开展农村土地综合整治的实践与思考

开展农村土地综合整治的实践与思考农村土地综合整治事关长远、牵动全局，只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”大规模推进土地综合整治，既是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，也是农业农村发展方式的重大转变。

只有拓宽视野，整体谋划，创新思路，统筹推进，才能获得“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。

政府首要的是要让群众理解、支持。

当地干部介绍，灾后重建之初，为了向老百姓宣传灾后重建和挂钩政策，翠月湖镇党委、政府先后召开座谈会40次、发放群众意愿调查表2000余份，充分倾听、了解群众需求。

确定了统规自建的办法后，政府全程做好为农民服务的工作。

在农房建设中，先后为群众协调解决建房贷款、建材联系供应等难题300余件，切实解决群众切身困难。

突出规划引领。

土地综合整治不是单一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在内的全域整治，需要在全域规划、全域设计的基础上统筹推进。

推进农村土地综合整治，必须坚持规划先行，综合考虑田、水、路、林、村优化布局和现代农业建设，统筹土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、生态环境、社会事业等，注重保持农村风貌和当地特色，保留传统的农耕文化和民俗文化的积极元素，建设与城镇同样便利而风貌有别的现代农村。

强化资金整合。

按照现有政策，可以整合五个方面的资金来投入综合整治。

一是土地整理开发专项资金。

包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费、土地出让金用于农业土地开发部分。

二是城乡建设用地增减挂钩增值收益。

三是各类涉农资金。

四是社会资金。

五是财税和金融支持。

做活结合文章。

重点抓好三个结合：一是综合整治与新农村建设相结合。

按照新农村建设的要求，着力加强土地整理，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、田间防护林等建设，切实提高农业综合生产能力；着力推进村庄整治，切实优化城乡用地结构，形成居住相对集中，产业集聚发展的新农村格局；着力抓好设施配套，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化，切实改善人居环境；着力发展现代农业，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收，最终实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。

二是综合整治与城乡建设用地增减挂钩相结合。

要在整治区全面实行城乡建设用地增减挂钩，对项目区原有建设用地整理复垦后形成的建设用地置换指标，优先保证农民宅基地、农村基础设施和公共服务设施建设，并为当地农村集体经济发展留足空间，富余部分可以用于城乡建设用地增减挂钩，调剂到城镇。

三是综合整治与承包经营权流转相结合。

按照依法自愿有偿的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励城乡各类经营主体以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，引导土地向规模经营集中。

探索机制创新。

一是创新项目实施方式。

各级政府成立土地综合整治工作领导小组，主要负责项目审批和统筹调度，国土资源等相关部门组建工作机构，负责具体项目的组织实施，构建“政府领导、国土搭台、各方唱戏、群众参与”的工作格局。

二是创新资金投入方式。

对经济欠发达、耕地整治潜力大的地区，仍然实行财政为主的投入方式。

对经济较发达、社会投资活跃的地区，推行“以补代投”，引导各类资金流向农村参与土地综合整治，构建以企业投资为主体、财政补助引导相结合的投资方式。

三是创新新增耕地管理方式。

及时将新增耕地发包给集体成员承包经营，并确权发证，设立项目区耕地后期管护资金，对农民在一定年限内耕种新开垦耕地给予适当补贴，有效调动农民耕作新增耕地的积极性。

维护群众权益。

要充分体现群众意愿，对运作模式、规划设计、耕地整理、旧房改造、新居建设和社会保障等各方面，全程吸收群众代表参与，通过公告、听证、公示、票决等方式，广泛征求村民组织和农民对土地整治的意见，并依法签订协议，每个项目必须得到三分之二以上的群众赞成才能实施。

要积极帮助群众增收。

想方设法创造条件，让当地农民参与土地整治工程建设获得劳务收入。

通过土地流转，如承包地转包、出租、入股等方式，使农民获得稳定的“地租”收入。

通过促进结构调整，提高综合效益，促进农民发展现代农业增收。

三要全力保障群众合法权益。

陶明伦指出，思想认识要提高。

我们上项目，促发展，首要破解的是瓶颈制约的问题，尤其是土地问题。

做好农村土地综合整治工作能实现粮食增产、指标增加、农民增地、效益增值的多赢局面。

粮食总量的增加，主要靠扩大面积和提高单产，农村土地综合整治就能解决这个问题。

建设用地的指标增加，需要我们执行政策，争取支持帮助，要求我们从内部挖潜，做到占补平衡。

农民拥有土地的面积的增加，需要我们加强引导、服务和支持。

农村土地综合整治效益的叠加增值，可带动整体工作特别是农村工作推进，既具有经济效益，也具有社会效益。

可以说，土地综合整治是推动经济发展方式转变的重要举措，是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度的必然要求，是缓解各地建设用地需求矛盾的现实选择，是推进新农村建设的具体抓手。

做好这项工作，也是落实中原经济区建设任务和“三具两基一抓手”要求的重要切入点，是改善民生、服务群众的具体体现。

全市各级各部门必须把这项工作摆上重要议事日程，花大力气，下真工夫，把农村土地综合整治工作抓紧抓好、抓出成效。

陶明伦指出，关键环节要抓住。

做好农村土地综合整治工作，要按照统一规划、集中布局、规模整治、分步实施的要求，围绕关键环节，认真做好工作。

一抓规划编制。

就是要做好增减挂钩规划、土地利用总体规划和新农村建设规划；二抓项目申报。

开展土地综合整治必须按照“三具两基一抓手”的要求，把具体工作细化为具体项目。

三抓资金筹措。

要坚持政府引导、社会参与、市场运作、多元投入的原则，捆绑整合使用各类涉农资金，最大限度地发挥资金的集约和规模效应。

四抓示范带动。

示范村一定要选战斗力强的两委班子，切实发挥示范带动的作用。

五抓设施配套。

对水、电、路、通讯等基础设施要统一规划，从长计议。

要高度重视粪便污水处理，集中建沼气池等设施配套。

同时要认真做好村里的水系规划。

六抓时间进度。

规划的申报、项目的审批、资金的下拨都有时间节点，抓好今年项目申报的同时，着手准备明年项目的申报。

七抓工作机遇。

农村宅基地退出机制改革是个很好的机遇，各县（市、区）要结合实际，抓住机遇，尽快申报项目。

当前已经进入农闲时节，一定要抓住难得的时机，加快工作进度。

陶明伦指出，组织领导要加强。

农村土地综合整治是一项艰巨的工作任务，必须加强组织领导，统筹各方力量，形成推进合力。

一要学习政策。

农村土地综合整治相关政策的含金量非常高，如农村土地综合整治整理出来的土地，可直接转为建设用地，并且免除全部税费。

对这些政策一定要吃透，用好用活。

二要研究方法。

在拆迁当中，要采取“四加二”工作法等方法，有利于和谐拆迁、友情拆迁，把工作做细，得到群众的拥护，让老百姓满意，使整个农村土地综合整治工作顺利推进。

三要统筹兼顾。

农村土地综合整治要与新农村建设相结合，与涉农项目的综合整治相结合，与改善农村基础设施建设条件相结合，与“扶弱培强”工程相结合，做到相互促进，共同发展。

四要完善机制。

要组织领导，县（市、区）政府主要负责人要亲自问，乡镇一级负责人要全力抓。

对工作力度大、成效好的地方要给予支持。

撤并村屯建新村腾出土地搞复垦依安为农村土地整治奠基铺路本报讯（首席记者邱丽娜）近年来，依安县围绕节约集约利用土地、推进新农村建设，创新思路，优化举措，走出了一条撤并村屯建新村、腾出土地搞复垦、产业发展促增收、设施完备增保障、农民生活城镇化的发展之路，在建新拆旧复垦、推进土地综合整治、努力为示范省建设奠基铺路等诸多方面，进行了有益的尝试和积极的探索，成为首批“国家农村土地整治示范县”。

依安县幅员面积3685平方公里，辖5镇10乡148个行政村和7个农林牧场，总人口50万，耕地400万亩。

近年来，在新农村建设中，该县立足县情实际，走出了一条建设区域中心村、整治复垦宅基地的多赢之路。

依龙镇丰林村率先进行了撤屯并村、集中盖楼，通过合并3个村、撤并13个自然屯，不仅让农民住上公寓，过上城里人的生活，而且已腾出4100亩宅基地，其中3223亩复垦为耕地。

复垦成优质耕地后，以每亩240元发包，年可创收77.35万元。

为把丰林村撤屯并村建设区域中心村、腾出宅基地搞整治复垦工作推进下去，依安县采取召开村干部会议、村民代表会议、走家入户座谈等方式，积极宣传国家、省市和县推进新农村建设、泥草房改造以及土地整治示范建设的战略部署和扶持政策，让农民认识到抓改造、搞建设进而推进土地综合整治的大好机遇；大力宣传撤屯并村、集中盖楼、建设中心村、复垦宅基地所带来的增加耕地面积、实现资源共享、促进产业发展、有利于增收致富、改变生产生活方式、加快城乡一体化发展等诸多益处，让农民看到撤屯并村建设中心社区的大好前景；与群众共同算经济账，通过算账对比，让农民明白，建设100平方米的砖房，利用空间相当于80平方米的楼房，且砖房的舒适度不如楼房，建这样的砖房、楼房，投入分别为10万元和8万元，扶持资金分别为1万元和2万元，投入上里外反差3万元。

通过这样的宣传动员，使农民群众从思想上真正认识到撤屯并村建设中心村有大账可算，彻底打消了有钱不愿改、无钱不能改的思想顾虑，自愿放弃了土坯房变砖平房就地改造的传统模式，为建设中心村、整治复垦宅基地打下了坚实的思想基础。

按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的总体要求，该县以撤屯并村、集中盖楼、建设中心村为主要模式，推进泥草房改造工程。

通过建楼16栋，吸纳1010户近5000人住进新居，实现了3个村13个屯的全面撤并，倒出了全部的宅基地。

特别是为解决老弱病残户无力改造、无钱改造、住不起楼的问题，采取“集中建设、统一管理、产权归公、免费入住、独立生活”的方式，利用扶贫、民政、村集体等资金，在农民住宅楼的第一层楼建设了零租公寓，让这些绝对贫困户也住进新居，保证了整屯整村撤并、原宅基地整治复垦的顺利实现。

调研农村土地综合整治工作记者谢国庆实习生刘瑞朝昨日下午，省国土厅副厅长李志民到夏邑县就农村土地综合整治工作进行调研，副市长贾瑞琴陪同。

李志民首先来到夏邑县李集镇孟楼村，孟楼村通过聘请市规划设计院科学设计，制定了建设规划、土地综合整治规划，通过拆迁整治新增耕地面积540亩，李志民听到这个情况很高兴，他说，农村土地整治意义深远，有利于推进新农村建设，有利于改善农民生产生活条件，有利于促进节约集约用地。

就如何进一步推进农村土地整治工作，他强调，第一，农村土地整治工作一定要以改善农民生产生活条件、给农民群众带来更多利益、把农村建设得更美好、更好推动新农村建设为指导思想，以尊重农民意愿、让农民得实惠、让农民满意为前提。