭活动，广泛开展以“提升市民防灾避险应急能力”为主要内容的救护知识培训，以总结探索红十字会在弘扬人道、关注生命和防灾避险中的独特作用。

一、项目实施背景

2008年5月12日，我国四川汶川发生8.0级特大地震，损失影响之大，举世震惊。经国务院批准，自2009年起每年5月12日为“防灾减灾日”。设立我国的“防灾减灾日”，一方面是顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求，另一方面也是提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。国家设立“防灾减灾日”，既体现了国家对防灾减灾工作的高度重视，也是落实科学发展观，推进经济社会平稳发展，构建和谐社会的重要举措。开展防灾减灾工作，定期举办防灾减灾宣传教育活动，有利于进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。

红十字会是以发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨的社会救助团体。积极开展普及全民防灾减灾知识和避灾自救技能，是法律赋予红十字会的重要职责，也是红十字会贯彻党的十七大精神，实践科学发展观，坚持以人为本、以民为先的一项重要举措。杭州市红十字会通过在市民中普及急救知识和技能，旨在提升人民群众生活品质，推进健康城市建设，为我市共建共享“生活品质之城”和全面建设小康社会作贡献。

二、目标完成情况

为加强对这项工作的领导，市红十字会成立了以党组书记、常务副会长陈美丽为组长的领导小组，建立了培训讲师组，制定了活动方案，并与市健康办联合下发了《关于开展“月月送培训，健康进万家”活动的实施意见》，在全市范围内广泛开展救护培训进社区、进农村、进企业、进学校活动。重点对社区居民、农村村民、企业高危作业人员、在校师生、外来务工人员等人群进行培训。截至目前，全市各级红十字会共培训64214人。

（一）调查研究，深入探讨

为增强救护培训工作的针对性，市红十字会深入基层进行调查研究，掌握第一手资料，重点分析红十字会在各行业、各类人群中开展救护培训工作的难度和有利条件。还充分借鉴了国外对社会公众进行救护培训的成功经验。红十字会多年的研究和实践表明：急救训练，不仅有助于在紧急情况下的救护、救助和救援，还有助于防止意外发生。当人们经过急救培训后，他们受伤的危险会明显减少，因为他们能快速意识到潜在的危险，并知道如何防止或避开危险。

我们还积极探索在新形势、新情况下开展培训工作的新路子和新方法。既不断改进完善传统的培训方式，又不断创新了多样化的培训方式。

（二）明确目标，细化内容

根据培训工作任务，明确了培训的指导思想、年度目标、培训对象和内容、总体安排和具体要求等。并加强了与各区、县（市）的联系、组织、协调和安排，确保了培训活动的规范、有序进行。

依照统一的教学大纲，结合培训对象的实际情况，我们在培训中着重进行了四大内容的施教（即意外伤害紧急避险、逃生技能，心肺复苏，四大救护技术），还针对高危行业实际，增加了与行业相关的

常见伤害急救知识。学员们认为培训内容非常实用，都是平时经常碰到的、用得着的知识技能。并且，还纠正了原先在意外伤害处理中的误区，提高了自救互救能力，帮助很大。

（三）注重实效，提高能力

在培训的整个过程中，我们强调注重实效，既重视课堂教学，更注重实践操作动手，努力使培训对象达到应知、应会的要求。

培训前多数学员缺乏必要的自救意识和自救能力，认为灾害离他们很遥远；或认为学习培训技能作用不大，但通过培训，使学员们认识到了学习自救技能的必要性和重要性，既了解并掌握了自救互救技能，也增强了自救意识。

三、创新项目的难度

开展全面普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能工作，综合性强，涉及面广，实施过程复杂，难度较大。

（一）社会公众危机意识不强

多数市民认为，在自然灾害和突发事件现场的紧急救护是专业医务人员的工作，所以人们经常看到的情况是，在出现车祸或是其他紧急情况时，人们的反应并不是那么有效。人们往往只能根据自己的经验和有限的技能对伤者施救，而更多人因为不知道怎样提供帮助只好袖手旁观。

（二）急救知识普及不足

据有关资料反映，在抽样调查的近600人中，急救知识的知晓率仅为17％，掌握心肺复苏术的人就更少了，只有不到５％。这个数据与发达国家有着很大的差距。

在许多经济发达的国家，医学急救知识通常被政府列入常规教学课程，学生从入学第一天起就开始接受相关知识的教育。美国约有25％人受过专业健康教育，北欧国家的急救知识从青少年就开始普及，知晓率达到90％以上。挪威有90%的居民经过了急救培训，奥地利和德国经过急救培训的人数也分别达到人口总数的80%，英国已有四分之三的中学目前开设了急救课。在我国香港，对非急救运输人员同样要求进行为期两周的急救课程培训。而在我国，急救课程目前不仅没有被列入政府常规教学，公众专业培训严重不足。

（三）自救互救能力不高

据了解，市民缺乏急救知识的情况普遍存在。仅举2例。

2005年8月22日上午，家住杭州古荡新村的87岁老人陈大伯，因被泡饭噎住食管不幸窒息身亡。据老人的家属说，当时老人在家好端端地吃着早饭，突然憋得满脸通红。家人束手无策，只能送医院。虽经近2小时抢救，终因窒息时间过长未能挽回生命。医生说，由于家人不懂急救方法，导致延误了抢救的最佳时机。

2007年10月16日上午8时30分左右，一名中年男子路过东河东岸时，发现有一位老人倒在一张石椅子前，一动不动。他赶紧拨打了110和120急救电话。警车和救护车先后赶到事发现场。然后，老人终因心跳停止时间太长而无力回天。医生说，老人极有可能是心脏病突发而导致猝死的。如果当时那位中年男子在拨打急救电话的同时，立即对患者实施心肺复苏抢救措施，就可能救回患者的生命。心跳呼吸停止后的5分钟，是抢救的关键时刻。

由此可见，掌握现场急救知识和技能是多么重要。

四、创新项目的亮点

（一）宣传发动，营造社会氛围

今年以来，各级红十字会加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、网站等宣传媒体开辟专栏，宣传《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国红十字会法》，宣传应急救护培训工作的意