新公共管理变革

新公共管理(New Public Management; NPM)

什么是新公共管理[1]

新公共管理(NPM，New Public Management)是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。

新公共管理是在20世纪80年代，西方一些国家政府管理相继出现严重危机，传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展，无法解决政府所面临的日益严重的问题的背景下诞生的。它主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化。

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新公共管理理论的代表人物[2]

新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。

一、胡德的生平及其主要学术贡献

克里斯托夫·胡德(Christopher Hood)，英国著名的行政学者。1968年，胡德毕业予约克大学(University of York)，获得社会科学(政治学)学士学位。1971年，又在格拉斯哥大学(University of Glasgow)获得文学学士学位。毕业后，在格拉斯克大学政治学系担任讲师。1977一1979年，胡德担任约克大学政府项目的研究员。1984--1985年，他担任新加坡国立大学法律系的高级特任讲师。1986--1989年，胡德被聘为悉尼大学政府与公共行政系教授。1987年，胡德于约克大学获得了博士学位。

1989--2000年，胡德担任伦敦经济与政治学院(London School of Economics and Political Science)公共行政和公共政策系教授。自2001年开始，胡德还担任着牛津大学万灵学院(AllSouls College)的教授。从2004年至今，胡德担任英国经济和社会研究委员会(ESRC)“公共服务：质量、绩效与供给”研究项目的主任。

1996年，胡德人选英国国家学术院(The British Academy)院士。1995—2000年，他被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授。2001年，他入选极为尊荣的“英国社会科学研究院”院士。

胡德的学术旨趣主要是政府行政、规制和公共部门改革研究。他的著作主要有：《行政的限度》(The Limits of Administration)(1976)、《政府的工具》(The Tools of Government)(1983)和《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》(The Art of the State：Culture，Rhetoricand Public Management)(1998)。《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》使他获得了2000年英国政治研究学会的“麦肯齐图书奖” (W．J．M．MackenzieBookPrize)。

2007年，由于其对公共管理领域研究的持续贡献，胡德被美国公共管理研究协会(Public Management Research Association)授予著名的“乔治·弗雷德里克森

奖”(H．George Frederickson Award)。

二、奥斯本的生平及其主要学术贡献

戴维·奥斯本(David Osborne)，美国积极的政府改革家。作为“进步政策研究所”的研究员，他曾经写过著名的《民主实验室》(Laboratories of Democracy)(1988)，始终致力于鼓吹有效率的政府，曾任美国副总统阿尔·戈尔的高级顾问，为“国家绩效委员

会”(National Performance Review)提供智力支持，被誉为“政府再造大师”。奥斯本经常为《华盛顿邮报》(Washington Post)和《治理》(Governance)杂志撰稿。其具有影响力的著作有：《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》(Reinventing Government：Howthe Entrepreneural SpiritIsTransfor—ming￡kPublicSector)(与特德·盖布勒合著，1992)、《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》 (Banishing Bureaucracy：TheFive Strategies ForReinventing Govern·merit)(与彼德·普拉斯特里克合著，1997)、《政府改革手册：战略与工具》(TheReinventor’SFieldbook：Tools for Transforming Your Government)(与彼德·普拉斯特里克合著，2000)、《政府的代价》(The Price of Government)(2004)等。

奥斯本毕业于斯坦福大学，担任过耶鲁大学的客座讲师。

三、巴泽雷的生平及其主要学术贡献

麦克尔-巴泽雷(Michael Barzelay，1958一)，美国行政学者。1980年，巴泽雷获得斯坦福大学的文学学士学位。1982年，他获得耶鲁大学组织与管理学院公共与私人管理学硕士学位。1985年，获得耶鲁大学政治学博士学位。

1995年，作为跨学科管理研究院(IIM)和政府学系联合聘任的人选，巴泽雷进入伦敦经济与政治学院(LSE)，现任公共管理学教授。此前，巴泽雷曾担任哈佛大学肯尼迪政府学院的公共政策学副教授。他的研究领域主要集中于公共管理改革、战略开发管理以及政府组织创新等方面。2004年，巴泽雷出版了《为未来作准备：美国空军战略规划》(Preparing for the Future：Strategic Planning in the U.S．Air Force)，并因此获得了美国公共行政研究院的“刘易斯·布朗洛图书奖”(Louis Brownlow Book Award)。

巴泽雷著述十分丰富，他最著名的著作有：《突破官僚制：政府管理的新愿景》(Breaking Through Bureaucracy：A New Vision for Managingin Government)(1992)和《新公共管理：改进研究和政策对话》(The New Public Management：Im．proving Research and Policy Dialogue)(2001)。此外，他还著有：《政治化的市场经济》(The Politicized Market Economy)(1980)、《更新公共管理：综合比较研究》(Revamping Public Management：Integrating Comparative Research)(1994)等。