第2章 国外电子政务的发展
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第二课国内外电子政务发展状况
信息技术标准体系，加强信息化知识普及和人才培养。
2002年8月，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建
设指导意见》正式发布，确定了“十五”期间我国电子政务 建 设的指导思想、建设原则和八项主要任务。
二、我国电子政务发展大事记
2003年7月，国家信息化领导小组第三次会议在北京召开
会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，听取了 国家信息办关于电子政务建设的工作汇报，进一步提出要抓
二、我国电子政务发展大事记
1987年，国务院在北戴河召开“全国政府办公厅系统办公
自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会。
1988年，在山东泰安召开的“办公自动化系统软件交流会”
对政务信息化进行了经验总结与探讨，并成立了全国政府办
公厅系统办公自动化工作协调小组。
1992年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步加强全国
第二课 国内外电子政务发展状况
一、美国电子政务发展概况
美国是最早实施电子政务的国家之一，十多年来，凭借 其强大的经济实力、科技实力，一直处于全球电子政务建设 的领导者行列。
一、美国电子政务发展概况
美国的电子政务起源于20世纪90年代初，其发展历程大 体可归纳为如下三个阶段： 1、被动阶段（1993~1998）
2002年底，布什总统签署《2002电子政府法案》，决定
建立电子政府基金，2003年投入4500万美元，到2006年增 长到1.5亿美元，并建立电子政府办公室以管理该基金。该
法案同时规定，到2002年底前，联邦政府各部门凡25万美元
以上的采购项目，必须使用政府统一的电子采购门户平台， 从而逐步使电子采购成为联邦政府的采购标准，这标志着美 国电子政务建设再一次进入加速发展时期。
第二部分西方电子政务发展
〔一〕结合电子政务发生的背景与其自身的
特 质来探寻其包括的理念
人本主义
创新理念
历史层面
总
开展趋向
社会公允 责任理念
体
理 念
平安理念
1.人本主义与创新理念 知识经济以知识消费和人的智力的充沛开
展为支撑，以信息化和网络化为基础，它强调 对人及其创新才干的注重，人才成为社会开展 的推进力，人不再是可替代的机器。政府应对 外部的人力资源停止开发，更新其知识结构， 提升其顺应才干，调动其积极性；还应满足外 部对象的多样性需求，改动用千篇一概的非人 格化的传统形式来回应公民诉求。知识经济一 日千里，社会需求不时更新，政府应以制度和 管理上的创新来应对一切应战，还要不时依照 信息化的开展规律来指引电子政务的行进方向。 因此在这种背景下的电子政务，人本主义和创 新肉体自然是其理念之一。
在信息时代，政府管理创新就是要运用现代信息技术的力气，完 成政府行政理念的更新与转变、行政体制与行政组织结构的革新与完 善、行政运转范式的创新与优化，实在了解和不时满足群众的需求。 西方国度普遍依照〝管理+效劳〞的行政理念，以〝为公民效劳〞的理 念构成跨政府部门的网络化协同办公环境，优化业务流程，从而提高 了行政效能与效劳质量，也提高了公民、法人和其他组织获取政府信 息与效劳的便利水平，降低了征税人的办事本钱，真正表达〝以人为 本〞的中心思念。
第五, 考究效果是政府: 按效果而不是按投入拨款;
企业型政府的实际为政府再造提供了一种新思想, 即政府不只 仅是管理, 更重要的是向群众和企业提供效劳。在企业型政府理 念的影响下, 当代西方国度政府再造运动触及到行政管理体制和 活动的各个方面, 但其基本主线是重新界定政府与市场的关系, 其基本内容包括政府职能的优化、政府公共效劳的市场化、政 府外部管理体制和运转机制革新等几个方面, 其主要目的是以顾 客为导向, 更具效劳质量, 使政府从控制导向的管理转向效劳导 向的管理。
国外电子政务的发展及分析
国外电子政务的发展及分析导言随着信息技术的不断发展和应用，电子政务（e-Government）在全球范围内得到了广泛推广和应用。
国外国家在电子政务领域取得了显著的成就，这对于其他国家的电子政务发展提供了有益的借鉴和参考。
本文将以国外电子政务的发展及分析为主题，探讨国外国家在电子政务领域所取得的成就以及这些成就背后的因素和原因。
发展背景电子政务是利用信息技术和通信技术，改进政府的公共服务和运作方式，提高政府治理能力和效率的一种方式。
在国外，电子政务发展起步较早，得到了政府的大力支持和投入。
国外国家积极推动电子政务发展的原因有以下几点：1.政府高层的重视。
国外政府高度重视电子政务的发展，将其列入政府工作重要议程，并提供大量的资金和资源支持。
2.电子技术的普及。
随着信息技术的普及和应用，电子政务在技术上已具备了可行性和可操作性，促使国外国家积极推动其发展。
3.市场需求的推动。
在市民和企业对政府服务质量和效率提出要求的背景下，电子政务的发展成为满足市场需求的重要手段。
发展成就1. 现代化的政府服务平台国外国家在电子政务方面建设了现代化的政府服务平台，通过信息技术的应用实现政府服务的在线化、一体化和智能化。
这些平台为市民和企业提供了便捷的公共服务，改善了服务质量和效率。
2. 电子政务的跨部门合作国外国家积极推动电子政务各部门之间的协同工作和信息共享。
通过信息的整合和共享，提高政府的决策能力和治理效率，实现了政府职能的协同发展。
3. 政府数据开放与共享国外国家倡导政府数据的开放与共享，加强政府与公众的互动和沟通。
政府提供公共数据供公众使用，促进了社会创新和经济发展。
4. 电子政务对公民参与的促进电子政务为公民参与政府事务提供了更便捷的途径，促进了政府与公民之间的互动和沟通。
公民可以通过在线平台提出意见和建议，参与政策制定和公共事务管理。
5. 政府开放式创新平台国外国家在电子政务领域建立了开放式创新平台，鼓励民间组织和企业参与电子政务的开发和建设。
第二章国外电子政务的发展.pptx
WEB2.0的特征：
参与性 自组织性 真实性 免费性 开放性 粘性 去中心化 聚合性 创新性 不断更新 信息传播以微内容为基础
徐华伟作品，kmiao@
WEB2.0模式下的电子政 务Government2.0
(1)细分对象：不断的细分对象， 开发出一些新的应用服务出来。
(2)服务为上：在个人化、个性 化的基础上，加强政府与企业、个 人及公务员之间的互动，服务为上， 走向电子公务。
E-Government
主讲：
徐华伟作品，kmiao@
徐华伟作品，kmiao@
WEB2.0时代是一个公众 互动的时代，老百姓通过 WEB2.0提供的技术，网民和 网民之间可以互动，网民和政 府可以互动，部门之间可以交 互，这为电子政务应用的深化， 提供了巨大的空间。
徐华伟作品，kmiao@
移动技术
移动技术的快速发 展，为建设更加敏捷、 更具透明度和责任感以 及更具回应性的电子政 务提供了新的机遇， “移动”政务已经成为 电子政务建设新的亮点。
徐华伟作品，kmiao@
云计算技术
将大量用网络连接的 计算资源统一管理和调 度，构成一个计算资源 池向用户按需服务。
徐华伟作品，kmiao@
云计算技术
弹性调整
按需 收费
快速 部署
资源抽象
徐华伟作品，kmiao@
云计算技术
“政府云计划” 极大的推动了节约型 政府的建设，有助于 整合数据孤岛。
徐华伟作品，kmiao@
国外电子政务发展现状
Govern ment 2.0
徐华伟作品，kmiao@
一、战略规划
克林顿 “重塑政
府”
布什“以 公民为中
心”
奥巴马 “开放政
(1-1)国外电子政务的发展
2009年12月，英国 “智慧政府战略”的提出,进一步提高政府的 透明度和明确政府的责任，帮助政府塑造良好的服务，这是英国电子 政务下一步的发展方向。
2.国际电子政务发展的特点
英国：后来居上
2010年，政府发布了“绿色政府ICT战略”，将电子政务纳入一 个协同合作的文化理念当中，明确了英国电子政务在未来十年如何运 用科技改变政府运作方式，强调政府将通过更加智能、低碳的工作方 式减少能源消耗并节省大量资金，将会以更智慧、更经济的式转型。
2.国际电子政务发展的特点
国外电子政务发展阶段
发展阶段
主要内容
起步阶段
通过政府网站发布与政府相关的各种静态信息。
提高阶段 交互阶段 事务处理阶段 全面变革阶段
在网上发布与政府服务项目有关的动态信息， 包括向用户提供某种形式的服务，这种沟通是 单向的。
具备了政府与用户的双向沟通的功能，建立了 政府信息传递—公众意见反馈—政府部门回应 的沟通机制。
2011年3月，韩国公共行政与安全部构建“智慧政府实施计划” ，为其未来5年电子政务的更进一步发展奠定了厚实的基础。
2014年,在联合国电子政务排名中，韩国电子政务在2010、2012 排名第一基础上,继续保持排名第一，成为世界第一电子政府。
2.国际电子政务发展的特点 韩国：面向民众的数字政府
韩国首尔松坡区
第一讲 中外电子政务的发展
2014全球电子政务调查报告
第一讲 中外电子政务的发展
2.国际电子政务发展的特点
美 国 样 板 工 程
2.国际电子政务发展的特点
2.国际电子政务发展的特点
2.国际电子政务发展的特点
华盛顿政府网站
2.国际电子政务发展的特点
2.国际电子政务发展的特点
英国：后来居上
2010年，政府发布了“绿色政府ICT战略”，将电子政务纳入一 个协同合作的文化理念当中，明确了英国电子政务在未来十年如何运 用科技改变政府运作方式，强调政府将通过更加智能、低碳的工作方 式减少能源消耗并节省大量资金，将会以更智慧、更经济的式转型。
2.国际电子政务发展的特点
国外电子政务发展阶段
发展阶段
主要内容
起步阶段
通过政府网站发布与政府相关的各种静态信息。
提高阶段 交互阶段 事务处理阶段 全面变革阶段
在网上发布与政府服务项目有关的动态信息， 包括向用户提供某种形式的服务，这种沟通是 单向的。
具备了政府与用户的双向沟通的功能，建立了 政府信息传递—公众意见反馈—政府部门回应 的沟通机制。
2011年3月，韩国公共行政与安全部构建“智慧政府实施计划” ，为其未来5年电子政务的更进一步发展奠定了厚实的基础。
2014年,在联合国电子政务排名中，韩国电子政务在2010、2012 排名第一基础上,继续保持排名第一，成为世界第一电子政府。
2.国际电子政务发展的特点 韩国：面向民众的数字政府
韩国首尔松坡区
第一讲 中外电子政务的发展
2014全球电子政务调查报告
第一讲 中外电子政务的发展
2.国际电子政务发展的特点
美 国 样 板 工 程
2.国际电子政务发展的特点
2.国际电子政务发展的特点
2.国际电子政务发展的特点
华盛顿政府网站
2.国际电子政务发展的特点
第二章 中外电子政务的发展历程
金 字 工 程
“三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立 足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。 工程名称 金关工程 建设目的 国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而 建立的信息网络系统 国家公用经济信息通信网工程，实现国民经济信息化的 基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏 观经济调控和决策服务。金桥网以光纤、微波、卫星、 无线移动等多种方式形成空、地一体的网络结构，建立 起国家信息公用平台。
通过e-认证计划建立相互信任，以支持在公 与政府之间、政府各部门之间广泛使用电子 互动手段； 通过实施电子政务项目，开发一种电子政务 的体系机构和收集、分析政府业务和数据体 系结构的有关信息，实现跨部门的网络化协 同办公； 具有影响力的项目负责人需要参加信息技术 投资的战略决策过程。
应 对 措 施
一、中国电子政务的建设过程
• 2 中国电子政务的发展阶段
2000年，“十五”规划明确了国务院办公厅将利用3-5年的时间建 设以“三网一库”为基础的政府系统政务信息化枢纽框架。
全 面 建 设 阶 段
三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库。 （1）内网，即机关内部办公网 （2）专网，即办公业务资源网 （3）外网，即公共管理和服务网 （4）信息资源库
2001 2006
2012
国务院、科技部 国家信息化领导小组
国家发改委
“中国电子政务应用示范工程” 《国家电子政务总体框架》
《“十二五”国家政务信息化工程建 设规划》
一、中国电子政务的建设过程
• 2 中国电子政务的发展阶段
我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发 展的，即沿着“机关内部的办公自动化——管理部门的电子 化(如‘金关工程’、‘金税工程’)——政府上网工程——电子 务”这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建 设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个 阶段：
第二章国内外电子政务发展概况
〔2〕面向企业和非盈利组织的政府效劳 与政府之间买卖〔Business and Selling with
Government〕 政府证明、支付和归档文件〔Certifications，
Payments and Filings〕 鉴定号〔Identification Numbers〕 法律与规范〔Laws and Regulations〕 政府容许〔Licensing〕 社会平安效劳〔Social Security Services〕 启开工具〔Start-up Tools〕 涉税事务〔Taxes〕
〔3〕面向联邦政府雇员的效劳
是政府与雇员电子政务G2E的重要表现方式。 主要有：从小企业购置信息技术产品和效劳；购置 产品和效劳；思索联邦退休方案等；计算临时养老 保险金；反省流通汇率；比拟安康利益方案等。
美国第一政府网在应用电子政务手腕为政府雇 员提供效劳方面做出了较为成功的探求。
〔4〕面向各级政府的电子政务效劳 政府外部的协同 为部落政府和外地出生的美国人提供的效劳 为州和外地政府雇员提供的效劳 为联邦政府雇员提供的效劳
类别
国家和地区
创新领先 加拿大、新加坡、美国
积极发展 挪威、澳大利亚、芬兰、英国
稳步发展
新西兰、香港、法国、西班牙、爱尔兰、葡萄牙、德 国、比利时
正在打基础
日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥、中 国
第二节 我国电子政务的开展概 略
中国电子政务的基本进程 中国电子政务的开展现状及相关效 果 电子政务的开展步骤
第二章国内外电子政务 发展概况
2021年7月24日星期六 Nhomakorabea二章 国际外电子政务开展概 略
第一节 国外电子政务的开展与启示
第二节 我国电子政务的开展概略
第二章国外电子政务的发展
第二章国外电子政务的发展
电子政务 建设理念
布什政府制订了“电子政务扩
展计划”，并将其列为政府五大重点工作之一 ，提出“以公众为中心、以结果为导向、以市 场为基础”的发展原则。 2002年12月，美国颁布实施《电子政务法 》，进一步明确了服务理念在电子政务发展中 的核心地位。
第二章国外电子政务的发展
Web 2.0的概念 是2004年3月美国著名 的O’Reilly公司的 Dale Dougherty与 MediaLive 公司的 Craig Cline在一个头 脑风暴会议上提出的。
第二章国外电子政务的发展
从WEB1.0到 WE举B例2来.0说，Web1.0是以新浪、
网易为代表的门户网站；以阿里巴巴 为代表的电子商务；以Netscape、IE 为代表的web浏og；以 Friendster为代表的SNS；以WiKi百 科全书为代表的WiKi等。
第二章国外电子政务的发展
1996年，美国国会又通过了《信息技术管理改革法》修定案，明确规定每个联 邦机构都要设立CIO职位，并规定了CIO的地位，即CIO是一个高层官员。该修 定案还要求建立一个CIO委员会，以便定期地指导和协调执行机构中与信息技术 和信息资源管理有关的活动。1996年的《信息技术管理改革法》修定案对联邦 机构CIO的职责做了如下规定：
第二章国外电子政务的发展
一、战略规划
第二章国外电子政务的发展
1993年，克林顿 政府建立“国家绩效评 估委员会”（NPR）， 提出通过电子政务克服 美国政府在管理和提供 服务方面的不足。
第二章国外电子政务的发展
克林顿“政府再造”运动大致分为三个阶段。 第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基 础上精简政府人员，清除繁文缛节，节省财政开支，即解决政府“如何做”的 问题。 第二阶段则是解决政府“应该做什么”的问题。戈尔在《共识政府》的报告中 指出，政府应该“着眼政府工作的目标，而不是手段；将更大的决定权移交给 一线管理人员；赋予那些绩效衡量机构更大的自主权，以换取更加可靠的工作 绩效；改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制”。 第三阶段则是着手制定长远规划，使政府的再造和创新变成一个内在的、可持 续的、经常性的机制。戈尔和他的委员会提出，应从五个方面深化“政府再造 ”运动。首先，要在政府各个部门之间建立一系列跨部门合作机制；其次，要 在政府部门内建立统一的工作考评标准；第三，积极吸取先进的信息技术手段 ，建设电子化政府；第四，加强重点部门的政府改造，所谓重点部门是指那些 工作目标直接面向公众的部门，如税收、邮政、治安等部门；第五，加强宣传 ，扩大政府改造运动在社会上的影响力。
电子政务 建设理念
布什政府制订了“电子政务扩
展计划”，并将其列为政府五大重点工作之一 ，提出“以公众为中心、以结果为导向、以市 场为基础”的发展原则。 2002年12月，美国颁布实施《电子政务法 》，进一步明确了服务理念在电子政务发展中 的核心地位。
第二章国外电子政务的发展
Web 2.0的概念 是2004年3月美国著名 的O’Reilly公司的 Dale Dougherty与 MediaLive 公司的 Craig Cline在一个头 脑风暴会议上提出的。
第二章国外电子政务的发展
从WEB1.0到 WE举B例2来.0说，Web1.0是以新浪、
网易为代表的门户网站；以阿里巴巴 为代表的电子商务；以Netscape、IE 为代表的web浏og；以 Friendster为代表的SNS；以WiKi百 科全书为代表的WiKi等。
第二章国外电子政务的发展
1996年，美国国会又通过了《信息技术管理改革法》修定案，明确规定每个联 邦机构都要设立CIO职位，并规定了CIO的地位，即CIO是一个高层官员。该修 定案还要求建立一个CIO委员会，以便定期地指导和协调执行机构中与信息技术 和信息资源管理有关的活动。1996年的《信息技术管理改革法》修定案对联邦 机构CIO的职责做了如下规定：
第二章国外电子政务的发展
一、战略规划
第二章国外电子政务的发展
1993年，克林顿 政府建立“国家绩效评 估委员会”（NPR）， 提出通过电子政务克服 美国政府在管理和提供 服务方面的不足。
第二章国外电子政务的发展
克林顿“政府再造”运动大致分为三个阶段。 第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基 础上精简政府人员，清除繁文缛节，节省财政开支，即解决政府“如何做”的 问题。 第二阶段则是解决政府“应该做什么”的问题。戈尔在《共识政府》的报告中 指出，政府应该“着眼政府工作的目标，而不是手段；将更大的决定权移交给 一线管理人员；赋予那些绩效衡量机构更大的自主权，以换取更加可靠的工作 绩效；改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制”。 第三阶段则是着手制定长远规划，使政府的再造和创新变成一个内在的、可持 续的、经常性的机制。戈尔和他的委员会提出，应从五个方面深化“政府再造 ”运动。首先，要在政府各个部门之间建立一系列跨部门合作机制；其次，要 在政府部门内建立统一的工作考评标准；第三，积极吸取先进的信息技术手段 ，建设电子化政府；第四，加强重点部门的政府改造，所谓重点部门是指那些 工作目标直接面向公众的部门，如税收、邮政、治安等部门；第五，加强宣传 ，扩大政府改造运动在社会上的影响力。
国外电子政务的发展及分析
国外电子政务的进展现状及分析人类社会进步的历史确实是不断制造和利用科学技术的历史，社会进展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大阻碍，电子政务的出现和进展是信息社会进展的直接产物。
美国社会预测学家约翰·奈斯彼特（John Naisbitt）在《大趋势》一书中认为，人类信息社会始于1956年和1957年，要紧依据两个差不多标志：一是1956年美国历史上第一次出现从事技术、治理和事务工作的白领工人数字超过蓝领工人；二是1957年苏联发射了第一颗人造地球卫星，开创了全球卫星通信的新时代，标志着全球性的信息革命的开始。
一般所认为的信息革命，是指以电子计算机的发明为开始的新的技术革命，它始于20世纪40年代末，一直连续到现在，其间形成了两次大的信息浪潮：第一次是20世纪40年代以来电子计算机和现代通信技术的发明和广泛应用；第二次是20世纪90年代"信息高速公路"的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。
这场新的信息革命确实是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其要紧标志。
电子政务确实是在以网络技术为核心的信息技术进展的基础上所产生的政府治理的改革。
一、从政府信息化到电子政务1.1政府信息化的进展政府信息化是技术驱动型概念，它是指政府利用现代信息技术提高政务活动的效率和生产率。
从国际上来看，过去五十年间，计算机与信息技术的进展，大体能够分为主机和小型机（20世纪50－80年代初），微机加局域网（20世纪80年代中期至90年代中期），和互联网（20世纪90年代中期至今）三个时期。
现代信息技术在政府中应用的早期沿着两个方向进展，即办公自动化和政府信息系统。
前者着眼于提高办公室业务活动的效率和生产率；后者的目标则是通过对政府信息的组织和利用关心政府履行其行政和治理的职能，并进而关心政府制定政策和进行决策，从整体上提高政府业务活动的有效性，效率和劳动生产率。
第二部分西方电子政务发展
为我们的未来描绘了一个新的、充满活力的经济前景。 期望现在的经济重获新生、创造大量就业机会和为子孙后代创造 可持续发展的未来，第三次工业革命提供了一个绝对必要的路线图。
于刚强
© 2013 SCNU 12
电子政务
2.管理学家的理论
企业型政府理论
奥斯本·盖布勒 ：《改革政 府——企业精神如何改革公营 部门》
电子政务
政府内部 政府职能膨胀引发财政赤字
政府再造运动的兴起
政府外部
思想领域 经济领域 科技领域
于刚强
© 2013 SCNU 4
电子政务
（一）政府内部
1.政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进 行改革
西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。 自罗斯福新政开始，美国一反过去“自由放任”的经济政策， 赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲40年代后期出现所谓 福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随 着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特 别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担 也越来越重，并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。 巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功 能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下， 政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要 进行改革，政府再造运动应运而生。
方面的占有量，削弱了传统政府的优势地位，对传统的政府
官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民
个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。
于刚强
© 2013 SCNU 21
电子政务
二 西方国家电子政务
蕴含的基本理念
于刚强
© 2013 SCNU 22
于刚强
© 2013 SCNU 12
电子政务
2.管理学家的理论
企业型政府理论
奥斯本·盖布勒 ：《改革政 府——企业精神如何改革公营 部门》
电子政务
政府内部 政府职能膨胀引发财政赤字
政府再造运动的兴起
政府外部
思想领域 经济领域 科技领域
于刚强
© 2013 SCNU 4
电子政务
（一）政府内部
1.政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进 行改革
西方国家政府职能的大规模扩张始于20世纪30年代中期。 自罗斯福新政开始，美国一反过去“自由放任”的经济政策， 赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲40年代后期出现所谓 福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随 着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特 别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担 也越来越重，并在经济衰退的70年代形成了严重的财政危机。 巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功 能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下， 政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要 进行改革，政府再造运动应运而生。
方面的占有量，削弱了传统政府的优势地位，对传统的政府
官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民
个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。
于刚强
© 2013 SCNU 21
电子政务
二 西方国家电子政务
蕴含的基本理念
于刚强
© 2013 SCNU 22
电子政务国内外发展现状
➢ 分类细 美国电子政务网中既有政治、经济、军事方面旳网站， 也有国民求职、贷款、消费等方面旳网站，五花八门，无所 不包。 例如：“人口调查站点”，能够经过直观地图旳形式，查看 到州，甚至县一级旳极其详尽旳统计数据，涉及本地从事多 种职业旳人口构成等。
➢ 网连网 这是最关键旳一环。美国联邦一级旳部门已经实现了 网套网、网连网，在各部门网站上能够搜索到旳分站点超出 5100万个 。各州旳网站既有全州旳内容，也有州内各县、市 网络旳链结。另外还有全美性旳"超级大网"， （www． →
第二章、电子政务发呈现状
1.全球概述 2.国外电子政务发展旳阶段分析 3.国外电子政务发展情况 4.中国电子政务建设情况
1. 全球概述
国际上著名旳Accenture征询企业，曾就 2001、2023年电子政务在23个国家和地域 旳发展情况做过一种调查研究，并将这23 个国家和地域按电子政务发展旳成熟程度 依序提成四个类别：
政府资料共享：奥巴马“开放政府”第一 步
网站提供由美国联邦政 府行政部门所产出旳高价值、可 供再处理数据，免费供公众查询、 研究和利用。作为一种政府数据 集旳大型集散网站，这个网站提 供从人口普查地图到生物物种保 护提醒等信息，甚至收录这些数 据集旳后设资料、以及处理所需 旳软件工具，全部人都能够自由 下载使用。
2）.政府与顾客单向互动
在这个阶段，政府在网上公布与政府服 务项目有关旳动态信息，并向顾客提供某 种形式旳服务，实目前网上与顾客旳单向 互动。但是政府却不在网上回答顾客旳多 种问询。
3）.政府与顾客双向互动
在此发展阶段，顾客能够与政府部门在 网上进行通讯；政府部门也能够电子方式 应答顾客旳要求，政府与顾客能够在网上 完毕双向互动。
老式政务
➢ 网连网 这是最关键旳一环。美国联邦一级旳部门已经实现了 网套网、网连网，在各部门网站上能够搜索到旳分站点超出 5100万个 。各州旳网站既有全州旳内容，也有州内各县、市 网络旳链结。另外还有全美性旳"超级大网"， （www． →
第二章、电子政务发呈现状
1.全球概述 2.国外电子政务发展旳阶段分析 3.国外电子政务发展情况 4.中国电子政务建设情况
1. 全球概述
国际上著名旳Accenture征询企业，曾就 2001、2023年电子政务在23个国家和地域 旳发展情况做过一种调查研究，并将这23 个国家和地域按电子政务发展旳成熟程度 依序提成四个类别：
政府资料共享：奥巴马“开放政府”第一 步
网站提供由美国联邦政 府行政部门所产出旳高价值、可 供再处理数据，免费供公众查询、 研究和利用。作为一种政府数据 集旳大型集散网站，这个网站提 供从人口普查地图到生物物种保 护提醒等信息，甚至收录这些数 据集旳后设资料、以及处理所需 旳软件工具，全部人都能够自由 下载使用。
2）.政府与顾客单向互动
在这个阶段，政府在网上公布与政府服 务项目有关旳动态信息，并向顾客提供某 种形式旳服务，实目前网上与顾客旳单向 互动。但是政府却不在网上回答顾客旳多 种问询。
3）.政府与顾客双向互动
在此发展阶段，顾客能够与政府部门在 网上进行通讯；政府部门也能够电子方式 应答顾客旳要求，政府与顾客能够在网上 完毕双向互动。
老式政务
电子政务理论与实务第2章PPT课件
1) 社会压力（信任危机）
社会压力是指在当时的西方社会，普遍出现了一种对政府 的不信任感。这固然与西方社会存在的根深蒂固的个人主义价 值观有关，但也与政府对社会的治理不力有关。
2) 财政压力
财政压力是指西方国家长期实行的福利国家政策遇到了前 所未有的挑战。由于战后西方国家普遍实行福利政策，政府对 社会成员承担了过多的职责，加上政府机构人员增加，财政开 支加大使政府债台高筑，背上了沉重的包袱；同时由于经济不 景气，财政难以维系，使得政府不得不增加对民众的税收，从 而引起了人们的不满。为了摆脱巨大的财政压力和危机，西方 国家掀起了政府改革的浪潮。
20世纪90年代，西方国家“信息高速公路建设”计划的发 起将政府改革推向了深入，成为电子政务兴起的巨大内动力。
第2章国外电子政务建设与发展趋势
2. 政府改革的方向 自20世纪70年代以来，西方各主要国家大力推进政府改革， 改革内容十分广泛。尽管各个国家政府面临的具体问题不尽相 同，其所改革的目标、重点和策略也有所区别，但就整体发展 趋势而言，却有许多共同之处。
第2章国外电子政务建设与发展趋势
(1) 打破政府在公共服务领域的垄断，放宽某些公共领域 对私人资本的限制，如社会保险、退休保障等。
(2) 将政府以往承担的一些服务性职能通过委托、合同、 代理等方式向社会出租或转移。
(3) 建立公私合作伙伴关系，政府为提供公共服务的一些 私人部门实行优惠政策，如土地出让等。
我们深信，上述国外政府改革的发展趋向，将随着电子政 务的深入发展而逐步得以实现。
第2章国外电子政务建设与发展趋势 2.1.2 互联网的发展是电子政务发展的外推力
第2章国外电子政务建设与发展趋势
(3) 把决策与执行相分离，将中间执行管理层缩减或改革为 实行企业管理的行政经理责任制。
社会压力是指在当时的西方社会，普遍出现了一种对政府 的不信任感。这固然与西方社会存在的根深蒂固的个人主义价 值观有关，但也与政府对社会的治理不力有关。
2) 财政压力
财政压力是指西方国家长期实行的福利国家政策遇到了前 所未有的挑战。由于战后西方国家普遍实行福利政策，政府对 社会成员承担了过多的职责，加上政府机构人员增加，财政开 支加大使政府债台高筑，背上了沉重的包袱；同时由于经济不 景气，财政难以维系，使得政府不得不增加对民众的税收，从 而引起了人们的不满。为了摆脱巨大的财政压力和危机，西方 国家掀起了政府改革的浪潮。
20世纪90年代，西方国家“信息高速公路建设”计划的发 起将政府改革推向了深入，成为电子政务兴起的巨大内动力。
第2章国外电子政务建设与发展趋势
2. 政府改革的方向 自20世纪70年代以来，西方各主要国家大力推进政府改革， 改革内容十分广泛。尽管各个国家政府面临的具体问题不尽相 同，其所改革的目标、重点和策略也有所区别，但就整体发展 趋势而言，却有许多共同之处。
第2章国外电子政务建设与发展趋势
(1) 打破政府在公共服务领域的垄断，放宽某些公共领域 对私人资本的限制，如社会保险、退休保障等。
(2) 将政府以往承担的一些服务性职能通过委托、合同、 代理等方式向社会出租或转移。
(3) 建立公私合作伙伴关系，政府为提供公共服务的一些 私人部门实行优惠政策，如土地出让等。
我们深信，上述国外政府改革的发展趋向，将随着电子政 务的深入发展而逐步得以实现。
第2章国外电子政务建设与发展趋势 2.1.2 互联网的发展是电子政务发展的外推力
第2章国外电子政务建设与发展趋势
(3) 把决策与执行相分离，将中间执行管理层缩减或改革为 实行企业管理的行政经理责任制。
电子政务理论与方法第四版课件第2章国外电子政务进展与启示
• 之后,英国政府相继实施了首相在线战略、政府部门电子事务战略和英国在线运动等 一系列行动计划。
• 2002年11月,英国政府公布了《地方电子政务发展国家战略》,对英国地方电子政务的 发展进行了规划,并出台相关政策指导地方电子政务发展。
• 2005年11月,英国政府公布了《以技术推动政府变革》。2006年4月,英国政府颁布了 《〈以技术推动政府变革〉实施计划》。
美国ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.1
• 美国是现代信息技术的发源地,也是世界上电子政务起步最早的国家。早在 1993年,克林顿政府就把构建“电子政府”作为其施政改革的一项重要内容, 并成立了国家绩效评估委员会,使美国民众有更多的机会、以更有效的方式 获取公共服务。1996年,克林顿政府启动了“重塑政府”计划,提出到2003 年让美国联邦政府部门全部上网,使美国民众能够充分获取联邦政府的各类 信息。1997年,克林顿政府制订了“走近美国”计划,要求从1997年到2000 年,在电子政府方面完成120余项任务;到21世纪初,公共服务全部实现电子化, 政府工作效率有极大的提高。
• 2009年3月,奥巴马政府设立了联邦政府首席信息官(CIO)一职,并任命昆德拉为联邦政府首席信息 官。
• 2009年3月,美国联邦总务管理局签署了一份允许政府各部门在YouTube等四个社交类网站上发布 可共享内容的协议。
• 2009年5月,奥巴马签署了《开放政府指令》。这是美国政府提倡的在互联网上发布更多信息的计 划。该计划的目的是鼓励联邦部门公布更多现有的、符合《信息自由法案》(Freedom of Information Act)的信息,并使公众更容易获取此类信息。
• 至2005年底,“联邦在线2005”计划圆满结束,并取得了显著成效。 • 2006年,德国内政部CIO办公室制订了“E-Government 2.0”计划。该计划旨在让更多的德国企
• 2002年11月,英国政府公布了《地方电子政务发展国家战略》,对英国地方电子政务的 发展进行了规划,并出台相关政策指导地方电子政务发展。
• 2005年11月,英国政府公布了《以技术推动政府变革》。2006年4月,英国政府颁布了 《〈以技术推动政府变革〉实施计划》。
美国ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2.1
• 美国是现代信息技术的发源地,也是世界上电子政务起步最早的国家。早在 1993年,克林顿政府就把构建“电子政府”作为其施政改革的一项重要内容, 并成立了国家绩效评估委员会,使美国民众有更多的机会、以更有效的方式 获取公共服务。1996年,克林顿政府启动了“重塑政府”计划,提出到2003 年让美国联邦政府部门全部上网,使美国民众能够充分获取联邦政府的各类 信息。1997年,克林顿政府制订了“走近美国”计划,要求从1997年到2000 年,在电子政府方面完成120余项任务;到21世纪初,公共服务全部实现电子化, 政府工作效率有极大的提高。
• 2009年3月,奥巴马政府设立了联邦政府首席信息官(CIO)一职,并任命昆德拉为联邦政府首席信息 官。
• 2009年3月,美国联邦总务管理局签署了一份允许政府各部门在YouTube等四个社交类网站上发布 可共享内容的协议。
• 2009年5月,奥巴马签署了《开放政府指令》。这是美国政府提倡的在互联网上发布更多信息的计 划。该计划的目的是鼓励联邦部门公布更多现有的、符合《信息自由法案》(Freedom of Information Act)的信息,并使公众更容易获取此类信息。
• 至2005年底,“联邦在线2005”计划圆满结束,并取得了显著成效。 • 2006年,德国内政部CIO办公室制订了“E-Government 2.0”计划。该计划旨在让更多的德国企
2.1.12.1.1国外电子政务的发展历程
• 积极推进数字服务。 • 国数字服务层面的概念模型可提炼为“数据+平台+应用系统”， • 鼓励第三方开发者开发面向企业和个人的数字服务，如犯罪地图、街道坑洼、015年推出“白宫智慧城市行动倡议”
• 至少25项新的技术合作帮助当地社区应对关键挑战，如减少交通拥堵、打击 犯罪、促进经济增长、解决气候变化影响和提高城市服务。
（2）新加坡
• 新加坡政府在2000年发布了“信息通信21世纪规划”，其目标是繁荣新加坡的 电子经济和信息社会，将新加坡建设成全球信息通信之都。
• 2001-2003年，新加坡政府每年为此投入15亿新元作为政府部门引进信息技术的 专项经费。
• e政府计划、电子商务、电信开放、全民上网等若干行动计划组成，
• 目标是在5-10年时间内把新加坡建设成为一个充满活力的、活跃的全球信息 和通信技术首都。
• 到2001年7月，新加坡政府已可以为其公民提供200项以上的电子政务服务。 查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义 务兵役等。
3.电子政府深化发展时期
在深化发展时期，各国政府受共享经济，数字经济的影响，通过大数据、 云计算深化在线政府的改革，通过绩效评估推进电子政务工作，数字服务、 数字融合、数字化管理、智慧城市成为各国发展的重点。
自二十世纪八十年代电子政务兴起以来，发 展就非常迅速。世界上几乎每一个国家都致 力于研究和发展电子政务，促进政府管理改 革和职能转变
1.电子政务启动期
世界各国电子政务的起步时间大致相同，开展的目的大都集中在简化政 府管理流程、提高政府工作效率、树立政府形象等方面，出发点基本上以满 足本国人民对政府经济事务的管理和社会服务等要求为主。
• 全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统
电子政务第二章中外电子政务的发展对比
在此后的10年间韩国各界积极响应政府号召，本着“产业化虽落后但信息 化一定要领先”的原则，举全民之力推进信息产业发展，不单在电子政务 建设上取得了卓越的成绩，同时也在电子政务意识建设上有了长足的进步。
– 电子化咨询：政府网站提供在线咨询的必要工具，实现政府和公众的 对话。
– 电子化决策：政府建立各种渠道，允许公众通过电子化手段发表意见， 并将公众的意见纳入政府决策过程，政府反馈公众哪些意见被采纳。
总体概括
《 2012年联合国电子政务调查报告》显示，韩国政府继续保持了 2010年在电子政务方面所获排名第一的位置。荷兰目前排名第二，比 2010年提前了三个位置。英国向前进了一位，成为世界上电子政务第 三先进国家。丹麦、美国、法国和瑞典也仍保持在全球电子政务领先 国家的行列。许多发展中国家也跻身前50名，其中包括俄罗斯、阿拉 伯联合酋长国、立陶宛、巴林、哈萨克斯坦、智利、马来西亚、沙特 阿拉伯、拉脱维亚、哥伦比亚、巴巴多斯、卡塔尔、安提瓜和巴布达， 和乌拉圭等。
2010年排名
1 5 4 7 2 10 12 6 19 11 72
名次变化
+3 (上升） +1 (上升） +3 (上升） -3（下降） +4(上升） +5(上升） -2（下降） +10(上升） +1(上升） -6（下降）
2.1 欧美亚主要先进国家的电子政务发展状况
2.1.1 美国电子政务的发展 2.1.2 加拿大电子政务的发展 2.1.3 韩国电子政务的发展
税收与福利：政府网站解决美国人两大问题
2009年底，通过美国社 保局（SSA）的官网，约 有1/8的美国人和1/4的美 国儿童享受到了政府发放 的“粮票”。“粮票”是 美国政府发给低收入者的 食品券，现在多为电子卡 系统。 政府每月把钱打入卡里，持卡者在商店只能购买面包、蔬菜、 肉类等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。只要 是符合低收入标准的美国公民，就可以向政府申请食品券。
– 电子化咨询：政府网站提供在线咨询的必要工具，实现政府和公众的 对话。
– 电子化决策：政府建立各种渠道，允许公众通过电子化手段发表意见， 并将公众的意见纳入政府决策过程，政府反馈公众哪些意见被采纳。
总体概括
《 2012年联合国电子政务调查报告》显示，韩国政府继续保持了 2010年在电子政务方面所获排名第一的位置。荷兰目前排名第二，比 2010年提前了三个位置。英国向前进了一位，成为世界上电子政务第 三先进国家。丹麦、美国、法国和瑞典也仍保持在全球电子政务领先 国家的行列。许多发展中国家也跻身前50名，其中包括俄罗斯、阿拉 伯联合酋长国、立陶宛、巴林、哈萨克斯坦、智利、马来西亚、沙特 阿拉伯、拉脱维亚、哥伦比亚、巴巴多斯、卡塔尔、安提瓜和巴布达， 和乌拉圭等。
2010年排名
1 5 4 7 2 10 12 6 19 11 72
名次变化
+3 (上升） +1 (上升） +3 (上升） -3（下降） +4(上升） +5(上升） -2（下降） +10(上升） +1(上升） -6（下降）
2.1 欧美亚主要先进国家的电子政务发展状况
2.1.1 美国电子政务的发展 2.1.2 加拿大电子政务的发展 2.1.3 韩国电子政务的发展
税收与福利：政府网站解决美国人两大问题
2009年底，通过美国社 保局（SSA）的官网，约 有1/8的美国人和1/4的美 国儿童享受到了政府发放 的“粮票”。“粮票”是 美国政府发给低收入者的 食品券，现在多为电子卡 系统。 政府每月把钱打入卡里，持卡者在商店只能购买面包、蔬菜、 肉类等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。只要 是符合低收入标准的美国公民，就可以向政府申请食品券。
第2讲_电子政务在世界范围内的发展
第2讲
电子政务在世界范围内的发展
1、全球化的发展
全球化对传统的行政权力体制提出了挑战
全球化一般被视为摆脱传统意义上的地域性主权国家的过程与世 界秩序中非政府力量上升的过程。
全球化过程中产生了网络结构的组织模式
网状的组织模式。
全球化要求政府提高效率和反应能力
全球化在使得各国联系愈来愈密切、交往愈来愈频繁的同时，也 使得国家之间的摩擦等不和谐因素与突发事件发生的可能性增多。
电子政务在世界范围内的发展电子商务的发展有积极示范作用突破了时间和空间的控制电子商务的发展迫切要求电子政务与之适应电子商务的广泛实施对政府的行政审批等政务环节提出了电子化和网络化的要求同时电子商务的实施也可以帮助政府加强宏观监控能力33电子商务的驱动电子商务的驱动电子政务在世界范围内的发展电子政务成为推进政府管理体制改革的重要手段提高政府管理效益电子政务成为提高公众满意度的重要途径提高公众对政府的满意度电子政务成为促进政府职能转变的重要手段兼顾社会公平以公民为中心建设服务型的政府44新公共管理运动的兴起新公共管理运动的兴起电子政务在世界范围内的发展2012年排名国家电子政务发展指数2010年排名名次变化韩国09283荷兰091253上升英国089601上升丹麦088893上升美国08599法国08687104上升瑞典08635125上升挪威08593芬兰085051910上升10新加坡08474111上升78中国05359726下降22国外电子政务发展的成功经验全球电子政务发展概况电子政务在世界范围内的发展http
第2讲
电子政务在世界范围内的发展
2、信息技术的发展
信息技术提供了大规模信息收集、处理、传递与共享的可 能
信息具有可以同时被不同主体所享有，以及信息不仅可以重复使 用、在使用中不会损耗，相反，还可以在信息共享和信息反复使 用中形成新的信息等特点。
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电子政务
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.1
2.1.7
美国电子政务经验与启示
美国电子政务基本经验
（1）健全的管理体制和法律保障。 （2）注重电子政务顶层设计。 （3）提倡统一运维服务。 （4）改变以技术为中心的思想，确立“以民为本”的理念。 （5）政府推动与财力支持。 （6）以政府业务流为主线发展电子政务。 （7）借鉴电子商务经验，以市场运作模式发展电子政务。
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2.1
2.1.5
美国电子政务经验与启示
美国电子政务应用
美国政府的 两种角色
投资建设信息基 础设施，建立政 策、法规、标准 等软环境，支持 社会信息化的发 展，推动政府深 层次改革。
领导者
电子政府建设过 程中，各级政府 每年投资超过千 亿美元，支撑自 身的信息化管理 和安全运行。
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2.1
美国电子政务经验与启示
“信息高速公路”计划 “重塑政府”计划 “走近美国”计划 “第一政府”网站
美国电子政务的发展
“充满活力，但又有限” “互联网总统”
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2.1
2.1.1
美国电子政务经验与启示
美国电子政务规划
• 美国在实施电子政务的过程中出现过诸如重复投资、重复建设、信 息孤岛、效益低下等问题。 • 1996年，美国国会通过《信息技术管理改革法案》；1999年美国联 邦首席信息官委员会发布了《联邦政府总体架构框架》，促进联邦 政府各部门和其他政府实体之间信息共享、互动操作及通用业务过 程的共享开发。 • 美国白宫行政管理和预算局于2002年2月发布的《电子政务战略— —简化面向公民的服务》和2003年4月发布的《电子政务战略》对 引领全美电子政务健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。
用户
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2.1
2.1.5
美国电子政务经验与启示
美国电子政务应用
实行 政务公开
应用方面
网上 公共服务
提供 信息服务
美国电子政务
政府 资源共享
政府内部 办公电子化
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2.1
2.1.6
美国电子政务经验与启示
电子政务外包
在电子政务建设与管理方式上，美国政府主要采用了外包模式。这种方 式避免了用政府行政开支养活庞大的信息化开发运维队伍，而是通过市 场调节配置，实施科学外包管理，降低了政府管理成本，保证了工程质 量。
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2.5
日本电子政务经验与启示
• 日本电子政务的发展把开发政府相关资源、提高政府管理现代化水 平和促进政府改革紧密结合起来，使电子政务切切实实产生出社会 效益。 • 在政府信息资源开发方面，日本政府充分发挥政府各类数据库的作 用，并促进各部门对数据库的补充、开发和运用，对共同性信息建 立共同性数据库。同时，研究并推动资料代码及资料项目的标准化， 使过去沉淀在政府各相关部门的信息资源发挥出重要价值。 • 在政府管理创新方面，日本政府非常注重实施电子政务与现有政府 管理业务流程再造的结合。首先，日本政府对现有的各种证件执照 申请及核准规定加以修订，以适应电子政务的发展；其次，在行政 业务流程的设计方面，考虑到公众的需要和便利，简化申报作业的 服务手续，向公众提供跨机关、跨单位的服务。
• 2005年4月25日，欧盟委员会发布《“i2010”电子政务行动计划： 加速欧洲电子政务，使所有人受益》；
• 2005年6月，欧盟电子政务委员会发布《2005年欧盟的电子政务研 究总结》；
• 2007年6月19日，在布鲁塞尔举行研讨会讨论如何更有效地给社会 弱势群体提供公共服务；
• 2008年2月，斯洛文尼亚政府和欧洲委员会联合举办电子政务论坛； • 2010年12月，欧盟委员会在布鲁塞尔启动欧洲未来五年电子政务管 理行动计划；
• 2000年4月， “政府在线”战略； • 2002年11月， “更优的服务，更好的政府”电子政府战略； • 2006年3月30日，《响应的政府：新的服务议程》战略； • 2007年3月，澳大利亚政府发布了新的国家电子政府战略，更加强 调协调和以公众为导向。
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2.3
2.3.1
英国电子政务经验与启示
英国电子政务发展历程与现状
从1994年开始电子政务建设，虽然晚于美国，却大有后来居上的态势。 英国政府先后制定了《政府现代化》白皮书、《信息时代公共服务战略 框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列电子政务发展规划。英国计 划到2017年向九成英国家庭提供速度超快的互联网连接，所需费用将 由“宽带税”支付；之后的三年英国政府将确保剩下10%的家庭拥有超 快宽带；到2020年，英国所有家庭都将普及宽带连接。
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2.6
2.6.2
新加坡电子政务经验与启示
新加坡电子政务发展经验
• 新加坡电子政务建设始终是由政府直接发起，通过下设有关主管部门进 行统一调控，使整个推行过程进展合理化、有序化。
• 加快人才培养，努力提高政府官员的信息技术能力，是电子政务顺利实 施的有力保障。 • 新加坡在电子政务建设过程中始终遵循为公众服务的宗旨,其政府门户 网站从界面到功能的设计都非常人性化。
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2.1
2.1.2
美国电子政务经验与启示
美国电子政务指导方针
• 美国政府在深入推进政府改革时强调，“政府需要改进其运行方 式——如何开展政府事务，如何对待为之服务的公民”，要求遵循 三大原则：
——以公民为中心，而不是以官僚体制为中心；
——以结果为导向，为公民创造可衡量的改进； ——以市场为基础，积极推进创新。 • 电子政务正是实现上述三大原则的重要手段，是满足公民和企业与 政府实现互动的关键因素。因此，美国电子政务的发展要求牢牢把 握这三个方面的基本原则，以免电子政务发展误入歧途。
2.4
2.4.2
澳大利亚电子政务经验与启示
澳大利亚政府门户网站
澳大利亚政府将企业和社会公众视为政府的客户，通过建立一系列以用 户为导向的门户网站，使用户更易获取集成的信息和服务。
2.4.3
在线公众参与渠道众多
澳大利亚政府门户网站提供多种渠道，使公众参与到政府的决策过程当 中。政府在门户网站的首页上设置了一个名为“你有发言权”的专区， 公众可以通过发送电子邮件的形式就政府草案向相关部门提出自己的意 见和看法，政府同时在网上公布之前电子咨询的结果。
电子政务
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重 点 问 题
●发达国家电子政务发展情况 ●发达国家电子政务发展政策 ●发达国家电子政务发展特点 ●发达国家电子政务发展启示
电子政务
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近年来，无论是西方发达资本主义国家还是发展中国家，电子政务均受 到高度重视，成为一种创新的政府工作趋势、席卷全世界的运动。根据 《2012年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务》，作为高 收入的发达经济体，在2012年排名前20位的国家中，14个在北美洲和 欧洲，3个在东亚（韩国、新加坡和日本），2个在大洋洲（澳大利亚和 新西兰），1个在西亚（以色列）。韩国(0.928 3)成为2012年世界最 先进的电子政务发展国，之后是三个欧洲国家，荷兰(0.912 5)上升了 三位，英国(0.896 0)上升了一位，分列第二和第三。丹麦(0.888 9)、 美国(0.868 7)、法国(0.863 5)和瑞典(0.859 9)紧随其后。可见，电 子政务建设和应用水平较高的国家，往往也是经济比较发达的国家。
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2.1
2.1.4
美国电子政务经验与启示
美国电子政务发展战略
从“以信息技术为中心” 到“以公民为中心”转变： • 发展战略：一是方便公民与联邦政府实现互动；二是提高政府工作 效率，改善绩效；三是提升政府对公民的反馈能力。 • 战略部署：简化工作流程以改进面向公民的服务；加强电子政务预 算管理；建设高素质的信息技术工作队伍促进项目的实施；围绕以 公民为中心的业务范围，促进政府机构信息技术管理的现代化；参 与政府机构对支持电子政务项目实施的领导。
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2.7
2.7.2
韩国电子政务经验与启示
韩国电子政务主要做法
1 2 3 4
提升信息化为国家战略 建立强有力的领导机构 努力突破瓶颈制约 切实加强统筹协调
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2.7
2.7.3
韩国电子政务经验与启示
韩国电子政务启示
加快电子政务建设是转变政府职能的必然要求 必须由政府来促进、规范和引导电子政务建设 电子政务建设要有针对性和前瞻性 加强网站信息安全
1981-1985 1986-1991 1992-1999 2000-2006 2006-2016
公共事务的计算机化方案
促进政府部门之间、政府企业之间的电子数 据交换 将新加坡变为智慧岛 帮助新加坡公众上网，帮助人民电子化； 帮助新加坡的商业上网，将私营企业电子化； 帮助新加坡的政府上网，将公共事务电子化； iN2015
韩国电子政务 启 示
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关 键 术 语
电子政务 指导方针 首席信息官 引导 实名制
复 习 思 考 题
1.美国电子政务产生的背景是什么？ 2.美国政府首席信息官的作用是什么？ 3.英国电子政务的特点是什么？ 4.韩国电子政务的特点是什么？
（8）加大网络基础设施建设力度，动员全社会力量参与电子政务。