我国智慧旅游发展促进政策分析

我国智慧旅游发展促进政策分析

1、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》发布

2014年8月，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。一时间，《若干意见》成为旅游业界的热词。从2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》到《若干意见》，旅游业界认为，面对新的形势，国家出台针对性更强、更细、更实的政策措施，对进一步激发旅游业发展的活力和潜力，更好满足人民群众日益增长的旅游需求意义重大。

中投顾问发布的《2016-2020年中国智慧旅游行业深度调研及投资前景预测报告》认为，当前，我国改革开放和经济社会发展进入新时期，人民群众消费升级的动力强劲，旅游发展和旅游消费潜力巨大。面对新形势，为认真贯彻十八届三中全会决定精神和旅游法的要求，满足人民群众日益增长的物质与精神文化需要，制定出台更细、更实的促进旅游业改革与发展的文件，指明旅游业发展的前景与方向，愈显紧迫，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）堪称“及时雨”。

《若干意见》共包括5个章节，20条内容，第一部分即为“树立科学旅游观”。为什么《若干意见》开宗明义要强调科学旅游观呢？因为观念是行动的先导，树立科学旅游观是促进旅游消费的基石。旅游业作为国民经济的重要组成部分，恪守科学发展观，自然是题中应有之义。

《若干意见》将科学旅游观主要分为两方面，一是发展理念，二是发展方式。创新发展理念与加快转变发展方式必须并举。

关于创新发展理念，《若干意见》首先强调，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。从某种意义上说，在法治中国的背景下，依据旅游法规范发展中国旅游业，在政府与市场各司其职的基础上，提升中国旅游业的管理水平，将成为中国旅游业运行的常态。

《若干意见》同时指出“坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。”旅游业和其他产业相互关联，相互制约。旅游业不可能独立发展，它与当前的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化紧密相连。

旅游发展的终极目的是什么？《若干意见》给出了答案：坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。

旅游产业毫无疑问是经济产业，是GDP的重要组成部分，但旅游产业的经济属性不可能是目的，只能是手段。旅游产业发展的目的，一定是服务与满足人民群众的精神文化生活的需要。放心、舒心、开心的旅程，伴随着美的发现、享受、传播，旅游业必将充分发挥幸福导向型产业的作用，以人为本，为提升民众的幸福感做出重要贡献。

党的十八大报告和十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，都一再强调“转变经济发展方式”，这与优化经济结构相辅相成。《若干意见》也强调了旅游业需要在科学发展观指引下，

加快转变发展方式，提出“以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求”。对于提质增效，就不仅要继续关注旅游人次这样的数量指标，更要突出旅游消费、年人均出游人次等质量性指标。首次正式出现了“推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变”的提法。观光、休闲、度假并重才能真正满足多样化的旅游消费需求，对于引领地方旅游业发展具有非常重要的现实意义。

《若干意见》指出，“推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展。”改革开放以来，中国城市化主要依靠工业化来推进，工业的快速发展在带来了经济腾飞的同时，也造成了自然环境恶化、人文环境同质化、人文特征弱化的严重后果。而旅游业是绿色产业，它对环境的要求十分严苛，所以发展旅游产业成为当前的重心。但是旅游的粗放开发也造成了诸多不良后果，例如当前旅游地产开发热潮，大肆圈占土地，以旅游之名行房地产之实，最终效果不尽如人意，还造成了土地资源和旅游资源的严重浪费。因此必须既要推动旅游开发向集约型转变，也要向创意型转变，节约能源，保护生态环境，注重文化传承，实现可持续发展。

旅游法已经对旅游服务提出了要求，明确要求旅游经营者诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。而此次《若干意见》进一步强调“推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一”。优质服务除了保障基本的安全、健康、卫生、方便外，还应继续提升一个阶层，保障舒适、创意、有内涵等，将重心从硬件要求转向了软件要求。标准化并不是要求千篇一律，它和个性化是相互补充，相互协调的。

以科学发展观为指引，《若干意见》也为中国旅游业科学地设置了三大发展目标：“到2020年，境内旅游总消费达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占全国GDP的比重超过5%”。5.5万亿元、4.5次、5%，看似简单，其实都是建立在对中国旅游业的深度、科学研究基础上确立的目标，既实事求是，又令人振奋，而且经济学术界普遍认为，国民经济支柱性产业的标志，是产业创造的增加值占GDP 比重达到5%以上。目前，我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，我们有理由相信，只要我们坚定不移地坚持以科学旅游观引领创新发展，旅游业真正成为支柱产业的目标就一定能实现。

2、《关于征求促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》发布

国家旅游局2015年5月发布《关于征求促进旅游业与信息化融合发展的若干意见》（征求意见稿）公开征求意见。征求意见稿分为总体要求、重点任务、主要举措三部分，对促进旅游业与信息化融合发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、主要措施等进行了详细说明。《意见》中指出未来5年、15年及35年的旅游业和信息化逐步融合发展目标，最终要求让旅游业融入互联网时代、用信息技术武装中国旅游全行业，加快旅游现代化、信息化、国际化步伐。

所谓的旅游业与信息化融合发展的模式即智慧旅游，即通过互联网等IT技术的应用，以更精细和动态的方式服务游客、管理景区，进而推动产业升级发展的一种行业运行新模式。2011年国家旅游局提出智慧旅游建设目标，并于2014年启动智慧旅游年。尽管经过2014年的加快投入和发展，智慧旅游的建设仍属于刚刚起步，后续的拓展空间巨大。2015年年初旅游局印发《关于促进智慧旅游发展的指导意见》，强调将有序推进智慧旅游持续健康发展(具体观点详见我们1月13日发布的行业点评报告)。中投顾问发布的《2016-2020年中国智慧旅游行业深度调研及投资前景预测报告》认为，本次《意见》（征求意见稿）是致