公共政策的制定、执行与评估重点提示

公共政策的制定、执行与评估重点提示

1. 公共政策的含义

政府进行公共管理主要是应用公共政策的实践过程,也就是通过对公共政策的制定、执行、评估等过程的管理。公共政策是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期的目的而制定的行动方案和行动准则。公共政策的特征有：（1）利益的选择性；（2）目标的指向性；（3）权威的约束性；（4）功能的多极性；（5）动态发展性。

2. 公共政策的规划

公共政策的规划主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择优政策方案。

3.公共政策的执行

指执行主体通过特定的组织形式,采取相应的手段和措施实现政策目标的过程。一项政策的执行会涉及三个层面的因素。一是政治层面，二是行政层面，三是沟通层面。如果这三个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。

3. 公共政策评估

是对目标价值的评估；是依据事实的评估；是对政策实施过程的评估。政策评估的一般标准是事实标准和价值标准。其主要障碍是：政策目标的不确定性；政策效果的多样性；政策资源的阻滞性和政策问题的复杂性。

阎：关于政策执行的本质，教材中介绍了行动学派和组织理论学派两种观点，请你给大家再作些分析、解释，应如何理解这两种理论。

周：行动学派的代表人物查尔斯·奥·琼斯认为：“政策执行是将一项政策付诸实施的一项活动，在诸多活动中，尤以解释、组织和实施三者最为重要。所谓解释就是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织就是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓实施就是由执行机关提供例行的服务与设备，支付经费，从而完成一定的政策目标。”从行动学派对政策执行的阐述来看，指令的形成、政策目标的实现，都是靠行动的作用来完成的，要使政策得以执行就要采取坚强有力的政策行动，合理的政策执行甚至可以弥补政策决定的不足。

组织理论学派则强调组织机构、组织原则、组织措施等组织因素在政策执行之中的作用。

政策组织被这一学派认为是影响政策执行是否有利的关键因素。例如，政策执行机构的主客观条件会影响到政策执行的效果。从主观上来说，政策执行机构能否理解政策，是否具有执行政策的积极性，都会影响到政策的执行情况。从客观上来说，政策执行机构是否拥有足够的资源和足够的执行能力等条件也会影响到政策的执行情况。

行动学派认为政策的执行是政策实施行动的结果，组织理论学派认为政策的执行是政策组织作用的结果。

上述两种理论学派，虽然对问题的认识角度不同，但讨论的实质问题是政策执行的本质究竟是什么的问题。前者认为政策的执行是政策实施行动的结果，后者认为政策的执行是政策组织作用的结果。