广播影视产业政策的解读
我国广电行业改革及政策分析
我国广电行业的改革及政策分析摘要：随着信息技术的迅速发展，”数字化”已经为越来越多的人所知晓、接受和应用。
数字化教学、数字化办公、数字化图书馆、数字化家庭……现代社会，俨然成为一个数字化社会。
对于广播影视产业的发展来讲，数字化是当前的全球性的技术趋势，在这一大的趋势推动下，中国广播影视产业的数字化发展也取得了长足的发展，进而推动了整个广电行业的改革步伐。
关键字：改革制播分离一、我国广电行业改革的背景（一）我国广播影视数字化发展的现状2009年10月22日，国家广电总局新闻发言人朱虹在答贝塔斯曼记者问时，对我国目前的广播影视产业数字化发展情况进行了总结：”一是电台电视台数字化程度普遍提高，基本完成了数字化过渡。
……二是有线电视数字化步伐加快。
……三是地面数字电视稳步推进。
……四是卫星广播电视数字化积极推进。
……五是移动多媒体广播电视取得了突破性进展。
……六是网络视频新媒体发展加快。
……七是电影数字化取得重大进展。
”①（二）数字化发展的影响首先，对于个人来讲，数字化使人们的学习、办公及娱乐便利化，实现获取信息的及时性、广泛性，提高全民的信息化知识的水平，增强自身的文化素质，进而大幅度提升我国公民整体的素质；其次，对于企业组织来讲，数字化可以减少组织对人力的依赖，精简人员，大大提高组织的效率，降低成本，增加经济效益；再次，对于政府来讲，数字化加快政府电子政务的实现步伐，变革人事管理体制，建立完善的激励约束机制，调动政府公务人员为人民服务的积极性和主动性，提高公共服务质量，重塑政府在人民心中的形象，提升政府组织的社会威望，从而减少行政实施阻力，促进整个社会的和谐发展；最后，对于整个经济社会来讲，数字化有利于带动相关产业的发展，增加对相应研发人才的需求，增加劳动就业岗位，缓解就业压力，缓和社会潜在的危机，从而获得经济效益和社会效益的双丰收。
（三）我国广播影视业的基本现状广播影视60年来从小到大、从弱到强，其规模和覆盖面迅速扩大。
我国文化产业政策的特点
我国文化产业政策的特点全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：我国文化产业政策的特点，是指在文化产业发展过程中，我国政府所采取的相关法规、政策以及重要举措。
文化产业是一种新兴产业，是指以文化为核心内容的产业，包括媒体、出版、广播、影视、演艺、文化旅游等多个领域。
我国政府积极推动文化产业的发展，并制定了一系列相关政策来支持和促进文化产业的繁荣和进步。
我国文化产业政策的特点有以下几个方面：一、政策导向明确。
我国政府一直高度重视文化产业的发展，并将其列为国家战略性新兴产业之一。
通过制定一系列政策文件和法规，明确了文化产业的发展方向和目标，为文化产业的快速发展提供了有力支持。
二、政府主导力度大。
由于文化产业的特殊性和复杂性，需要政府主导和干预才能实现有序发展。
我国政府通过设立专门部门、加大财政支持、推动政策落实等手段，促进文化产业的健康发展。
三、政策体系完善。
我国文化产业政策体系比较完善，包括产业规划、财税支持、融资机制、知识产权保护、市场准入等多个方面。
这些政策旨在优化产业结构、提高产业整体竞争力、促进文化产业与其他产业的融合发展。
四、政策措施灵活多样。
我国文化产业政策以灵活多样为特点，具有一定的针对性和适应性。
政府将依托政策的多样性，根据不同地区、不同产业发展的需要，采取不同的措施，促进产业发展。
五、政策执行力度突出。
我国政府对文化产业政策的执行力度非常大，各地方政府也积极响应国家政策，尽力营造良好政策环境。
政府不断加大对文化产业的扶持和支持力度，促进文化产业的良性发展。
六、政策监督评估严格。
为确保政策的有效实施和产生预期效果，我国政府对文化产业政策实施进行了严格的监督和评估。
政府部门会定期对各项政策进行评估，及时调整政策方向，确保政策的有效性和可持续性。
我国文化产业政策的特点是政策导向明确、政府主导力度大、政策体系完善、政策措施灵活多样、政策执行力度突出、政策监督评估严格。
在未来，我国政府将继续加大对文化产业的支持力度，促进文化产业的健康发展，推动文化产业的繁荣与进步。
中国广播影视产业发展状况和未来趋势
有 力的 政 策 支 持 ， 放 宽 市 场 准 入 ， 并 积
２ ０ ０ ５年 广 告 收 入 达
极 引 导 和 鼓 励 民 营 资 本 投 资 广 播 影 视 同 时 广 告 市 场 的 竞 争 已 Ｅ 产 业 ， 进 了 多元 化 产 业 格 局 的 形 成 。 促 同 计 ， ＯＯ５年 前 ９ 月 全 Ｉ ２ 个
覆 盖 网 ，广 播 电 视 人 口综 合 覆 盖 率 分
１ ５亿 元 增 长 ３３ ； 外 电 影 市 场 票 房 ％ 海
４ 广 播 影 视 节 展 经 济 ． ２ ５ 各类广播影； ００ 年
６． 电 １ ５亿 别 达 到 ９ ４８ 和 ９ ８１ 。 线 电 视 达 １ ５亿 元 ， 视 播 映 市 场 达 到 １ ． ４． ％ ５． ％ 有 用 户 快 速 增 长 ， 国 有 线 电视 用 户 已 近 全
兀 。
规 模 、交 易 规 模 上 均 创 新ｉ
电 视 剧 产 业 继 续 稳 定 发 展 。 年 保 全 国际广 播影 视 博览会影 视
１２ 亿 。 市 有 线 电 视 数 字 化 转 换 步 伐 ．６ 城
加 快 ， 点 城 市 数 字 电 视 用 户 已 具 有 一 持 １ 多 部 集 的 产 量 。 年 共 批 准 立 项 剧 设 备 展 交 易 额 达 １ ６ 亿 元 试 万 全 ７ 定规 模 。 市 影 院改 造 和 多厅影 院 建设 城 加 快 ， 国加入 院 线的 影院 达 １４ 家 ， 全 ２３ 银 幕 总 数 ２ ８ ， 国 数 字 影 厅 超 过 ６６ 块 全
。 ２ ９４９ ３ ３１ ４ ４４０ ８ ９ ８ ． １． Ｉ６ ． ９ ． ６ ５１ ３ ４ ２ ８
２ ０４ 有 线 电 视 收 ０ 年 １ ３ 亿 元 ，１ ２ ０ 年 埋 ３ ４ ： ０ ３ Ｌ
广播电视管理法规与政策
2、其他有关广播电视的行政法规 3、行政规章
三、广播电台电视台设立管理的政策法规
专门立法：
《广播电台电视台审批管理办法》 《境外机构设立驻华广播电视办事机构 管理规定》
1、广播电台电视台设立的申请与审 批
（1）设台的审批机构 国家新闻出版广电总局及县级以上 地方广播电视行政部门
1、政策法规规定 《境外电视节目引进、播出管理规定》
《关于进一步加强和改进境外影视剧引进和播出管理的通知》
2、引进管理 包括引进审批监管机构、申请审批流程等。 注意：不引进境外时事性新闻节目 3、播出管理 1、经批准引进的境外电视节目不得直接作为栏目在固定 时段播出。 2、电视台广播电台电视台播放境外广播电视节目的时间 应当符合规定。 3、不得在黄金时段（19：00－22：00）播出境外影视剧。
七、电视剧管理法规与政策
（三）电视剧的审查 电视剧题材规划立项审查
（四）电视剧的管理审查 1、审查机构
我国电视剧实行两级审查，新闻出版广电总局设 立电视剧审查委员会和电视剧复审委员会，省级 广播电视行政部门设立电视剧审查机构，负责本 辖区范围内电视剧审查工作 2、 审查机构的职责 3、 审查标准
七、电视剧管理法规与政策
谢谢
三、广播电台电视台设立管理的政策法规
（2）设台主体资格
《广播电台电视台审批管理办法》第4、5 条规定：广播电台、电视台原则上由县、 不设区的市以上广播电视行政部门或经批 准的广播影视集团（总台）设立，其中教 育电视台可以由设区的市、自治州以上教 育行政部门设立。国家禁止设立外资经营、 中外合资经营和中外合作经营的广播电台、 电视台。
④广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置 范围或者节目套数的，应当经国务院广播电视行 政部门批准。但是，县级、设区的市级人民政府 广播电视行政部门设立的广播电台、电视台变更 台标的，应当经所在地省、自治区、直辖市人民 政府广播电视行政部门批准。”
浅论我国广播电视产业化
2012年2月内蒙古科技与经济F ebruar y2012 第4期总第254期Inner Mongolia Science T echnology&Economy No.4Total No.254浅论我国广播电视产业化X赵丽君1,郭 静2(1.内蒙古电视台,内蒙古呼和浩特 010050;2.国家广播电影电视总局201台,新疆昌吉 831100) 摘 要:阐述了广播电视产业化的必然性,分析了其特点及在产业化过程中遇到的问题,提出了产业发展的对策。
关键词:广播电视;产业化;问题对策 中图分类号:G229.25 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)04—0013—021 广播电视产业化的涵义随着社会的进步,市场经济的进一步完善,“广播电视产业化”在广播电视媒介得到了发展和深化。
何为广播电视产业化?产业既是“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。
按照这一定义,被列为第三产业的广播电视,我们可以把广播电视产业定为:按照工业标准生产、再生产、储存以及分配广播电视产品和服务的一系列活动,即指从事广播电视产品与服务的生产经营活动以及为这种生产和经营提供相关服务的行业。
2 广播电视产业化的必然性多年来,广播电视由于其充当政治喉舌的特殊职能,单位的性质被划归为国家拨款的事业单位。
受体制的影响和自身职能的限制,广播电视行业参与市场竞争和经济运营等社会活动比较少,仅有部分的发达地区近年来带头成立广电影视集团、公司,尝试着走产业化的道路,内地和中、西部地区广播电视行业多年来都依赖着国家拨款。
在政府直接行政管理模式下,事业型组织机构越来越显示出其内在的弊端,机构设置重复、职能混淆、职责互相推诿、人浮于事等,在财务管理中则存在高耗低效、支出的盲目、随意,不计成本的业务立项也是比比皆是,造成了大量的资源浪费。
所有的这些都表明,现有的广播电视行业也需要加入全国事业单位改革的大潮,走产业化的道路,从而加强自身参与经营活动的能力,提高自身的竞争实力。
广播电视产业发展优劣势分析
广播电视产业发展优劣势分析广播电视是文化产业的重要组成部分，涵盖广告经营、节目生产经营、网络经营、网站经营等业务。
近几年来，宜昌市区不断加快广电产业发展步伐，产业功能和良好的开发前景正日益显露出来。
从总的发展状况来看，该区广电产业仍处于夹缝中求生存的状态，机遇与挑战、优势与瓶颈并存。
如何适应新形势，做大做强广电产业，对促进区域经济增长有着重要的现实意义，对加快建设富强文明和谐特色新区有着重要的战略意义。
一、发展广电产业的优势分析总的来说，区广电产业具有以下四大方面的优势：（一）产业资源丰。
广播电视拥有有线电视传输覆盖网、丰富的频率资源和完善的节目系统等优质、充裕的产业资源，具备发展产业得天独厚的优势。
广电行业经过多年建设已经形成遍布城乡进入千家万户的广播电视传输覆盖网络。
有线电视传输覆盖网具备其他媒体无法比拟的网络资源和内容资源优势。
在内容服务方面，广播电视系统拥有最完整的信息搜集、加工体系。
它的基本信息功能决定了它能不断汇集着各方面、各层次的政治经济信息，形成庞大的信息库，是取之不尽的信息资源。
还有一个方面的优势，是广电传媒长期以来在受众心目中形成的公信力和品牌效应，国家对文化市场的保护政策和扶持力度等。
（二）市场需求大。
区幅员辽阔，人口多，区域面积3424平方公里，总人口51万多，农村人口39万多，城市人口12万多，农村人口占大多数，区域文化资源丰富，经济持续高速增长，发展广电产业市场广阔，前景良好。
首先，文化体制改革的不断深化，会极大地解放文化生产力。
其次，农业税取消以后，农民的收入会出现大幅度增长。
再次，广播电视村村通、文化场馆建设等公共文化建设为文化消费提供了强有力支持。
最重要的一点是，当前广播电视已成为受众最广泛的传播媒体，已成为人们精神文化生活的主空间，广大人民群众对广播电视的文化需求呈现出多层次、多形式、多样性的特点。
（三）工作基础好。
一是拥有一套行之有效的改革措施。
近年，区广电部门顺应文化体制改革大潮，在内部运行机制、人事分配机制等方面推出了一系列重大举措，优化了资源配置，激活了运行机制，增强了综合实力，为广电产业发展奠定了基础。
我国互联网电视管理政策法规解析
Broadcasting & Television广电聚焦传媒∷MEDIA 2021.4（上）47我国互联网电视管理政策法规解析文/赵珊珊近年来，随着信息技术革命的到来，互联网等新兴媒体迅猛发展，已经逐渐成为人民群众休闲娱乐的主要渠道，以及文化传播的重要载体和宣传思想工作的主阵地。
互联网电视作为传统电视媒体和新兴网络媒体融合的典型代表，市场规模不断扩大，用户数量与日俱增。
根据2020年7月国家广播电视总局规划财务司发布的《2019年全国广播电视行业统计公报》显示，2019年广播电视机构融合发展业务中，互联网电视集成服务业务收入为62.53亿元。
截至2020年6月，我国互联网电视终端激活数量已达2.6亿台，用户超过6.11亿人。
2020年，互联网电视各平台机构在政府部门的指导下，积极开辟专门频道，丰富内容供给，开展公益展播，不断发挥优势作用，助力抗击新冠肺炎疫情和决战脱贫攻坚工作。
但在兴起之初，终端市场鱼目混珠，良莠不齐。
一些非法电视网络接收设备传播煽动民族分裂、淫秽色情、血腥暴力、侵权盗版等内容节目，严重威胁国家安全，扰乱传播秩序。
对此，国家相继出台一系列政策措施，实行牌照许可制度，对互联网电视产业予以引导和规范，推动其安全有序健康发展。
一、中央要求，举旗定向党的十八大以来，习近平总书记十分关注互联网等新兴媒体的建设、发展、运用和管理，多次在重大会议、重要讲话中作出重要论述，提出“网络强国战略思想”，明确“没有网络安全就没有国家安全”，要求“强化互联网思维，提高网络综合治理能力”，重申“完善互联网法律法规，依法加强新兴媒体管理，使我们的网络空间更加清朗”，强调“形成网上网下同心圆，让正能量更强劲、主旋律更高昂”……这些系列讲话精神深刻阐明了新兴媒体管理工作在党和国家事业全局中的重要地位，也为加强互联网电视管理提供了根本遵循。
党的十八届三中、四中全会分别强调，要推动传统媒体和新兴媒体融合发展，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序；要加强互联网立法，依法规范网络行为。
文化广播影视局深化体制改革讨论及实施策略
文化广播影视局深化体制改革讨论及实施策略近年来，随着社会经济的快速发展，文化广播影视行业在国家战略中的地位日益凸显，行业发展面临着诸多问题，如产业结构不合理、创新能力不足、市场秩序混乱等。
为了更好地促进文化广播影视行业的健康发展，深化体制改革成为必然选择。
本文将就文化广播影视局深化体制改革进行讨论，并提出实施策略。
一、体制改革的核心目标1.优化产业结构：通过调整和优化文化广播影视产业结构，促进产业链上下游的协同发展，实现行业转型升级。
2.提升创新能力：加强原创内容生产，鼓励技术创新，提升行业整体竞争力。
3.规范市场秩序：加强行业监管，规范市场行为，营造公平竞争的市场环境。
4.提高公共服务水平：优化资源配置，提高公共文化服务水平，满足人民群众多样化的文化需求。
二、体制改革的主要内容1.深化行政体制改革：减少行政层级，优化管理职能，实现政事分开、管办分离。
2.完善影视作品审查制度：建立公正、透明、高效的审查机制，尊重创作自由，鼓励优质作品产出。
3.推进影视作品创作生产：加大对原创作品的扶持力度，鼓励多元化题材创作，提高作品质量。
4.加强版权保护：完善版权法律法规体系，严厉打击侵权盗版行为，维护创作者和消费者的权益。
5.促进产业协同发展：推动与文化、旅游、互联网等行业的融合发展，实现产业链优化升级。
6.提高人才培养质量：加强文化产业人才培养，提高行业整体素质和创新能力。
三、实施策略1.加强政策引导：政府要加大对文化广播影视行业的支持力度，制定一系列有利于体制改革的政策措施。
2.完善法律法规：健全文化广播影视行业法律法规体系，为体制改革提供法治保障。
3.优化资源配置：合理配置文化广播影视资源，实现行业内部各领域的协调发展。
4.激发市场活力：进一步开放市场，鼓励民间资本进入，激发市场活力。
5.强化监管执法：加大对违法违规行为的查处力度，维护行业秩序。
6.推进国际合作：加强与国际同行业的交流与合作，提升我国文化广播影视行业的国际影响力。
胡正荣-外资进入我国广电业的政策解读
外资进入我国广电业的政策解读胡正荣李继东入世以来，国内外市场的动力和压力促使我国广电业开放的步伐走得更快，政策变革的力度更大。
广电总局和商务部于11月28日联合公布了《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》（44号令），首次允许外资可以通过合资、合作成立广播影视节目制作公司，这对广电内容制作领域的撼动是巨大的。
外资进入广电内容领域我国广电业的资本准入门槛一直很高，直到2001年的17号文件才开始允许广电集团可以在新闻出版广播影视系统内部通过融资、银行贷款、买方借贷、股份等形式募集资金，广播电视传输网络公司的股份制改造、电视剧的制作、图书发行机构等在确保国有控股的情况下，可以吸纳国外和国内非国有资金，同时允许经营性资产可以上市。
2004年2月，国家广电总局下发了《关于促进广播影视产业发展的意见》，开始全面放开对经营性资源的资本运作，允许各类所有制机构作为经营主体进入非新闻宣传类的广电节目制作业，允许境外有实力有影响的影视制作机构与境内国有电视节目制作单位合资组建由中方控股的节目制作公司。
但没有明确规定境外资本进入的规则，而且合资的对象仅限于国有制作机构。
而44号令的核心就是明确了境外资本进入广电节目制作业（内容制作）的方式，同时进一步降低准入门槛。
外资进入带来的影响首先，境外资本进入内容制作会促使广电业的产权结构发生变革，意味着我国广电业的改革开始上升到产权改革的层面。
现行的产权结构是计划经济时代的产物，实行的是单一的国有制。
也就是说国家拥有广电资源的所有权、分配权与产品的供给权和监督权，从产品与服务的产供组合方式上讲，政府或政府主导下的国有广电机构是产品与服务生产的唯一合法机构和单一的提供者。
44号令正是打破了我国现存广电产品与服务的产供组合方式，即在广播电视节目（内容）生产和提供上趋于多元化，国有、民营、合资企业都可以成为产供的主体，使得产权结构趋于多元化。
进一步讲，除频道频率等渠道之外，广电产业供应链的上游（内容）和下游（发行或流通）的所有权都已突破计划事业型的单一结构。
广播、电视、电影和音像业行业概述
音像产业与互联网的融合
音像产业与互联网的融合是当前的重要趋势。互联网的快速发展为音像产业带来了更多的 商机和合作方式。音像内容的在线传播、数字版权保护、在线付费订阅等成为了音像产业 与互联网融合的关键领域。同时，互联网技术的应用也为音像产业提供了更多的创新可能 性。
政策环境与监管体系
广播、电视、电影和音像业受到政策环境和监管体系的严格约束。国家出台了一系列的法 律法规，加强对行业的监管，保护市场秩序和消费者权益，促进行业健康发展。同时，政 府也加大了对优秀影视作品和创作人才的扶持力度，推动行业的创新与发展。
行业概述
国际化合作与文化输出
随着中国文化产业的崛起，广播、电视、电影和音像业逐渐走向国际化。中国的电视剧、 电影在海外市场获得了越来越多的关注和认可，中国的音乐、舞蹈等文化表演也走向世界 。同时，国际间的合作与交流也日益增多，中外影视公司合作制作的作品屡获佳绩。这一 趋势为中国的广播、电视、电影和音像业提供了更广阔的发展空间。
大数据在电影产业的应用
大数据技术在电影产业中的应用为电影制作、发行和营销带来了新的机遇。通过对观众的 行为数据和喜好进行挖掘和分析，电影行业可以更准确地了解观众需求，制定个性化的影 片推荐和营销策略。此外，大数据还可以用于电影票房预测、市场分析等方面，帮助电影 产业做出更明智的决策。
电影行业现状与趋势
广播、电视、电影和音像业行业概述
广播媒体发展历程
广播媒体发展历程
广播媒体的起源和初期发展
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2008.01.01•【文号】国办发[2008]1号•【施行日期】2008.02.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】广播影视正文国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知（国办发[2008]1号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅二○○八年一月一日关于鼓励数字电视产业发展的若干政策（发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局）广播电视数字化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，在坚持正确方向，确保文化和信息安全的前提下，为加快我国数字电视产业发展，丰富人民群众的精神和物质文化生活，培育国民经济新的增长点，制定以下政策：一、明确发展目标（一）以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
（二）加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换。
2008年，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目；2010年，东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。
（三）实现我国电视工业由模拟向数字的战略转变，2010年，数字电视机及相关产品年销售额达到2500亿元，出口额达到100亿美元；2015年，力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地，实现由电视生产大国向数字电视产业强国的转变。
广播影视事业单位的行业监管与政策研究
广播影视事业单位的行业监管与政策研究广播影视事业单位是指根据国家法律法规，以营利为目的，从事广播电视节目制作、传送、播放以及相关服务的企事业单位。
作为文化产业的重要组成部分，广播影视事业单位在社会经济发展中具有重要的地位和作用。
为了维护广电行业的良好秩序，保证广电工作的顺利开展，同时推动广电事业的健康发展，对广播影视事业单位进行行业监管与政策研究势在必行。
一、行业监管的重要性广播影视事业涉及到对信息的传播和传递，具有广泛的社会影响力。
行业监管可以有效地维护广播影视行业的市场秩序，保护消费者权益，促进行业的健康发展。
1. 促进广播影视作品的优质生产广播影视作品的质量和内容直接关系到群众的审美需求和文化素养的提升。
行业监管机构可以加强对广播影视作品的审查和筛选，推动优秀的作品生产，提高市场供给质量。
2. 维护广播影视市场的公平竞争行业监管可以规范广播影视市场的运行规则和行为准则，打击不正当竞争和不合理定价行为，保持市场的公平竞争环境，促进广播影视产业的良性发展。
3. 保护消费者权益行业监管可以加强对广播影视节目的内容和广告的监管，防止虚假宣传、低俗内容的传播，保护消费者的合法权益和文化需求。
二、行业监管的主要内容为了有效进行广播影视行业的监管，需要建立完善的监管机制和监管体系，制定相关政策法规，并加强对广播影视事业单位的监督和管理。
1. 监管机构的建立和职责划分针对广播影视行业的特点和需求，需要建立专门的监管机构来负责行业的监督和管理工作。
该机构应具备足够的权力和资源，能够有效履行监管职责，并与其他相关部门形成协同合作。
2. 政策法规的制定和修订广播影视行业的监管需要依托相关政策法规的支持和保障。
政府部门应根据行业的需求和发展状况，制定和修订相关政策法规，明确行业的发展方向和规范，为监管提供法律依据和行为准则。
三、政策研究的重要性政策研究是指对广播影视行业相关政策进行深入研究和分析的过程。
通过政策研究，可以为广播影视行业的监管提供科学依据和指导，促进行业的发展。
电影放映行业监管体制及主要政策
文化产业振兴规划
2009年7月22日
国发[2009]30号
30
国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见
2010年1月21日
国办发[2010]9号
31
关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见
2010年4月8日
银发[2010]94号
32
中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定
2005年5月8日
国家广规定二
2006年2月20日
国家广电总局令[2006]第51号
11
关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）的通知
2001年12月18日
广发办字[2001]1519号
12
关于成立电影院线报批程序的通知
2002年3月5日
6
文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见
2004年10月18日
文产发[2004]35号
7
国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定
2005年4月13日
国发[2005]10号
8
外商投资电影院暂行规定
2004年1月1日
国家广电总局、商务部、文化部令[2003]第21号
9
外商投资电影院暂行规定的补充规定
2
随着我国经济的发展和文化体制改革的不断深入，电影行业的监管体制正在由单一计划经济的监管体制，逐步转向适应市场经济的监管体制。目前对本制作发行商发行院线发行发行放映公司电影业务的开展较为重要的法律法规和政策如下：
序号
法律法规名称
生效日期
文件编号
1
中华人民共和国著作权法
2001年10月27日
国家主席令[2001]第58号
文化产业的税收政策优惠
文化产业的税收政策优惠在当今社会，文化产业的蓬勃发展已经成为了推动经济增长、丰富人民精神生活以及提升国家软实力的重要力量。
为了促进文化产业的繁荣，国家出台了一系列税收政策优惠，为文化企业的发展提供了有力的支持和保障。
税收政策优惠对于文化产业的发展具有至关重要的意义。
首先，它能够降低文化企业的运营成本。
在文化产业中，无论是影视制作、出版发行，还是艺术表演、文化旅游等领域，都需要大量的资金投入。
税收优惠可以减轻企业在资金方面的压力，使其能够将更多的资源用于创作、生产和推广，提高文化产品和服务的质量。
其次，税收政策优惠有助于吸引更多的社会资本进入文化产业。
当投资者看到文化产业在税收方面享受优惠政策，预期投资回报率提高，就会更愿意将资金投入到这个领域，从而为文化产业的发展注入新的活力。
再者，税收优惠政策能够激励文化企业进行创新。
在竞争激烈的市场环境中，创新是文化企业生存和发展的关键。
通过税收优惠，鼓励企业在内容创作、技术应用、商业模式等方面进行大胆创新，推出更多具有吸引力和竞争力的文化产品和服务。
那么，我国文化产业的税收政策优惠主要体现在哪些方面呢？在增值税方面，对于部分文化服务，如提供文化创意服务、广播影视服务等，适用较低的税率或者享受增值税免税政策。
这使得文化企业在产品和服务的销售环节能够减少税负，增加企业的盈利空间。
企业所得税方面，对于符合条件的文化企业，如小型微利企业或者高新技术企业，能够享受较低的企业所得税税率。
同时，对于文化企业的研发费用，允许在计算应纳税所得额时加计扣除，这激励了企业加大在技术研发和创新方面的投入。
此外，在房产税、城镇土地使用税等方面，也对文化企业给予了一定的税收减免。
例如，对于专门经营文化活动的场馆，其自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。
这些税收政策优惠的实施，为文化企业带来了实实在在的好处。
以一家小型的影视制作公司为例，在增值税优惠政策的支持下，其影视作品的发行和传播成本降低，使得更多的优秀作品能够进入市场，获得观众的认可。
影视传媒行业监管体制及主要政策
根据《关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）》，以签约形式组合的院线，签约期不少于3年（含3年）；一个影院只能加入一家院线，签约期满后，可以重新进行选择。根据《关于成立电影院线报批程序的通知》，院线内的成员不得无故解约，解约要按相关规定报批和备案。根据《关于促进电影制片发行上映协调发展的指导意见》，影院以签约形式加盟院线的，签约期原则上不少于三年，签约期间，影院如改签加盟资产联结在50%以上院线的，经与签约院线协商，可改签加盟资产联结院线。鼓励电影院线公司与影院以资产形式联结。
（1）院线经营业务的行业监管
为了减少发行层次、增加发行渠道、促进影片流通以及合理分配制片发行放映利益，国家广电总局及文化部于2001年12月18日颁布的《关于改革电影发行放映机制的实施细则（试行）》提出：实行以院线为主的发行放映机制，减少发行层次，改变按行政区域计划供片模式，变单一的多层次发行为以院线为主的一级发行，发行公司和制片单位直接向院线公司供片。此后，国家广电总局先后于2002年3月5日及2003年11月21日颁布《关于成立电影院线报批程序的通知》及《关于进一步推进电影院线公司机制改革的意见》，对于院线发行制度相关事宜进行了进一步规定。
（2）国家新闻出版广电总局
2013年3月，第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》，为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。根据国务院办公厅于2013年7月印发的《国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定》，国家新闻出版广电总局相关职能主要包括：负责起草新闻出版广播影视和著作权管理的法律法规草案，制定部门规章、政策、行业标准并组织实施和监督检查；负责制定新闻出版广播影视领域事业发展政策和规划；负责统筹规划新闻出版广播影视产业发展，制定发展规划、产业政策并组织实施，推进新闻出版广播影视领域的体制机制改革；负责监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，实施依法设定的行政许可并承担相应责任，指导对市场经营活动的监督管理工作，组织查处重大违法违规行为等。同时，国家新闻出版广电总局下设电影局，承担电影制片、发行、放映单位和业务的监督管理工作等职能。
2018年影视行业相关政策
2018年影视行业相关政策
2018年是中国影视行业政策调整的重要一年，以下是一些与该行业相关的政策措施：
1. 电影行业：
《电影产业促进法》修订，修订后的法律更加注重电影市场的开放与发展，加强了对电影市场秩序的监管，鼓励创新和竞争。
《电影产业发展三年行动计划（2018-2020年）》发布，该计划提出了一系列促进电影发展的政策措施，包括加大对优秀电影的支持力度、推动电影产业与其他相关产业的融合等。
2. 电视行业：
《广播电视机构管理条例》修订，修订后的条例加强了对广播电视机构的管理，规范了广播电视节目制作和传播的行为，促进了行业的健康发展。
《广电总局关于进一步规范广播电视节目制作机构和人员行
为的通知》发布，该通知要求广播电视节目制作机构和从业人员要遵守职业道德和行业规范，加强自律，提高节目质量。
3. 网络影视行业：
《网络视听节目内容审核通则》发布，该通则规定了网络视听节目内容审核的标准和程序，加强了对网络影视内容的监管，保护未成年人和社会公众的合法权益。
《网络视听节目服务管理规定》发布，该规定对网络视听节目服务进行了管理，明确了平台责任和内容审核要求，促进了网络影视行业的规范发展。
4. 影视产业发展基金：
影视产业发展基金设立，为了支持影视产业的发展，政府设立了影视产业发展基金，用于资助优秀影视项目的制作和推广，促进影视产业的繁荣。
以上是2018年影视行业相关的一些政策措施，这些政策的出台和修订旨在推动中国影视行业的发展，促进行业的健康、有序和创新发展。
“政策市”的广电样本解读
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争 鸣 与探 讨
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‘ ‘ 政策市’ ’ 的广 电样 本 解 读
口 任 陇 婵
“ 政 策市” 原指利 用政 策来 影响股 票指数涨 跌的一 种 经 济现 象 ． 现 正 逐渐 引 申为 一 个经 济 学 名词 ， 主 要是 指 在 建立社 会 主义市 场经 济体 系 的实践 中， 各 经济 领域 都奉 行 以行政 力量 为主导 的市 场化 改革 与发展模式 。国 内广 电市 场作 为 文化 领域 “ 政策市 ” 的代 表 ． ９ １ ０ 为 中 国式 市 场经 济发 展模式 提供 了独特 的文化样 本。无论体制 改革 、 机 制创新 ， 还是 业 内外 资源 整合 及 产业发 展 。都是 政 策与市 场 共舞 ， 双方 互为 条件 与因 素 ， 在交 互作 用 与制约 之 中达成 某种 高 度默 契 ， 进而螺旋 波浪 式地推 动 了广 电业改 革与发展 。
他竞 争类行 业那 样 １ ０ ０ ％市 场 化 ，从 宏 观 体 制 到 微 观 机 制
“ 政策＋ 市场 ” ： 广 电改 革 与 发展 的“ 双 引擎 ”
所谓“ 政 策＋ 市场” ， 是 指政策 与市 场两股 力量 ， 通 过各 自作 用 和 交 互 作 用 推 动 中 国 广 电 的 改 革 与 发 展 。 无论 从 经
主性 、 原 发性和逐 利性 。 三是 角度和 内涵不 同。 政 策 是 宏观
时 期内 。 各 级广 电一直是 管办 一体 的体 制 ， 电台 、 电视 台为
同级 广 电部 门的直属 机构 ． 一些 地方 同级 广 电局长 兼 台长
（ 或集 团总 裁 ） 的情 况很普 遍 ， 许多 基层 广 电中心 （ 台） 与行
政部 门都是一套 机构 、 两块 牌 子 。近 年 来 ， 随 着 广 电 管理 体
影视产业扶持政策
影视产业扶持政策
影视产业扶持政策是指政府为促进影视产业发展而采取的一系
列支持措施。
其主要目的是提高影视产业的技术水平、创意能力和市场竞争力，推动影视产业的健康发展，实现经济和文化双丰收。
影视产业扶持政策包括了多个方面，其中最重要的是财政支持。
政府为影视产业提供专项资金支持，补贴影片制作、发行和宣传等方面的费用，促进影片的创作和推广。
同时，政府还为影视产业提供税收优惠政策，降低企业成本，鼓励产业发展。
除了财政支持，政府还对影视产业进行了法律政策上的扶持。
政府加强对影片发行、放映等环节的监管，保护影片版权，规范市场秩序，打击盗版行为。
政府还制定了一系列文化产业法规和政策，促进影视产业与其他相关产业的融合和发展。
另外，政府还鼓励各级文化单位、广播电视机构和其他相关机构加强与影视产业的合作，举办各种形式的文化交流活动，提高影视产业的知名度和美誉度，推动产业的健康发展。
总之，影视产业扶持政策是政府为促进影视产业发展而采取的一系列支持措施。
它不仅有利于推动影视产业的健康发展，也对促进经济和文化的双重繁荣起到了积极的作用。
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广播影视产业政策的解读前言：广播影视是文化产业中最具影响、最有活力的产业之一，也是发展最为迅速，与人们日常生活关系更为紧密的一个文化产业领域。
在过去，广播影视被是为党和人民的喉舌，是政治宣传工具，而如今，除具有此项功能外，人们越来越多的把广播影视视为生活的伴侣，休闲娱乐的工具。
广播影视还属于艺术，属于艺术大家庭中的视听艺术；同时它又是文化消费品，具有一般商品生产、流通、传播、消费的特征。
因此广播影视产业是一个从事广播电视产品与服务的生产经营活动以及为这种生产经营提供相关服务的产业类型。
一个产业要想平稳有序较好地发展下去与其产业政策是分不开的。
而产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业发展理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。
产业政策的研究是产业经济学的重要组成本部分。
本论文着重从广播影视产业的发展来解读广播影视产业政策，只有明白广播影视产业发展的大体脉络才能更好的挖掘产业政策的发展变化，才能更好的、更全面的解读产业政策。
关键词：产业政策广播影视产业发展趋势一、广播影视产业发展趋势（1）产业化历程我国的广播电视产业是伴随着改革开放、特别是经济体制改革的大潮而产生发展起来的。
十一届三中全会以前，广播电视行业不允许产业化经营，所有的影院、影厂、电台、电视台没有自己的收入，全靠政府财政政策补贴。
可是十一届三中全会之后发生了变，受理广告业，播放商业广告，从而拉开了广播影视业产业化的序幕。
1985年，国家在统计分类时，首次将广播电视和电影列为第三产业。
1992年国务院在《关于加快第三产业发展的若干规定》中将广播电视电影明确为第三产业。
这表明政府开始承认广播影视的属性，从而使其有了双重身份，既是事业单位，又属于产业。
1998年，我国的广播影视产业化、集团化道路刚起步。
随后，国家越来越重视广播影视业产业化的发展，2001年12月6日，我国规模最大的新闻传媒集团——中国广播影视集团正式成立，标志着我国广播影视朝产业化的路子迈出了实质性的一步。
随之，许多省市相继组建广播影视集团，其中影响最大的有湖南广播影视集团、北京广播影视集团、上海文化广播影视集团等等一系列广播影视集团，体制改革、机制转型、产业化做大做强成了全国广播影视业的共识。
到2002年底已有“电广传媒”“东方明珠”“中视传媒”三家广播影视公司在上海和深圳证券交易所上市。
2004年广电总局称为“数字电视年”和“产业发展年”，出台了一系列的政策，包括《关于促进广播影视产业发展的意见》、《关于加快电影产业发展的若干意见》等等。
直到目前，中国的广播影视产业在短短几年内，发生了翻天覆地的变化。
就2010年贺岁档出现的空前繁荣的景象以及超高的影视票房，还有个广播电视台出现的层出不穷的电视节目以及风格迥异的电视连续剧等等，可以充分的显示出我国的广播影视业正处于蓬勃发展期、繁荣期。
（2）发展现状在产业经营方面，广播影视产业已初步形成了广播产业、电影产业、电视剧产业、影视网络产业和广播电视广告产业蓬勃发展的格局。
总体上，广播影视已经从主要依靠财政拨款转为经营创收为主、财政拨款为辅。
广播影视作为我国文化产业、信息产业的重要组成部分，正日益发展成为国民经济的新兴产业和新的经济增长点。
从广播影视节目的生产制作量、整体技术水平和规模以及实际覆盖人口来看，我国已经成为广播影视大国。
我国的广播电视也呈现以下几个亮点：一是数字电视发展成为重头戏；二是卫星电视蓬勃发展，覆盖人口大幅增加；三是有线电视网络孕育丰富资源；四是从经营业绩上看，中央电视台的广告收益从1979年的2.8亿元上升到2010年的保守估计150亿元，省级广电产业名列前茅的湖南广电集团，经营业绩收入也十分突出。
与此同时，我国的电影产业发展突飞猛进。
随着我国加入世贸十年多来国内及省内多条院线制度的确立和多轮体制改制和改线的不断扩容及外资的融入，许多省级电影公司纷纷改制或参与影院的控股经营，使有效的社会资源得到更加合理的配制发挥。
近几年来．随着城市影院的不断改造与升级，影片的同内币场宣传力度、手段和方法渐渐同国际接轨，并不断融合。
尤其是每年国产贺岁影片成功发行，均以市场化的运作模式全面展开。
电影贴片广告的播映，进一步激活并促进国内影视传媒市场的全面健康发展。
影片极大的丰富了国内电影市，使人们第一次真正感受到来自视听世界的精美生活大餐。
二、产业政策与广播影视产业政策（1）产业政策的构成要素产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政策手段与措施、政策实施机构，以及政策决策程序与决策方式。
（2）产业政策的起源产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。
广义的产业政策原型，是随着国家政权的诞生，并开始具备履行经济职能、干预产业活动时出现的。
严格意义上的产业政策则首先出现在西欧产业革命后开始工业化进程的资本主义国家。
德国和美国从19世纪开始就对民族产业采取过关税保护和扶持政策。
日本也自明治开国时起，明确提出“殖产兴业，富国强兵”的口号，并由政府直接出面创办一大批官营的近代产业。
中国的产业政策的实践可谓源远流长。
从三国时期曹魏的“屯田”政策初始直到现今出台的产业政策，中国的产业政策历史悠久、博大精深。
（3）产业政策的作用1、弥补市场失灵的缺陷产业政策形成的逻辑起点，在于政府有责任弥补“市场失灵的缺陷”。
由于规模经济、公共产品、外部性等市场失灵领域的存在，仅靠市场机制，无法避免垄断、不正当竞争、基础设施投资不足、过度竞争、环境污染、资源浪费等现象发生与蔓延。
目前所有的广播影视集团都属于国有企业，如果政府不出台相应的政策法规，广播影视业就无法正常进行。
例如，广电总局严禁制作和播映情色、暴力等危害人们身心健康的电影，如果仅靠市场机制，出于盈利的目的，这样的影片肯定会到处都是，扰乱市场，但是有了相关的政策法规，就可以避免这种情况的发生。
2、实现超常规发展，缩短赶超时间产业政策形成的另一逻辑起点，是充分贯彻国家经济发展战略的工具。
通过有序地扩大对外开放，制定和实施出口导向型产业政策，政府可以有效地促进本国产业参与国际分工，从而充分利用后发优势，在技术和管理领域较快的接近国际领先水平。
我国的广播影视产业中，以电影产业为例，政府制定了许多境外电影引进、播放管理规定，中国电影也可以走出国门去他国放映，加强对外交流与合作，促使中国的文化产业发展融入的世界发展的大趋势中，学习别国先进的电影技术和管理方法，促进我国文化实现超常规发展，缩短赶超时间。
3、促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置利用市场机制虽然可以较好地实现资源配置，但市场的力量往往是盲目的，其作用主要是事后调节，不可避免的造成资源的浪费。
然而产业政策作为政府行为完全可以根据科学的事前预测，避免不必要的资源浪费。
政府出台关于广播影视产业的相关政策，有利于实现资源合理有效的配置，无论是在电影、电视、广播，还是在互联网信息的管理上，都能尽可能的发挥起比较优势，不偏不倚，从而使各产业平稳有序较快发展。
4、增强产业的国际竞争力产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上。
产业政策对于增强企业创新能力和开拓国际市场能力等具有重要的作用。
目前，广电总局叫停穿越剧的播放，只要是个电视台都在播放不同类型的穿越剧，不仅不合乎历史，而且剧情雷同，这样就会不利于我国影视产业的发展。
叫停穿越剧，可以促使新的类型的影视剧的诞生，可以增强企业集团的创新力。
所话说：“变压力为动力”。
从而提高我国广播电视产业的国际影响力和竞争力。
5、在经济全球化的过程中趋利避害，保障国家的经济安全在经济全球化的过程中，各国都应以产业政策为武器，尽可能的趋利避害，确保国家的经济安全。
一个国家想要发展产业，其政策势必不可少的。
就广播影视产业而言，在全球化的过程中，不能一味的借鉴、抄袭、模仿，有些东西适合我们，我们就要把它发扬光大，形成属于我们自己风格的东西。
然而，资本主义的广播影视产业并不适合于我们社会主义社会，甚至会危害我们的国体。
因此要实事求是，趋利避害，找到真正适合我们发展的新的道路，保证国家文化的安全，从而保障经济安全。
（4）产业政策的一般特征产业政策的一般特征主要包括时代性、民族性、政治性、供给指向性以及市场功能弥补性等五个方面。
对于广播影视产业来说，不同的时期有不同的产业政策，正如在广播影视产业发展趋势中所言，改革开放前，不支持广播电视行业产业化，可是改革开放之后广播影视产业化的发展突飞猛进。
在产业化发展的不同阶段和时期根据当时具体的情况政府又提出不同的产业政策，因此广播影视产业政策也具有时代性。
产业政策的民族性更容易理解，不同国家有不同的国情，对于中国广播影视产业而言，当然在制定产业政策时，必须遵循中国国情，维护自身的民族利益。
比如说许多影片在别国可公开放映，但在中国却禁止放映。
广播影视产业政策的民族性也就不言而喻了。
产业政策的政治性，主要是因为产业政策属于政府行为的范畴，总体现政治家的意志和愿望，目标总是追求国家与国民的全局和长远利益、政治利益的，而不仅仅考虑局部和眼前的利益、经济利益。
广播影视产业归国家所有主要就是其政治性使然。
其产业政策是本质是政治手段，而不是自由放任理念下的一般制度安排。
产业政策的核心在于对市场失灵的弥补，而不是对市场功能的排斥和取代。
市场和宏观调控（政府政策）是促进产业发展过程中缺一不可，广播影视产业也不例外。
资料来源：（1）中广影视网（/zcfg.asp）中关于“政策法规”的链接。
（2）国家广播电影电视总局官网（/）中关于“政策法规”的链接。
（3）欧阳友权主编，湖南人民出版社出版的《文化产业概论》第十章“广播影视产业”相关信息。
（4）苏东水主编，高等教育出版社出版的《产业经济学》（第三版）第十章“产业政策”相关内容。