第2章 国外电子政务的发展

电子政务
公共管理硕士（MPA）系列教材
2.1
2.1.4
美国电子政务经验与启示
美国电子政务发展战略
从“以信息技术为中心” 到“以公民为中心”转变： • 发展战略：一是方便公民与联邦政府实现互动；二是提高政府工作 效率，改善绩效；三是提升政府对公民的反馈能力。 • 战略部署：简化工作流程以改进面向公民的服务；加强电子政务预 算管理；建设高素质的信息技术工作队伍促进项目的实施；围绕以 公民为中心的业务范围，促进政府机构信息技术管理的现代化；参 与政府机构对支持电子政务项目实施的领导。
2.4
2.4.2
澳大利亚电子政务经验与启示
澳大利亚政府门户网站
澳大利亚政府将企业和社会公众视为政府的客户，通过建立一系列以用 户为导向的门户网站，使用户更易获取集成的信息和服务。
2.4.3
在线公众参与渠道众多
澳大利亚政府门户网站提供多种渠道，使公众参与到政府的决策过程当 中。政府在门户网站的首页上设置了一个名为“你有发言权”的专区， 公众可以通过发送电子邮件的形式就政府草案向相关部门提出自己的意 见和看法，政府同时在网上公布之前电子咨询的结果。
• 2005年4月25日，欧盟委员会发布《“i2010”电子政务行动计划： 加速欧洲电子政务，使所有人受益》；
• 2005年6月，欧盟电子政务委员会发布《2005年欧盟的电子政务研 究总结》；
• 2007年6月19日，在布鲁塞尔举行研讨会讨论如何更有效地给社会 弱势群体提供公共服务；
• 2008年2月，斯洛文尼亚政府和欧洲委员会联合举办电子政务论坛； • 2010年12月，欧盟委员会在布鲁塞尔启动欧洲未来五年电子政务管 理行动计划；
用户
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2.1
2.1.5
美国电子政务经验与启示
美国电子政务应用
实行 政务公开
应用方面
网上 公共服务
提供 信息服务
美国电子政务
政府 资源共享
政府内部 办公电子化
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2.1
2.1.6
美国电子政务经验与启示
电子政务外包
在电子政务建设与管理方式上，美国政府主要采用了外包模式。这种方 式避免了用政府行政开支养活庞大的信息化开发运维队伍，而是通过市 场调节配置，实施科学外包管理，降低了政府管理成本，保证了工程质 量。
• 2000年4月， “政府在线”战略； • 2002年11月， “更优的服务，更好的政府”电子政府战略； • 2006年3月30日，《响应的政府：新的服务议程》战略； • 2007年3月，澳大利亚政府发布了新的国家电子政府战略，更加强 调协调和以公众为导向。
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韩国电子政务 启 示
电子政务
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关 键 术 语
电子政务 指导方针 首席信息官 引导 实名制
复 习 思 考 题
1.美国电子政务产生的背景是什么？ 2.美国政府首席信息官的作用是什么？ 3.英国电子政务的特点是什么？ 4.韩国电子政务的特点是什么？
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2.3
2.3.1
英国电子政务经验与启示
英国电子政务发展历程与现状
从1994年开始电子政务建设，虽然晚于美国，却大有后来居上的态势。 英国政府先后制定了《政府现代化》白皮书、《信息时代公共服务战略 框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列电子政务发展规划。英国计 划到2017年向九成英国家庭提供速度超快的互联网连接，所需费用将 由“宽带税”支付；之后的三年英国政府将确保剩下10%的家庭拥有超 快宽带；到2020年，英国所有家庭都将普及宽带连接。
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电 子 政 务
吴爱明 何 滨 著
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第二章
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国外电子政务的发展
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第二章
国外电子政务的发展
计算机不再只和计算机有关，它决定我们的生活。 ——尼古拉斯·尼葛洛庞帝
（政府）改革的一个重要方面就是信息化。政府行政管 理信息网络化是一场深刻革命，势在必行。 ——朱镕基
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2.1
2.1.3
美国电子政务经验与启示
首席信息官制度
美国是世界上最早建立首席信息官制度的国家，为了有效整合各部门资 源，防止重复建设和信息孤岛，提高政府利用信息技术的效率和能力， 美国力图通过建立一套统一而有效的电子政务管理体系，来保证行动的 一致性和建设的高效率。由此产生了政府首席信息官制度，由政府首席 信息官专门负责电子政务的发展战略规划、需求确定、建设指导和日常 管理。与此同时，建立首席信息官委员会，委员会由各部门的首席信息 官组成，以保证各部门的电子政务建设能够协调进行，信息资源能够充 分共享。
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重 点 问 题
●发达国家电子政务发展情况 ●发达国家电子政务发展政策 ●发达国家电子政务发展特点 ●发达国家电子政务发展启示
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近年来，无论是西方发达资本主义国家还是发展中国家，电子政务均受 到高度重视，成为一种创新的政府工作趋势、席卷全世界的运动。根据 《2012年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务》，作为高 收入的发达经济体，在2012年排名前20位的国家中，14个在北美洲和 欧洲，3个在东亚（韩国、新加坡和日本），2个在大洋洲（澳大利亚和 新西兰），1个在西亚（以色列）。韩国(0.928 3)成为2012年世界最 先进的电子政务发展国，之后是三个欧洲国家，荷兰(0.912 5)上升了 三位，英国(0.896 0)上升了一位，分列第二和第三。丹麦(0.888 9)、 美国(0.868 7)、法国(0.863 5)和瑞典(0.859 9)紧随其后。可见，电 子政务建设和应用水平较高的国家，往往也是经济比较发达的国家。
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2.1
美国电子政务经验与启示
“信息高速公路”计划 “重塑政府”计划 “走近美国”计划 “第一政府”网站
美国电子政务的发展
“充满活力，但又有限” “互联网总统”
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2.1
2.1.1
美国电子政务经验与启示
美国电子政务规划
• 美国在实施电子政务的过程中出现过诸如重复投资、重复建设、信 息孤岛、效益低下等问题。 • 1996年，美国国会通过《信息技术管理改革法案》；1999年美国联 邦首席信息官委员会发布了《联邦政府总体架构框架》，促进联邦 政府各部门和其他政府实体之间信息共享、互动操作及通用业务过 程的共享开发。 • 美国白宫行政管理和预算局于2002年2月发布的《电子政务战略— —简化面向公民的服务》和2003年4月发布的《电子政务战略》对 引领全美电子政务健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。
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2.7
2.7.2
韩国电子政务经验与启示
韩国电子政务主要做法
1 2 3 4
提升信息化为国家战略 建立强有力的领导机构 努力突破瓶颈制约 切实加强统筹协调
电子政务
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2.7
2.7.3
韩国电子政务经验与启示
韩国电子政务启示
加快电子政务建设是转变政府职能的必然要求 必须由政府来促进、规范和引导电子政务建设 电子政务建设要有针对性和前瞻性 加强网站信息安全
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2.5
日本电子政务经验与启示
• 日本电子政务的发展把开发政府相关资源、提高政府管理现代化水 平和促进政府改革紧密结合起来，使电子政务切切实实产生出社会 效益。 • 在政府信息资源开发方面，日本政府充分发挥政府各类数据库的作 用，并促进各部门对数据库的补充、开发和运用，对共同性信息建 立共同性数据库。同时，研究并推动资料代码及资料项目的标准化， 使过去沉淀在政府各相关部门的信息资源发挥出重要价值。 • 在政府管理创新方面，日本政府非常注重实施电子政务与现有政府 管理业务流程再造的结合。首先，日本政府对现有的各种证件执照 申请及核准规定加以修订，以适应电子政务的发展；其次，在行政 业务流程的设计方面，考虑到公众的需要和便利，简化申报作业的 服务手续，向公众提供跨机关、跨单位的服务。
1981-1985 1986-1991 1992-1999 2000-2006 2006-2016
公共事务的计算机化方案
促进政府部门之间、政府企业之间的电子数 据交换 将新加坡变为智慧岛 帮助新加坡公众上网，帮助人民电子化； 帮助新加坡的商业上网，将私营企业电子化； 帮助新加坡的政府上网，将公共事务电子化； iN2015
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2.6
2.6.2
新加坡电子政务经验与启示
新加坡电子政务发展经验
• 新加坡电子政务建设始终是由政府直接发起，通过下设有关主管部门进 行统一调控，使整个推行过程进展合理化、有序化。
• 加快人才培养，努力提高政府官员的信息技术能力，是电子政务顺利实 施的有力保障。 • 新加坡在电子政务建设过程中始终遵循为公众服务的宗旨,其政府门户 网站从界面到功能的设计都非常人性化。
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2.1
2.1.7
美国电子政务经验与启示
美国电子政务基本经验
（1）健全的管理体制和法律保障。 （2）注重电子政务顶层设计。 （3）提倡统一运维服务。 （4）改变以技术为中心的思想，确立“以民为本”的理念。 （5）政府推动与财力支持。 （6）以政府业务流为主线发展电子政务。 （7）借鉴电子商务经验，以市场运作模式发展电子政务。
（8）加大网络基础设施建设力度，动员全社会力量参与电子政务。
（9）注重电子政务协同。
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2.2
欧盟电子政务经验与启示
欧盟将电子政务定位为如何利用现代技术提供以公民为中心的政府服务， 而不是研究或发展技术的本身。为了解不同成员国执行电子政务政策所 处的阶段，为便于给决策者提供与其利益相关的准确、可靠与最新的信 息，欧盟展开了大量的电子政务项目研究。 • 2000年，欧盟确立《里斯本战略——电子欧洲计划》；
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2.1
2.1.5
美国电子政务经验与启示
美国电子政务应用
美国政府的 两种角色
投资建设信息基 础设施，建立政 策、法规、标准 等软环境，支持 社会信息化的发 展，推动政府深 层次改革。
领导者
电子政府建设过 程中，各级政府 每年投资超过千 亿美元，支撑自 身的信息化管理 和安全运行。
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2.1
2.1.2
美国电子政务经验与启示
美国电子政务指导方针
• 美国政府在深入推进政府改革时强调，“政府需要改进其运行方 式——如何开展政府事务，如何对待为之服务的公民”，要求遵循 三大原则：
——以公民为中心，而不是以官僚体制为中心；
——以结果为导向，为公民创造可衡量的改进； ——以市场为基础，积极推进创新。 • 电子政务正是实现上述三大原则的重要手段，是满足公民和企业与 政府实现互动的关键因素。因此，美国电子政务的发展要求牢牢把 握这三个方面的基本原则，以免电子政务发展误入歧途。
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2.6
2.6.1
新加坡电子政务经验与启示
新加坡电子政务发展阶段
• 新加坡的国家信息化经历了国家计算机计划、国家IT计划、IT2000计划、 信息通信21世纪计划、2003年“连接新加坡”五大蓝图规划。 阶 段 时 间 内 容
第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段 第五阶段
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2.3
2.3.2
英国电子政务经验与启示
积极应用知识管理系统 大力发展电子民主 推广全民上网 政府网站一体化
英国电子政务特色
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2.4
2.4.1
澳大利亚电子政务经验与启示
澳大利亚电子政府战略演进
• 1997年，《投资以促进增长》政策；
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2.7
2.7.1
韩国电子政务经验与启示
韩国电子政务发展现状
• 政府的门户网站已经发展成为一个综合性网站，是一个多渠道、主题性 和议题性的服务网；公民也可以通过输入自己的年龄、性别和兴趣定制 个性化服务通道。跨部门的后台办公一体化使得官方强大的搜索引擎具 有了先进的分类功能，可以按照网站、服务和新闻的不同方式，列出搜 索结果。