开展农村土地综合整治的实践与思考

开展农村土地综合整治的实践与思考

农村土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”

大规模推进土地综合整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是农业农村发展方式的重大转变。只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能获得“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。政府首要的是要让群众理解、支持。当地干部介绍，灾后重建之初，为了向老百姓宣传灾后重建和挂钩政策，翠月湖镇党委、政府先后召开座谈会40次、发放群众意愿调查表2000余份，充分倾听、了解群众需求。确定了统规自建的办法后，政府全程做好为农民服务的工作。在农房建设中，先后为群众协调解决建房贷款、建材联系供应等难题300余件，切实解决群众切身困难。

突出规划引领。土地综合整治不是单一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在内的全域整治，需要在全域规划、全域设计的基础上统筹推进。推进农村土地综合整治，必须坚持规划先行，综合考虑田、水、路、林、村优化布局和现代农业建设，统筹土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、生态环境、社会事业等，注重保持农村风貌和当地特色，保留传统的农耕文化和民俗文化的积极元素，建设与城镇同样便利而风貌有别的现代农村。

强化资金整合。按照现有政策，可以整合五个方面的资金来投入综合整治。一是土地整理开发专项资金。包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业土地开发部分。二是城乡建设用地增减挂钩增值收益。三是各类涉农资金。四是社会资金。五是财税和金融支持。

做活结合文章。重点抓好三个结合：一是综合整治与新农村建设相结合。按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进村庄整治，切实优化城乡用地结构，形成居住相对集中，产业集聚发展的新农村格局；着力抓好设施配套，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，切实改善人居环境；着力发展现代农业，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。二是综合整治与城乡建设用地增减挂钩相结合。要在整治区全面实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为当地农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，调剂到城镇。三是综合整治与承包经营权流转相结合。按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励城乡各类经营主体以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，引导土地向规模经营集中。

探索机制创新。一是创新项目实施方式。各级政府成立土地综合整治工作领导小组，主要负责项目审批和统筹调度，国土资源等相关部门组建工作机构，负责具体项目的组织实施，构建“政府领导、国土搭台、各方唱戏、群众参与”的工作格局。二是创新资金投入方式。对经济欠发达、耕地整治潜力大的地区，仍然实行财政为主的投入方式。对经济较发达、社会投资活跃的地区，推行“以补代投”，引导各类资金流向农村参与土地综合整治，构建以企业投资为主体、财政补助引导相结合的投资方式。三是创新新增耕地管理方式。及时将新增耕地发包给集体成员承包经营，并确权发证，设立项目区耕地后期管护资金，对农民在一定年限内耕种新开垦耕地给予适当补贴，有效调动农民耕作新增耕地的积极性。

维护群众权益。要充分体现群众意愿，对运作模式、规划设计、耕地整理、旧房改造、新居建设和社会保障等各方面，全程吸收群众代表参与，通过公告、听证、公示、票决等方式，广泛征求村民组织和农民对土地整治的意见，并依法签订协议，每个项目必须得到三分之二以上的群众赞成才能实施。要积极帮助群众增收。想方设法创造条件，让当地农民参与土地

整治工程建设获得劳务收入。通过土地流转，如承包地转包、出租、入股等方式，使农民获得稳定的“地租”收入。通过促进结构调整，提高综合效益，促进农民发展现代农业增收。三要全力保障群众合法权益。

陶明伦指出，思想认识要提高。我们上项目，促发展，首要破解的是瓶颈制约的问题，尤其是土地问题。做好农村土地综合整治工作能实现粮食增产、指标增加、农民增地、效益增值的多赢局面。粮食总量的增加，主要靠扩大面积和提高单产，农村土地综合整治就能解决这个问题。建设用地的指标增加，需要我们执行政策，争取支持帮助，要求我们从内部挖潜，做到占补平衡。农民拥有土地的面积的增加，需要我们加强引导、服务和支持。农村土地综合整治效益的叠加增值，可带动整体工作特别是农村工作推进，既具有经济效益，也具有社会效益。可以说，土地综合整治是推动经济发展方式转变的重要举措，是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度的必然要求，是缓解各地建设用地需求矛盾的现实选择，是推进新农村建设的具体抓手。做好这项工作，也是落实中原经济区建设任务和“三具两基一抓手”要求的重要切入点，是改善民生、服务群众的具体体现。全市各级各部门必须把这项工作摆上重要议事日程，花大力气，下真工夫，把农村土地综合整治工作抓紧抓好、抓出成效。

陶明伦指出，关键环节要抓住。做好农村土地综合整治工作，要按照统一规划、集中布局、规模整治、分步实施的要求，围绕关键环节，认真做好工作。一抓规划编制。就是要做好增减挂钩规划、土地利用总体规划和新农村建设规划；二抓项目申报。开展土地综合整治必须按照“三具两基一抓手”的要求，把具体工作细化为具体项目。三抓资金筹措。要坚持政府引导、社会参与、市场运作、多元投入的原则，捆绑整合使用各类涉农资金，最大限度地发挥资金的集约和规模效应。四抓示范带动。示范村一定要选战斗力强的两委班子，切实发挥示范带动的作用。五抓设施配套。对水、电、路、通讯等基础设施要统一规划，从长计议。要高度重视粪便污水处理，集中建沼气池等设施配套。同时要认真做好村里的水系规划。六抓时间进度。规划的申报、项目的审批、资金的下拨都有时间节点，抓好今年项目申报的同时，着手准备明年项目的申报。七抓工作机遇。农村宅基地退出机制改革是个很好的机遇，各县（市、区）要结合实际，抓住机遇，尽快申报项目。当前已经进入农闲时节，一定要抓住难得的时机，加快工作进度。

陶明伦指出，组织领导要加强。农村土地综合整治是一项艰巨的工作任务，必须加强组织领导，统筹各方力量，形成推进合力。一要学习政策。农村土地综合整治相关政策的含金量非常高，如农村土地综合整治整理出来的土地，可直接转为建设用地，并且免除全部税费。对这些政策一定要吃透，用好用活。二要研究方法。在拆迁当中，要采取“四加二”工作法等方法，有利于和谐拆迁、友情拆迁，把工作做细，得到群众的拥护，让老百姓满意，使整个农村土地综合整治工作顺利推进。三要统筹兼顾。农村土地综合整治要与新农村建设相结合，与涉农项目的综合整治相结合，与改善农村基础设施建设条件相结合，与“扶弱培强”工程相结合，做到相互促进，共同发展。四要完善机制。要组织领导，县（市、区）政府主要负责人要亲自问，乡镇一级负责人要全力抓。对工作力度大、成效好的地方要给予支持。

撤并村屯建新村腾出土地搞复垦

依安为农村土地整治奠基铺路

本报讯（首席记者邱丽娜）近年来，依安县围绕节约集约利用土地、推进新农村建设，创新思路，优化举措，走出了一条撤并村屯建新村、腾出土地搞复垦、产业发展促增收、设施完备增保障、农民生活城镇化的发展之路，在建新拆旧复垦、推进土地综合整治、努力为示范省建设奠基铺路等诸多方面，进行了有益的尝试和积极的探索，成为首批“国家农村土地整治示范县”。