第1章 公共部门的经济活动共36页文档
公共经济学第1章 公共部门的经济活动
公共经济学
21世纪公共管理系列教材
关键术语
公共经济 公共财政 帕累托效率 社会边际效益 社会边际成本 公共物品或服务 外部效应 社会公共需要 公共的悲剧 免费搭车者 公共财政职能 资源配置职能 调节收入分配职能 促进经济稳定发展职能
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21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1. 什么是社会公共需要? 2. 政府经济活动的范围是如何界定的？ 3. 公共财政要担负哪些职能？ 4. 简要解释MSB=MSC的含义？
• 经济稳定发展目标需借助外力——非市 场的方式——加以实现
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1.2.5 政府的经济活动范围
• 生产或提供公共物品或服务 • 调节收入分配 • 促进经济稳定发展
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1.3 公共财政的职能
• 在以市场机制为资源配置主要方式的经 济社会中，公共财政的职能是以“市场 失灵”为标准，从纠正和克服市场失灵 现象出发加以界定的。
• 完全竞争市场的必要条件不可能同时完 全具备，市场机制在实现资源有效配置 和收入分配公平等目标方面存在诸多缺 陷，需要公共部门的经济活动。
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1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务
• 价格信号并非总能充分地反映社会边际 效益和社会边际成本
• 公共物品或服务：共同收益、联合消费
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21世纪公共管分配不公
• 效率并非是评判资源配置状况的惟一标 准，公平是必须加以考虑的重要因素
• 由市场决定的初次分配极不公平
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(完整版)公共经济学复习知识点
公共经济学复习知识点第一章公共部门的经济活动一、什么是公共经济学及研究对象研究市场经济下政府的经济职能、经济作用、公共干预（主要是政府）；微观、宏观经济学中有关政府职能作用的理论延伸、深化、具体化；用经济学的理论和方法来研究政府的运作二、资源最优配置的原则A、效率原则:市场机制B、公平原则:社会价值判断C、稳定原则，经济的正常运行（物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡）三、帕累托效率：如果某个经济达到了这样一种状态，以至于一个人的福利不可能再变得更好，除非使其他至少一个人的福利变得更坏时，社会福利就不再有改善的可能，这就达到帕累托最优。
在不使B福利减少的情况下增加了A的福利，这称为帕累托改进。
帕累托最优产生的市场条件是完全竞争市场，效率的实现条件：MSB=MSC四、不完全竞争市场的成因MSC≠MPB；对公共物品的享用；垄断和寡头的出现；信息不对称考虑与经济效率无关的事项五、政府的经济职能一是资源配置职能。
A、地区间的配置：我国沿海地区与内地的资源配置B、公共物品与私人物品之间的配置C、公共部门与私人部门之间的配置，公共部门产出的机会成本，是牺牲了的私有部门产出D、消费与投资之间的配置。
方式：财政支出、财政补贴、政府采购。
手段：A、财政措施：公共支出，财政补贴，政府购买B、非财政支出：金融措施，法令法规。
二是收入分配职能。
政府调节收入分配的目标是平等与激励，政策手段：财政措施，税收与收入转移制度；非财政措施，如最低工资法。
三是经济稳定的职能。
政府稳定经济的政策措施：1.相机抉择的财政政策（1）预算的杠杆作用（2）预算的内在反应2. 货币控制3. 财政政策与货币政策的结合4、道义上的劝告。
第二章外部效应一、外部效应对资源配置的影响？(先讲概念,然后是影响,最后是解决)外部效应就是指未在交易价格中得到反映的经济交易成本或效益。
正的外部性，亦称外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
第一章 公共部门的经济活动自主学习资料文件
【教学目的】知识目标：1、公共经济学的定义及发展2、效率、帕累托效率、效率实现的条件3、市场失灵的表现4、完全市场竞争的必要条件4、公共财政的职能能力目标：1、能运用边际分析的方法计算资源配置效率的实现条件第一节公共经济学的概述一、什么是公共经济学（一）公共经济学的定义西方经济学把所有经济主体分为两大类:公共部门、私人部门，前者是指政府及其附属物，后者是指企业和家庭。
无论是政府还是企业和家庭，都以各自的方式参与国民经济的运行，影响着国民经济的发展。
但它们的行为方式和目的却不一样。
企业和居民以实现利润最大化为目标，有强烈的利益动机，行为方式也自然是以有利于自己的方式进行。
政府却与此不同，它主要是为了社会目标而存在。
当然政府的经济活动不能完全忽视收益和成本，但它更多的是考虑社会公正和公平。
市场由于信息不对称、公共产品、垄断、外部性等原因，会出现失灵的现象。
如何弥补市场失灵的重担自然就落到了政府的身上，政府可以弥补市场的失灵与不足。
在市场经济的作用下，政府的作用主要表现在:提供公共服务、维护市场秩序、影响收入分配、优化资源配置、稳定宏观经济等。
（二）公共经济学的特征1、公共经济学是主要研究政府及其行为的学科。
政府与市场也同样存在着失灵的现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。
公共经济学就要解决此类问题，即政府为什么要干预经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？2、公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为。
人们研究政府可以从许多角度来进行，比如从社会学的角度，从政治学的角度等。
但是，经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。
3、公共经济学更加注重对实际问题的研究。
公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自由度、寻租等问题时，采用了大量的方法。
1第一章_公共部门的经济活动
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第二节
政府与市场
一、市场失灵与政府干预 二、在政府与私人之间配置资源 三、混合经济、市场和政府
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一、市场失灵与政府干预
市场是社会分工和商品经济发展到一定程 度的产物。 传统观念的市场是商品交换的场所。如 商店、集市、商场、批发站、交易所等等。 狭义上的市场是买卖双方进行商品交换 的场所。 广义的市场是指由那些具有特定需要或 欲望，愿意并能够通过交换来满足这种需 要或欲望的全部顾客所构成的。
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二、公共物品与公共需要
（一）公共物品 1、纯公共物品 2、准公共物品 （二）公共需要 1、公共需要和私人需要 2、公共需要的特征
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产品的划分：私人物品和公共物品
排他性：一旦某人付费消费了某个物品，其他人就 私人物品： 既具有排他性，也具 有竞争性的物品。
不能再消费该商品。
竞争性：增加消费会引起成本的增加。
基尼系数＝0，表明洛伦斯曲线与 45度线重合，社会分配绝对平均； ＝1，分配绝对不平均。
I% Y
A
B
0 100 P %
基尼系数越小，收入分配越平均。 基尼系数越大，收入分配越不 平均。
36
洛伦斯曲线 a b c
基尼系数 最小 次之 最大
收入分配 最平均 次之 最不平均
0.4是 “警戒水位”
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对垄断的限制——反垄断法
据美联社2008年2月27日报道，欧盟星期三向微软 公司开出天价罚单，指控微软在向竞争对手提供信息 时收费过高，并据此要求微软支付总额13亿美元的罚 金。美联社表示，这一处罚决定也是全球单个公司有 史以来所接到的最大一笔罚单，同时也是欧盟首次因 为违背反垄断裁决的商业行为而处罚一家企业。这一 处罚决定也远远超出了欧盟2004年3月份向微软开出 的6.13亿美元的罚单。欧盟当时并裁决要求微软在 120天之内与竞争对手共享通信代码信息。微软不服 此一判决，并于去年向一个欧盟法院提起上诉，但是 最终以败诉告终。
第01章公共部门的经济活动.
K
Q2 Q1
L
现在假定用L、K两种要素来生产两种产品： 食品A和服装B。要使两种要素在两种产品之 间达到最优配置，经过推导，应该有： MRTSlsA = MRTSlsB 如果用L、K两种要素来生产产品A、B、 C……则帕累托最优状态的条件为： MRTSlsA = MRTSlsB =MRTSlsC =……
市场失灵的表现： 1 、自然垄断：在满足 社会理想的生产水平时， 如果市场上只能存在一 个供应商时该产业的生 产成本才能达到最低， 那么，这个产业所在的 市场就是一种“自然垄 断”的市场。
P
P0
b g f c e AC a d MR Q1 MC D Q
P1
Q0
2、公共物品的问题 特性：非竞争性和非排他性
如果社会处于领先地位 样一种状态下，用某种 方式改变这一状态可以 使一些人的境况变好， 而其他人的境况至少不 变坏，那么，这种改进 被称为帕累托改进。如 右图，E点和F点已是帕 累托最优点，而G点可 进行帕累托改进。
乙的效用 W’ 。E
。G
。 F
甲的效用 W
二、经济效率实现的条件：一 般均衡分析
2、交换效率 交换效率是指产品在不同个人之间配置的一 种状态，即在某个人的满意程度给定的条件 下，其他人的满意程度达到最大化。 由无差异曲线推导而来。方法同生产效率。 交换效率的实现条件是某个人的产品边际替 代率等于他人的产品边际替代率，即： MRSA,B甲 = MRSA,B乙
3、产品组合效率 由生产可能性曲线和无差异曲线推导而来。 生产可能性曲线是在现有资源、技术和组织 条件下产量达到最大限度的各种产品组合的 轨迹。如下图的OAOB曲线。生产可能性曲线上 任一点切线斜率等于边际转换率（MRT） 无差异曲线是使人们得到同等满意程度的各 种不同产品组合的轨迹。如下图的I1、I2 曲 线。无差异曲线上任一点切线斜率等于边际 替代率（MRS）
公共部门的经济活动
二、帕累托最优
帕累托最优状态就是在不损害任意一量度，也 是政府行为在经济上是否正当、是否可取 的重要标准。
三、均衡分析
在经济分析中，均衡有两层含义，一是供 求相等，二是没有一方有要进一步改变的 愿望。
四、经济分析的新发展
讨论
第一章资料\《中国经验》贵州篇：小额贷款助农 民早日脱贫1_新闻中心_新浪网.htm 第一章资料\《中国经验》贵州篇：小额贷款助农 民早日脱贫2_新闻中心_新浪网.htm 2_ _ .htm 案例中政府和农民之间是否形成了一种共赢的关 系吗？ 请举出一些双赢、共赢的现实例子？ 如果还能实现双赢或共赢，此时到达了帕累托最 优了吗？为什么？能给我们什么启示？
第一章 公共部门的经济活动
本章的逻辑
公共部门经济活动有什么必要 必要？有什么职能？ 必要
因为社会有公共需要
为什么社会有公共需要
市场机制有缺陷，存在着市场失灵
怎样评判市场失灵呢？
重要标准：分析社会资源配置的效率，即分析 帕累托效率
1.1 资源配置效率
1.1.1帕累托效率（帕 累托最优）
回忆：什么是帕累托 效率？
福利经济学第一定理
在完全竞争市场达到一般均衡时，帕累托 最优的三个边际条件都得到满足，因此， 这时整个经济达到帕累托最优，即完全竞 争市场均衡与帕累托最优的一致性。
思考：完全竞争的条件？
在市场中，往往不存在着完全的竞争，垄 断是市场的一种经常现象 导致帕累托最优不能达到 市场失灵之一。
1.2.2 市场机制的失灵：公共物品或服务
财政学-公共经济学
公共经济学第1章公共部门的经济活动一、公共经济:研究政府部门经济经济活动的规律性，别称公共财政学。
二、帕累托效率:帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。
换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。
三、社会总效益（TSB）：人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的满足程度。
四、社会边际效益（MSB）:人们对该种物品或服务的消费每增加一个单位所增加的满足程度。
五、一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加而倾向减少。
六、社会总成本（TSC）：生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源价值。
七、社会边际成本（MSC）：每增加一个单位该种物品或服务的生产量。
一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加而倾向于增加。
八、帕累托效率的条件是：配置在每种物品后服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。
即为：MSB＝MSC。
结论：一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一钟条件，即每一种物品或服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。
九、公共物品或服务：是指公共物品或服务的效用为一个整体，向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或企业享用。
十、免费搭车者：即消费者在自利心理的诱惑下,将试图不需要由自己提供公共产品或者不必由自己为公共产品提供付费,而希望坐享他人提供公共产品.由于消费时的非排他性和非竞争性,使得这类产品只要由人提供了,则其效应所及范围内,人们都是天然能够消费的而不管它是否为其消费提供了成本费用.十一、公共财政职能：公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。
职能包括经济职能和政治职能，比如社会资源配置，社会保障，满足人民物质文化需要。
公共部门的经济活动
第一章公共部门的经济活动1、公共经济学含义：1）研究国民经济体系中公私部门分工结构的科学。
2）研究政府财政收入和支出的学科。
3）关于公共部门-亦称政府部门-经济活动的科学。
2、帕累托效率：如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置状态是最有效率的。
3、市场失灵的成因：市场势力（垄断、自然垄断等）市场残缺（因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题）市场能力不足（分配不公平、经济波动、优值品或劣值品等）垄断的鉴别与治理：垄断的鉴别（潜在竞争者、替代品、产品的流动性）治理（反垄断立法、征收超额税收、公共定价）财政政策的职能：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡第二章外部效应1、外部效应：外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
；指个人追逐私利的行为可能会对社会或他人造成损害（或受益），外部性是因产权不明晰造成的。
正的外部效应：亦称外部效益或外部经济，指的是对交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益。
负的外部效应：亦称外部成本或外部不经济，指的是给交易双方之外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费用。
为什么外部效应会使市场的结果无效率：外部效应指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。
这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益，外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。
通常指厂商或个人在正常交易以外为其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。
市场无效率就是由于外部效应的有害影响造成的。
解决外部性私人方法：1）道德规范和社会约束2）慈善行为3）将不同类型经营结合在一起4）利益双方签订合同；（前提：产权可以得到界定，交易成本较低）解决外部性公共政策：1）命令与控制政策：直接管制；2）市场为基础的政策：庇古税和补贴，可交易的污染许可证；3）其他政策：技术政策，专利法第三章公共物品或服务1、私人产品特性：1）效用的可分割性2）消费的竞争性3）受益的排他性；私人产品也可以分成两类，即纯私人产品和俱乐部产品。
第一章 公共部门的经济活动ppt课件
• （2）非正规制度：
• 是社会流传下来的为人们普遍认可的行为习俗。 就是由社会公众通过舆论督促公共部门合理、合 法地从事公共经济活动。如果公共部门的垄断性 权力失去强有力的软硬约束，就不可避免地产生
公共经济活动的低效率、无效率甚至滋生种种腐
败现象。
2018/11/21
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（三）公共经济学政学向公共经济学的演变 • 1936年，凯恩斯主义逐渐兴盛的时期，随着政府对经济 的广泛干预，公共部门的活动范围逐渐扩大，越来越多的
经济学家把分析的基点落在通过公共经济活动来弥补市场 缺陷上，企图使混合经济体系既能保证自由和效率，又能 体现公平和稳定。正是在这样的现实背景下，英美公共财 政学由研究“政府收支”向研究“公共经济”转变。
“规制”公共部门的经济行为。
• 如果公共经济行为超越了法律授权的范围和程度，就视之 为非法行为，公共部门必须承担相应的责任，其责任人受
到法律的追究和制裁。议会作为公共权力的制衡器，还必 须通过履行质询权、调查权、弹劾权等职权，及时揭露公 共部门的违法行为，制约公共权力的无限扩张。
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共部门在社会地位上它凌驾于其他市场主体之上；由于缺 乏有效的监督机制，公共部门的经济活动有可能超越市场 缺陷的范围。为确保公共经济活动恰好囿于弥补市场缺陷 的范围之内，就必须构建一种强有力的约束机制——制度。
• 制度有两种形式：正规规则与非正规规则。
2018/11/21
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• （1）正规制度： • 是约束人们行为的所有成文的条款和合约。公共经济活动 所受到的正规的制度约束，就是由议会颁布法律法规，
• 公共经济学的研究对象决定了它的学科性 质，即它是一门边缘学科，政治学、经济 学、财政学构成其核心，同时涉及到管理 学、法学、统计学乃至心理学等领域。
公共经济学第1章公共部门的经济活动
1、公共支出 2、政府税收
1、转移支付制度 1、相机抉择的财
2、公共事业投资 政政策
3、补贴
2、自动稳定器
纯粹私人部门经济循环图
购买 消费
•消费者
收入
劳动 土地 资本
市场在配置资源方面并非万能
市场失灵
垄断
外部性
公共品
不完全市场 分配不公平 不完全信息 宏观不稳定
政府干预
政府活动
宏 运用税收、支出和货币政策来影响失业总水平和 政 观 价格水平。其理论基础是凯恩斯需求管理理论。 府 职 能 微 政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响
帕累托改进（Pareto Improvement）：如果有某种资源配 置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而 其他人的境况至少不变坏，那么这种资源配置状态肯定不 是最优或最有效率的，这种调整被称为帕累托改进。
1.1.2 效率的实现条件：MSB = MSC
实现帕累托效率标准需要满足三个条件：
部分组成，两者的相对比例关系 体现了一个社会公与私的分工结 构。各种不同观点的公共经济学 家和政府理财人以不同的方式设
计这一结构。本书以公共部门
为对象来研究政府活动。
公共部门中的单位按其从事活动的性质可划分为两个子部门
（一）政府部门
指公共部门中不从事产品或 服务的生产和销售，主要 依靠税收取得收入，免费 或部分免费地为社会提供 产品或服务的单位总称。
家庭
工资 转移支付 产
品
和 服 务
要 素
税收 人员 税收
企业 政府购买
政 府
政府在经济领域里发挥什么作用？
受人们对个人与国家间关系的思想观念的影响
古典/新古典 福利经济学 凯恩斯主义 社会主义 21
第一章 公共部门的经济活动PPT文件
1第一公共部门的经济活动1-1 资源配置效率的含义及实现的条件1-2 市场失灵：社会公共需要目录1-3 公共部门的职能什么是公共经济学•公共经济学是一门关于公共部门，亦称政府部门经济活动的科学。
含义•是公共部门经济活动的规律性。
研究对象•围绕公共部门经济活动的收入和支出。
一条主线•社会资源配置效率的评判，分析市场机制的缺陷，给出社会公共需要的概念，揭示公共部门经济活动的必要性。
基本线索1-1资源配置效率的含义及实现的条件一、效率的含义：帕累托效率0102经济学意义上的效率是指资源配置已达到这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他的人受损。
也就是说，当经济运行达到了高效率时，一部分人处境改善必须以另一些人处境恶化为代价，这种状态被称为“帕累托最优”或“帕累托有效”。
无效率状态如果达不到这种状态，即可以通过资源配置的重新调整而使得某人的境况变好，而同时又不使任何一人的境况变坏，那就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。
二、经济效率实现的条件：局部均衡分析收益指人们从消费一定量的该种产品中所得到的总的满足程度。
Total Social Benefit指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。
Marginal Social Benefit 指人们为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源价值。
Total Social Cost 指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的资源消耗的价值。
Marginal Social Cost 成本社会总收益（TSB ）社会边际收益（MSB ）社会总成本（TSC ）社会边际成本（MSC ）Figure 1.1 最佳产量的决定TSB MSC MSB价格、效益和成本(元) 钢笔的产量（支）0 A B 社会总效益和成本1.50 = P* Q* Q* = 15,000 E Q 1= 10,000 2.00 = P 1.00 = P 2B A Q 2 = 20,000C D TSCZTSB –TSC社会边际收益（MSB）=社会边际成本（MSC）1-2市场失灵：社会公共需要一、完全竞争条件下的资源配置所有的生产要素都为私人所有所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格购买者和销售者都可享有充分的信息资源可充分流动并且可无任何阻碍地流向任何使用者完全竞争的必要条件：如何实现资源配置P=MPB=MPC=MSB=MSC在完全竞争条件下处于这一经济制度环境中的所有资源的配置达到了最佳状态，即实现了帕累托效率。
第1章 公共部门的经济活动
基 尼 系 数 的 国 际 比 较 （ 单 位 ： 国 巴西 法国
1997
1998 1993-1994 1995 1997 1996 1995
46.2%
41.4% 59.3% 53.7% 40.8% 60% 32.7%
德国
意大利 俄罗斯
1994
1995 1998
中国2007年农村贫困人口分布情况统计
贫困人口(万人) 全国
民族自治地方 民族自治地方占全国比重(%) 贫困发生率(%) 全国 民族自治地方 低收入人口(万人) 全国 民族自治地方
2148
948 44.1 2.3 7.1 3550 1587
民族自治地方占全国比重(%)
贫困与低收入人口合计(万人) 全国 民族自治地方 民族自治地方占全国比重(%) 贫困与低收入人口合计占 全国
1 2 E 3
20 20 20
20 40 60
6 12 17
6 18 35
4
5
20
20
80
100
24
41
59
100
40% 20%
F
P(%)
O 20% 40%
60% 80%
100%家庭百分比
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洛伦茨曲线与基尼系数
洛伦茨曲线： • 洛伦茨曲线是用来 衡量社会收入分配 平均程度的曲线。 • 它离开45度线越远， 表示社会分配越不 公平；越近，则越 公平。
资料来源:《中国农村贫困监测报告2008》
44.7
5698 2535 44.5 6
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• 社会分配不公的形成原因
个人天赋和劳动能力的差异以及受教育
和培训的机会不同
个人所拥有的资本和私人财富的不同
公共经济学-高培勇—第二版
在私人物品或服务的情况下，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是其 消费的数量。 3.3 纯粹公共物品的配置效率 3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用
实现社会资源配置效率最大化的条件是：配置在每一种物品或服务上的资源的社会边际 效率均等于其社会边际成本，即 MSB=MSC. 3.4 林达尔均衡和免费搭车者 3.4.1 一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担
4
第三章 公共物品或服务
3.1 纯粹的公共物品或服务 3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较 （1）效用的非可分割性 （2）消费的非竞争性 （3）受益的非排他性 3.1.3 判定公共物品的步骤
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品：需求分析 3.2.1 对纯粹的私人物品的需求：水平相加
只要知道每个消费者的个人需求曲线，通过把某种纯粹的私人物品或服务市场上的所有 消费者（购买者）的需求曲线水平想家，即可得出对该种私人物品或服务的市场需求曲线。 3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
在现实生活中，政府部门正是一方面以征税方式取得收入，另一方面又将征税收入转用 于公共物品或服务的供给的。依靠政府使用非市场的方式——公共财政，来解决公共物品或 服务的供给问题。
3.5 混合物品或服务 3.5.1 混合物品的概念 （1）拥挤性的公共物品
随着消费者人数的增加产生拥挤，从而减少每个消费者从中获得效益的公共物品或服 务。这种物品或服务的效用虽为全体社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。 （2）价格排他的公共物品
效益可以定价，从而在技术上可实现排他的公共物品或服务。 特点：①效用在名义上向全社会提供，即谁都可以享用；
公共部门的经济活动
一、重点提示1．市场失灵及其表现定义、表现：收入分配不公不能解决宏观经济稳定与增长不完全竞争不能有效提供公共物品外部效应信息不对称市场本身不完整2．政府经济职能：定义、表现：收入分配职能政府经济稳定与发展职能政府资源配置职能3．政府能力的有限性表现：政府政策信息有限性对市场及其主体行为控制的有限性政府机构控制能力有限性决策过程中与立法机构协调能力的有限性4．政府经济活动中的公平与效率衡量政府经济活动中的公平与效率的：洛伦兹曲线、帕累托改善的含义政府经济活动中的公平与效率的关系：两难比较一下：政府有效解决了哪些市场缺陷？哪些需要市场参与解决？5．我国政府经济职能转变的难点与途径难点途径1政企分开规范政府行为，加快政企分开2．政事分开、政社分开，提高政府建立现代公共事业组织公共服务能力3．将政府公共管理职能与管理国有资产建立新型国有资产管理体制职能分开4．将政府职责分工规范化、法制化合理界定各级政府职责，划分财政支出范围；5．宏观调控体系的建立和有效运行完善宏观调控体系，提高政府宏观能力调控推行电子政务，促进科技进步，提高政府经济管理效率二、难点2。
3．二）政府经济目标与我国政府经济职能转变注意我国目前经济职能主要是追求效率，以此确定当前政府职能转变的方向为何。
三、本章概要市场失灵政府经济职能政府经济活动中的公平与效率政府能力的有限性政府经济活动目标、缺陷公平与效率两难我国政府经济职能转变]。
01《公共经济学(第二版)》第1章：公共部门的经济活动
1.3 公共财政的职能
1.3.2 调节收入分配职能
公共财政之所以履行调节收入分配的职能， 是因为收入分配不公现象的存在。公共财政可 以说天然地具有作为进行再分配工具的有利条 件：政府拥有强制征税的权力，这使得它可以 大规模地介入国民收入的分配过程，通过税制 设计上的巧妙安排，把资金从那些应该减少收 入的人们手中征集上来，然后，再通过各种类 型的转移性支出项目，把资金移转给那些应该 增加收入的人们。
1.2 市场失灵：社会公共需要
1.2.4 市场机制的失灵：经济稳定发展
从微观上考察，资源配置的效率是可以运用 帕累托效率准则来评判的。但若将该准则推广到 宏观，则就显得有些不够用了。宏观经济领域资 源配置效率即宏观经济效率的评判，还需要借助 于其他的指标，即就业、物价水平和经济增长。 自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物 价稳定和适度的经济增长。既然市场机制本身不 具有保证持续稳定增长的可能，经济稳定发展的 目标亦要借助外力--非市场的方式--加以实现。
1.3 公共财政的职能
1.3.3 促进经济稳定发展职能职能
公共财政之所以履行稳定经济的职能，是由于 市场经济不可能自动、平稳地向前发展。稳定经济 ，就是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏 观上的经济政策手段有意识地影响、调控经济，实 现既无失业又无通货膨胀的经济增长。这一概念是 建立在市场经济不可能自动、平稳地向前发展的认 识基础上的。在政府所拥有的各种宏观经济政策手 段中，公共财政的地位举足轻重，它在维持总供求 的大体制方面具有无法被替代的作用。
1.2 市场失灵：社会公共需要
1.2.3 市场机制的失灵：收入分配不公
效率并不是评判社会资源配置状况的唯一标 准。在很多情况下，公平也是必须加以考虑的一 个重要因素。在市场经济中可以观察到的一个基 本事实是，由市场所决定的居民收入的初次分配 --纳税前收入的分配--并不公平。市场机制的作 用既然在收入分配方面发生失灵，对于它的调节 自然也要另辟他径--非市场的方式。
公共经济学
第一章公共部门经济活动1什么是社会公共需要?是相对于私人个别需要而言的.指的是社会作为那个一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。
具有的特征：1）整体性2）集中性3）强制性2政府经济活动的范围是如何界定的？以社会公共需要为标尺来界定政府经济活动的范围，市场机制发生失灵的领域，正是需要政府部门发挥作用的范围。
市场机制失灵的原因：1）价格信号并非总是能充分反映社会边际效益和社会边际成本。
2）收入分配不公市场经济中的政府经济活动：生产或提供公共物品或服务；调节收入分配；促进经济稳定发展3公共财政要担负哪些职能？a 资源配置职能：原因：1）公共物品或服务的存在2）外部效应的存在3）不完全竞争状态的存在b 调节收入分配职能原因：收入分配不公现象的存在c 促进经济稳定发展职能原因：自发的市场经济并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长4简要解释MSB=MSC的含义？MSB：社会边际效益，人们对某种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度，人们为增加一个单位的某种物品的消费量而愿付出的货币最高额测定。
MSC:社会边际成本，人们对某种物品或物品的生产量每增加一个单位所需增加的资源耗费的价值，以为补偿因增加一个单位的某种物品的生产量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额测定。
MSB=MSC是实现资源配置效率最大化即帕累托效率的条件：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益等于其社会边际成本。
第二章外部效应1什么是外部效应？外部效应是指某些个人或企业的经济行为影响了其他人或企业，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬的现象，即未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。
2举例说明负的外部效应与正的外部效应对资源配置效率的影响。
负的外部效应：带有负的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映用于生产或提供该种物品或生产要素的社会边际成本。
事例：纸张生产——污染环境——第三者成本（利益受损）正的外部效应：带有正的外部效应的物品或服务的价格，不能充分反映该种物品或服务所能带来的社会边际效益。
公共经济学重点
第一章：公共部门的经济活动●市场机制的失灵（导致市场运转失灵的基本原因，在于价格信号并非总是能充分的反映社会边际效益和社会边际成本）第一：公共物品或服务私人边际效益和社会边际效益，私人边际成本和社会边际成本在公共物品或服务上发生了分离；或者说公共物品或服务的社会边际效益大于私人边际效益，私人边际成本小于社会边际成本，在这种条件下市场显然不能按照有效的产量水平供给这类公共物品或服务。
（机会主义倾向，败德行为）第二：收入分配不公（效率，公平，稳定是评判社会资源配置的三大原则；社会财富增长的最大化与社会财富分配的公平化相统一是保持社会稳定发展的基本要求）由市场所决定的居民收入的初次分配—纳税前收入的分配，并不公平。
在市场经济条件下决定居民收入分配状况的因素，一是每个人所能提供的生产要素，如劳动力，资本，土地等的数量。
另一是这些生产要素在市场上所能获得的价格。
由于人们所拥有或继承的生产要素的差别，人与人之间的收入分配往往会拉开差距。
一定的收入分配差距，可以提升效率差距过大就有违社会公平的要求，而且会导致贫困，富裕阶层中财富的浪费，社会冲突，低收入者阶层得不到发展与改善自己处境的机会等一系列不好的社会后果，由此引发尖锐的社会矛盾。
第三：经济稳定发展宏观经济领域资源配置效率即宏观经济效率的评判，需要借助其他的指标，即就业，物价水平和经济增长。
自发的市场机制，并不能自行趋向于充分就业，物价稳定和适度的经济增长。
（自由放任的市场机制在实现宏观经济水平方面的失灵）原因：价格信号在某些重要的市场上并不具有伸缩自如反应灵活的调节能力；从总供求角度看，不同经济主体，在实现其经济利益上所具有的竞争性和排他性也会使市场的自发力量，不能经常保证总供求在充分利用资源的水平上相一致●政府经济活动的范围如何界定市场机制在满足社会公共需要上是无效的，公共部门或者说政府部门的经济活动，就需要担负起满足社会公共需要的任务。
以社会公共需要为标尺，市场机制发生失灵的领域，也就是需要政府部门发挥作用的范围。
公共部门的经济活动
公共经济学的研究对象
政府或公共部门活动的规律性 1.政府的内涵： 一般而言，公共经济学中对
政府（即公共部门）的含义分为四个层次来 理解 第一层次中央政府：各部委办及内部各司局 第二层次广义政府：中央地方及附属机构 第三层次统一公共部门：广义+非金融公共企 事业 第四层次广义公共部门：统一+政策性金融机 构
2.原因：个人所拥有或继承的生产要素不同，导致 分配收 入的差距。 1）每一个人所能提供的生产要素， 如劳动力、 资本、土地等的数量。 2）这些生产要素在市场所能获得的价格。
3.结论： 解决收入分配不公，要通过非市场方式。
四、市场机制失灵：经济稳定发展
1.含义三：自由放任的市场机制，不具有保证 经济稳定发展的职能。（稳定发展=就业充分 +物价稳定+增长适度）
—表示：通过人们为增加一个单位的某种物品或服务消费 量所愿付出的货币最高额来表示 —规律：一种物品或服务的社会边际效益，随其数量的增加 而倾向于减少。
2.MSC:社会边际成本,指每增加一个单位该物品或服 务的生产量所需增加的资源消耗的价值.
—表示：通过为补偿因增加一个单位某种物品或服务的生产 量所消耗的资源价值而需付出的货币最低额来表示。 —规律：一种物品或服务的社会边际成本，随其数量的增加 而倾向于增加。
几点结论：
1.只要一种物品或服务的MNB是正数,将更多的 资源配置在这种物品或服务的生产上,便会获 得追加的效益.
2.为了使一种物品或服务效率最大化,物品或服 务的产量的增加应当持续到这样一点:MSB=MSC
3.实现资源配置效率最大化,即“帕累托效率” 的条件是:配置在每一种物品或服务或劳务上 的资源的MSB均等于MSC
2.原因：价格信号不能充分反映社会边际效益和社 会边际成本。 1）MSB＞MPB，消费者无能力购买或不愿购买 2）MSC＞MPC，生产者无能力生产或不愿生产 ?
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案例分析
110警察该不该为居民代买早点? 2019年冬天的一个早晨，某市110指挥中 心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因 前一天晚上加班太累，不想起床，但肚子饿了， 指挥中心能否派一辆警车帮他代买早点，并到 家门口。 考虑到公安部曾经许愿：有事找110，有 困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察 帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后， 市民议论纷纷。有人认为，这份这件事体现出 警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察 这样做是不务正业。 请根据公共经济学的知识评析警察的这一行为。
7
本章结束
谢谢！
8
公共经济活动的含义*
1.经济活动的含义:是人类运用社会资源以 尽可能低的成本生产出尽可能多的各种 具体和抽象物品以满足自身需要的各种 活动。
2.公共经济活动的含义:是公共部门运用公 共资源以尽可能低的成本生产出尽可能 多的各种具体和抽象公共品以满足公共 需要的各种活动。
9
各种具体和抽象物品*
社会边际成本：一种物品的社会边际成本指的是每增加 一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价 值。（MSC）
18
（2）实现条件：以面包为例
本价
（格
元 、 P2
）效
益 和
P*
成
P1
O
成社 本会 （总 元效 ）益
和 社 会 总
0
B E
A
Q1 Q*
MSC C
MSB-MSC=MNB
D MSB
Q2 面包的产量（条）
TSC
Z
TSB
TSB-TSC=TNB
Q*
面包的产量（条）
19
（2） 实现条件 *
实现资源配置效率的最大化， 即“帕累托效率”的条件是： 配置在每一种物品或服务上的 资源的社会边际效益均等于其 社会边际成本。用公式表示， 即为：MSB=MSC
20
人类已有的资源配置方式*
（1）自然经济。自然经济是在生产力极度低下和不发达的人 类早期的资源配置方式，其特点是自给自足、生产力落后、 生产范围狭小。在这种资源配置方式下，落后的生产技术 和生产方式大大限制了人们对功利的追求和欲望。
第1章 公共部门的经济活动
一、公共经济活动的含义 1.经济活动的含义* 2.公共经济活动的含义* 3.建国以来公共经济的发展历史* 4.公共经济学研究的对象、方法、工
具与所需知识背景*
1
第1章 公共部门的经济活动
二、资源配置理论 1、资源的稀缺性 :大炮与黄油的矛盾* 2、资源配置的效率* 3、资源配置的主要方式* 案例:
四、政府经济活动的范围及职能
1.政府经济活动的范围： ①提供公共物品或服务； ②矫正外部效应； ③维持有效竞争； ④调节收入分配； ⑤稳定经济，实现充分就业。
4
讨论
案例1：美国经济发展中的政府作用 （见教材第11-12页）。
案例2：2009年初以来浙江绍兴县开始
对民营企业进行补贴，但条件是这些民 营企业必须接受政府官员的指导。年初 以来绍兴县已向21家大型民企派出了首 批19位政府官员，担任“驻企指导员”。
A
15
0
B
14
1
C
12
2
D
9
3
E
6
F
0
4 5
14
大炮与黄油的矛盾
()
大
炮
A
万 15 门
B C
12
9
6
G
3
H
D 生产
E
可能 性线
F
1 2 3 4 5 黄油(万吨)
15
大炮与黄油的矛盾*
“大炮与黄油的矛盾”向我们提出了这样的一些 资源配置问题：
1,生产什么? 生产大炮还是黄油
2,生产多少？
选择与资源配置
11
公共经济学研究的对象、方法与工具 *
研究的对象： 公共部门或政府的经济活动
研究方法：规范与实证 分析工具：
成本收益 、边际优化分析 知识背景：
微积分、西方经济学一般知识
12
吉尼系数*
财
富
的
百
分
比
I
20
O 20
40
E g=I/(I+H)
H F
人口的百分比13源自大炮与黄油的矛盾大炮（万门） 黄油（万吨）
中国为什么要走市场经济之路?*
2
第1章 公共部门的经济活动
三、市场失灵 1.完全竞争市场条件下的资源配置效率 1） 完全竞争市场的条件* 2）生产者行为分析： P=MPC=MSC 3）消费者行为分析： P=MPB=MSB 帕累托最优状态：P=MPB=MPC=MSB=MSC 2.市场失灵的表现*
3
第1章 公共部门的经济活动
问题：政府该不该干预经济活动？
5
四、政府经济活动的范围及职能*
2.公共财政的职能 资源配置职能，主要是对公共物品的资源配
置，此外解决产生外部性的资源配置问题； 调节收入分配职能，追求公平与效率的统一，
实现社会福利的最大化； 稳定经济职能，即应用各种手段调控经济、
实现充分就业、稳定物价和国际收支平衡。
3,如何生产？ 劳动密集型还是技术密集型
*
16
（1）资源配置效率的含义
帕累托最优状态：社会资源的配置达到一 种状态，即任何重新调整都不可能在不使 其他任何人处境变坏的情况下，而使任何 一人的处境更好。
帕累托效率准则：如果对资源配置进行重 新调整，而使得某人的境况更好，而同时 又不使任何人的境况变坏，那就说明原有 的资源配置状况不是最佳的，也就是缺乏 效率的，通过调整可能实现帕累托改进。
这里的物品包括可分割的相对独立 的个人需要物品和不可分割的公共需要 的物品。 前者如家用电器、食品、家具等； 后者如国防、安全、教育、交通、卫生、 环境等。 -
10
建国以来公共经济发展的三个阶段*
（1）无公共经济与私人经济之分的阶段： 1949-1978。中央计划无所不包，计划财政无所 不在，整个社会是一个大作坊；
17
（2）实现条件：几个概念
社会总效益：一种物品的社会总效益是指人们从消费一 定量的该种物品中所得到的总的满足程度。（TSB）
社会总成本：一种物品的社会总成本指的是为生产一定 量的物品所需要消耗的全部资源的价值。（TSC）
社会边际效益：一种物品的社会边际效益，则是指人们 对该种物品的消费量增加一个单位所增加的满足程度。 （MSB）
（2）市场经济。市场经济制度，即通过市场上价格的调节来 决定生产什么，如何生产与为谁生产。用我们所举的例子 就是大炮与黄油哪一种产品的价格高就生产哪一种，用什 么方法生产价格低就用什么方法生产，谁在生产中作出的 贡献大谁得到的产品多。资源的充分利用依靠价格的调节 与刺激来实现。（无形之手）
（2）公共经济初显轮廓阶段：1979-1993。 中央对地方和企业放权让利：80年的分灶吃饭、 83年利改税、85年拨改贷、农村经济市场化；
（3）公共经济不断走向成熟阶段：1994年以 来。1994年分税制和建立现代企业制度的改革、 2019年开始的政府机构改革（把政府职能转变切 实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上）。