美国天然气市场发展历程及启示_郜峰
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（ 1． School of the Earth Science and Resources，China University of Geosciences，Beijing 100083，China； 2． Chinese Institute of Petroleum Exploration and Development，Beijing 100083，China）
《天然气法》 的主要规定是有关管辖权、许可 和定价的规定。根据 《天然气法》 第 1 条 （ b） 款 的规定，联邦的管辖权仅仅限于： 1） 涉及跨州贸 易的天然气运输； 2） 采购的天然气的跨州转售； 3） 从事此类运输或销售的天然气公司。第 7 条规 定： “除非从联邦贸易署获取了为公众提供便利和 必需之有效授权许可，拟通过完成任何提议的建设 或扩建项目从事天然气业务的公司或个人，不能从 事该署管辖的天然气运输和销售业务，也不能进行 相关设施的建设和扩建、兼并或运营此类业务的公 司。” 第 7 条 （ b） 款规定： “在获取联邦贸易署的 批准前，天然气公司不得放弃由联邦贸易署管辖的 设施的全部或其一部分，也不得放弃任何由这些设 施所提供的服务。” 《天然气法》 的规定构成了建 立跨州天然气市场所需的监管机制的完整且不可分 割的组成部分。
1. 1 上游业务
2 美国天然气市场发展历程
美国本土的天然气生产主要集中在中部和南部 各州———路易斯安那州、新墨西哥州、俄克拉荷马 州、德克萨斯州、怀俄明州以及墨西哥湾。美国天 然气上游竞争激烈，全美约有 6 300 生产商，前 40 位生产商产量占全美总产量近一半，每个生产商所 占市场份额小，最大的生产商占比约为 3% ～ 4% ， 埃克森美孚公司并购克洛斯提柏石油公司 （ XTO） 后也仅占 6% 。
0 引言
从 2006 年 开 始，中 国 成 为 天 然 气 净 进 口 国， 且进口数量快速增长，对外依存度不断提高［1］。随 着中国进口气比重的不断提高，理顺天然气价格已 成为中国能源价格改革的必然选择。 “十二五” 时 期是我国全面构建现代能源产业体系的关键时期。
天然气价格目前还没有形成像成品油价格这样一个 相对比较明确和固定的调价机制。自现行天然气价 格机制实施以来，我国分别在 2007 年 11 月和 2010 年 6 月 1 日两次调整天然气价格，依然处于政府定 价阶段。
中图分类号： F206
文献标识码： A
文章编号： 1673 － 2464 （ 2013） 05 － 0126 － 06
EVOLUTION AND REFERENCES OF AMERICA'S GAS MARKET GAO Feng1，2，* ，MA Bao-ling2 ，GENG Chang-bo2 ，WANG Xi2
借鉴意义。系统分析了美国天然气工业产业链结构、市场发展历程、当前市场运行机制，全面总结了美国天
然气市场发展的经验及其对中国天然气市场化改革的启示。美国天然气市场的发展历程表明，市场化机制的
建立是一个漫长的过程，有大量市场参与者、管网第三方准入、有效的监管体制等都是建立天然气市场机制
源自文库
的必备条件。
关键词： 市场化; 公开准入; 价格机制; 美国
Abstract： As a rising imported gas proportion in China，balancing the pricing mechanism becomes a necessary choice for China's gas industry． The America，one of earliest and mature gas explorers，is of references owning to its gas evolution and marketing． This paper analyzes its industrial chain structure， market evolution and marketing mechanism，and summarizes its experiences and to China's reference． Its market evolution indicates a long-term marketing mechanism with vast involvers，the third party's access and effective monitoring． Key words： marketization； open access； pricing mechanism； America
（ 1. 中国地质大学 地球科学与资源学院，北京 100083； 2. 中国石油勘探开发研究院，北京 100083）
摘 要： 随着中国进口气比重的不断提高，理顺天然气价格已成为中国天然气产业发展的必然选择。美国是
世界现代天然气工业发展最早、最成熟的国家之一，美国的天然气市场发展历程和市场运行机制具有重大的
第 15 卷第 5 期 2013 年 10 月
资源与产业
RESOURCES ＆ INDUSTRIES
http： // www. resourcesindustries. net. cn zycy@ cugb. edu. cn
Vol. 15 No. 5 Oct. 2013
美国天然气市场发展历程及启示
郜 峰1，2，* ，马宝玲2 ，耿长波2 ，王 曦2
从 1938 年到 1954 年，联邦电力署的监管范围 只是跨州天然气管道，不涉及天然气生产商。跨州 销售价格不包括生产商在气田对管道公司收取的价 格 （ 井口价） ，该价格由天然气管道公司转嫁给终 端用户。因此，过高的井口价很容易抵消终端用户 受到的其他价格保护。最高法院在 1954 年将联邦
电力署的管辖权扩展到包括生产商的价格。自此， 美国天然气工业进入了全面监管时期。
在美国天然气工业发展过程中，联邦和州政府 对天然气生产、管输和配送的监管也在不断改革并 完善，使之逐步适应天然气工业和天然气市场自身 的特点，促进其发展。特别是从 20 世纪 70 年代末 开始到 90 年代初，先后实施了放开井口价格控制、 允许第三方准入输气管道、解除天然气捆绑式销售 的政策［5］，使得天然气工业进入一个崭新的市场环 境 （ 图 1） 。
联邦电力署对跨州销售天然气进行监管的严重 后果是形成了两个天然气市场———跨州市场和州内 市场。最终这两个市场出现了价格差异。由于联邦 监管的价格是基于历史成本的价格，而不是随市场 价格变化而浮动上扬的价格，而基本上不受监管的 州内市场价格则接近于世界市场价格，且高于受监 管市场的价格。因此，跨州天然气市场的生产商降 低了勘探费用，并试图离开受监管的跨州市场，进 入州内市场。但是，由于联邦立法具有严格的放弃 规定，在没有联邦批准的情况下，专门为跨州销售 生产天然气的生产商不能离开跨州市场。因此，价 格差异引起了天然气短缺。
图 1 美国天然气市场发展历程
128
资源与产业
2013 年
2. 1 早期 （ 1938 年以前） ： 垄断定价
联邦对 天 然 气 监 管 的 依 据 是 宪 法 中 的 贸 易 条 款，联邦制要求在州和联邦之间进行分权。州政府 有权监管州内的天然气业务，联邦政府则监管跨州 的天然气贸易，但不干预天然气的生产和运输。由 于管道公司具有的买方和卖方的双重身份，他们有 很强的买方和卖方垄断力量。一个具有买方和卖方 垄断力量的管道公司对其购买的天然气支付的价格 低于竞争性批发价格，但其销售价格则超过竞争性 零售价格。在天然气和电力行业，因对跨州管道缺 乏州或联邦监管造成了所谓的 “阿特尔伯勒空白”。
2. 2 全面监管时期 （ 1938—1977 年） ： 政府定价
出于对跨州管道公司市场力量的不满，联邦贸 易署进行了有关调查，并于 1935 年提交了关于跨 州管道公司具有买方和卖方垄断地位，并滥用其垄 断地位 牺 牲 用 户 利 益 的 报 告。 结 果， 国 会 通 过 了 《1938 年天然气法》［6］，标志着美国天然气工业进 入监管时期。
1. 3 下游业务
销售环节 主 要 有 营 销 商 和 能 源 交 易 商，约 有 250 家独立的天然气营销商。营销商的存在大大提 高了市场效率。美国约有 1 200 家地方配气公司， 拥有 190 万余 km 的配气管线。天然气消费在美国 一次能源消费中的比重上升，主要增长来自天然气 发电需求的增长，过去 10 年新增发电装机容量的 80% 来自新增天然气发电站。
1. 2 中游业务
美国天然气工业基础设施发达，有助于平衡市 场供需。全美约有 160 家管道公司，管线总长达 48 万 km，日运能超过 40 亿 m3 ； 约有 123 家储存服务 商，拥有 400 个储气点，超过 1 200 亿 m3 可用容 积，2006—2010 年天然气存储能力增长了 22% 。
世界天然气成熟市场的发展经验对我国天然气 市场改革具有重要的借鉴意义。美国是世界现代天 然气工业发展最早、最成熟的国家之一，其天然气 工业发达、产业链完整、市场机制完善。因此，美 国的天然气市场发展历程和市场运行机制具有重大 的借鉴意义［3］。
1 美国天然气工业概况
美国是当今世界最大的天然气生产国和消费国， 其天然气工业发达、产业链完整、市场机制完善［4］。
2. 3 调整与重建时期 （ 1978—1991 年） ： 价格管 制逐步取消
天然气短缺引起了广泛要求解除天然气市场价 格监管的呼吁，1978 年国会颁布了 《天然气政策 法》［7］，其要点是开始解除价格控制、刺激生产和 统一天然气市场价格。 《天然气政策法》 第一部分 的解除价格控制降低了天然气井口价的下调压力， 解除井口价控制的日期为 1993 年 1 月 1 日。为了 刺激一些市场的天然气生产， 《天然气政策法》 也 规定了天然气的分类价格和年份划分，以 1977 年 4 月 20 日为分界点，将天然气分为新气和旧气，旧 气的价格仍然受到监管，而新气的价格可以上浮， 以刺激生产。其他属于被鼓励的天然气包括 “高成 本” 天然气、 “深井气”、采于外大陆架和陆地的 新天然气。《天然气政策法》 第二部分规定了 “递 增定价” 法。递 增 定 价 法 本 质 上 属 于 边 际 成 本 定 价，即天然气的销售价格反映了额外的生产成本。 本法第二部分的成本转移机制允许将天然气生产的 部分 “递增” 成本转移到工业用户。高优先等级的 用户并不承担本法第一部分允许的、为解除价格控 制而提高的井口价格。
引用格式 ： 郜峰，马宝玲，耿长波，等． 美国天然气市场发展历程及启示 ［J］． 资源与产业，2013，15（ 5） ： 126 － 131 Gao Feng，Ma Baoling，Geng Changbo，et al． Evolution and references of America's gas market［J］． Resources ＆ Industries，2013，15（ 5） ： 126 － 131
第5 期
郜 峰等: 美国天然气市场发展历程及启示
127
然气出厂价格形成机制的短中期目标是： 进一步规 范价格管理，逐步提高价格水平，协调国产气和进 口气价格，理顺与可替代能源的关系，建立与可替代 能源价格挂钩和动态的调整机制。长期目标是： 随着 竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终通过市 场竞争形成，政府只监督管输费和城市配送费［2］。
2011 年 12 月 26 日起，我国在广东、广西两省 （ 区） 开展天然气价格形成机制改革试点，备受期待 的天然气价格形成机制改革终于破题。我国改革天
收稿日期： 2013 － 04 － 24； 修订日期： 2013 － 06 － 06； 责任编辑： 段丽萍。 基金项目： 国家科技重大专项课题 （ 2011ZX05043 － 002） 。 * 通讯作者： 郜峰（ E-mail： gaofeng － hw@ petrochina． com． cn）
《天然气法》 的主要规定是有关管辖权、许可 和定价的规定。根据 《天然气法》 第 1 条 （ b） 款 的规定，联邦的管辖权仅仅限于： 1） 涉及跨州贸 易的天然气运输； 2） 采购的天然气的跨州转售； 3） 从事此类运输或销售的天然气公司。第 7 条规 定： “除非从联邦贸易署获取了为公众提供便利和 必需之有效授权许可，拟通过完成任何提议的建设 或扩建项目从事天然气业务的公司或个人，不能从 事该署管辖的天然气运输和销售业务，也不能进行 相关设施的建设和扩建、兼并或运营此类业务的公 司。” 第 7 条 （ b） 款规定： “在获取联邦贸易署的 批准前，天然气公司不得放弃由联邦贸易署管辖的 设施的全部或其一部分，也不得放弃任何由这些设 施所提供的服务。” 《天然气法》 的规定构成了建 立跨州天然气市场所需的监管机制的完整且不可分 割的组成部分。
1. 1 上游业务
2 美国天然气市场发展历程
美国本土的天然气生产主要集中在中部和南部 各州———路易斯安那州、新墨西哥州、俄克拉荷马 州、德克萨斯州、怀俄明州以及墨西哥湾。美国天 然气上游竞争激烈，全美约有 6 300 生产商，前 40 位生产商产量占全美总产量近一半，每个生产商所 占市场份额小，最大的生产商占比约为 3% ～ 4% ， 埃克森美孚公司并购克洛斯提柏石油公司 （ XTO） 后也仅占 6% 。
0 引言
从 2006 年 开 始，中 国 成 为 天 然 气 净 进 口 国， 且进口数量快速增长，对外依存度不断提高［1］。随 着中国进口气比重的不断提高，理顺天然气价格已 成为中国能源价格改革的必然选择。 “十二五” 时 期是我国全面构建现代能源产业体系的关键时期。
天然气价格目前还没有形成像成品油价格这样一个 相对比较明确和固定的调价机制。自现行天然气价 格机制实施以来，我国分别在 2007 年 11 月和 2010 年 6 月 1 日两次调整天然气价格，依然处于政府定 价阶段。
中图分类号： F206
文献标识码： A
文章编号： 1673 － 2464 （ 2013） 05 － 0126 － 06
EVOLUTION AND REFERENCES OF AMERICA'S GAS MARKET GAO Feng1，2，* ，MA Bao-ling2 ，GENG Chang-bo2 ，WANG Xi2
借鉴意义。系统分析了美国天然气工业产业链结构、市场发展历程、当前市场运行机制，全面总结了美国天
然气市场发展的经验及其对中国天然气市场化改革的启示。美国天然气市场的发展历程表明，市场化机制的
建立是一个漫长的过程，有大量市场参与者、管网第三方准入、有效的监管体制等都是建立天然气市场机制
源自文库
的必备条件。
关键词： 市场化; 公开准入; 价格机制; 美国
Abstract： As a rising imported gas proportion in China，balancing the pricing mechanism becomes a necessary choice for China's gas industry． The America，one of earliest and mature gas explorers，is of references owning to its gas evolution and marketing． This paper analyzes its industrial chain structure， market evolution and marketing mechanism，and summarizes its experiences and to China's reference． Its market evolution indicates a long-term marketing mechanism with vast involvers，the third party's access and effective monitoring． Key words： marketization； open access； pricing mechanism； America
（ 1. 中国地质大学 地球科学与资源学院，北京 100083； 2. 中国石油勘探开发研究院，北京 100083）
摘 要： 随着中国进口气比重的不断提高，理顺天然气价格已成为中国天然气产业发展的必然选择。美国是
世界现代天然气工业发展最早、最成熟的国家之一，美国的天然气市场发展历程和市场运行机制具有重大的
第 15 卷第 5 期 2013 年 10 月
资源与产业
RESOURCES ＆ INDUSTRIES
http： // www. resourcesindustries. net. cn zycy@ cugb. edu. cn
Vol. 15 No. 5 Oct. 2013
美国天然气市场发展历程及启示
郜 峰1，2，* ，马宝玲2 ，耿长波2 ，王 曦2
从 1938 年到 1954 年，联邦电力署的监管范围 只是跨州天然气管道，不涉及天然气生产商。跨州 销售价格不包括生产商在气田对管道公司收取的价 格 （ 井口价） ，该价格由天然气管道公司转嫁给终 端用户。因此，过高的井口价很容易抵消终端用户 受到的其他价格保护。最高法院在 1954 年将联邦
电力署的管辖权扩展到包括生产商的价格。自此， 美国天然气工业进入了全面监管时期。
在美国天然气工业发展过程中，联邦和州政府 对天然气生产、管输和配送的监管也在不断改革并 完善，使之逐步适应天然气工业和天然气市场自身 的特点，促进其发展。特别是从 20 世纪 70 年代末 开始到 90 年代初，先后实施了放开井口价格控制、 允许第三方准入输气管道、解除天然气捆绑式销售 的政策［5］，使得天然气工业进入一个崭新的市场环 境 （ 图 1） 。
联邦电力署对跨州销售天然气进行监管的严重 后果是形成了两个天然气市场———跨州市场和州内 市场。最终这两个市场出现了价格差异。由于联邦 监管的价格是基于历史成本的价格，而不是随市场 价格变化而浮动上扬的价格，而基本上不受监管的 州内市场价格则接近于世界市场价格，且高于受监 管市场的价格。因此，跨州天然气市场的生产商降 低了勘探费用，并试图离开受监管的跨州市场，进 入州内市场。但是，由于联邦立法具有严格的放弃 规定，在没有联邦批准的情况下，专门为跨州销售 生产天然气的生产商不能离开跨州市场。因此，价 格差异引起了天然气短缺。
图 1 美国天然气市场发展历程
128
资源与产业
2013 年
2. 1 早期 （ 1938 年以前） ： 垄断定价
联邦对 天 然 气 监 管 的 依 据 是 宪 法 中 的 贸 易 条 款，联邦制要求在州和联邦之间进行分权。州政府 有权监管州内的天然气业务，联邦政府则监管跨州 的天然气贸易，但不干预天然气的生产和运输。由 于管道公司具有的买方和卖方的双重身份，他们有 很强的买方和卖方垄断力量。一个具有买方和卖方 垄断力量的管道公司对其购买的天然气支付的价格 低于竞争性批发价格，但其销售价格则超过竞争性 零售价格。在天然气和电力行业，因对跨州管道缺 乏州或联邦监管造成了所谓的 “阿特尔伯勒空白”。
2. 2 全面监管时期 （ 1938—1977 年） ： 政府定价
出于对跨州管道公司市场力量的不满，联邦贸 易署进行了有关调查，并于 1935 年提交了关于跨 州管道公司具有买方和卖方垄断地位，并滥用其垄 断地位 牺 牲 用 户 利 益 的 报 告。 结 果， 国 会 通 过 了 《1938 年天然气法》［6］，标志着美国天然气工业进 入监管时期。
1. 3 下游业务
销售环节 主 要 有 营 销 商 和 能 源 交 易 商，约 有 250 家独立的天然气营销商。营销商的存在大大提 高了市场效率。美国约有 1 200 家地方配气公司， 拥有 190 万余 km 的配气管线。天然气消费在美国 一次能源消费中的比重上升，主要增长来自天然气 发电需求的增长，过去 10 年新增发电装机容量的 80% 来自新增天然气发电站。
1. 2 中游业务
美国天然气工业基础设施发达，有助于平衡市 场供需。全美约有 160 家管道公司，管线总长达 48 万 km，日运能超过 40 亿 m3 ； 约有 123 家储存服务 商，拥有 400 个储气点，超过 1 200 亿 m3 可用容 积，2006—2010 年天然气存储能力增长了 22% 。
世界天然气成熟市场的发展经验对我国天然气 市场改革具有重要的借鉴意义。美国是世界现代天 然气工业发展最早、最成熟的国家之一，其天然气 工业发达、产业链完整、市场机制完善。因此，美 国的天然气市场发展历程和市场运行机制具有重大 的借鉴意义［3］。
1 美国天然气工业概况
美国是当今世界最大的天然气生产国和消费国， 其天然气工业发达、产业链完整、市场机制完善［4］。
2. 3 调整与重建时期 （ 1978—1991 年） ： 价格管 制逐步取消
天然气短缺引起了广泛要求解除天然气市场价 格监管的呼吁，1978 年国会颁布了 《天然气政策 法》［7］，其要点是开始解除价格控制、刺激生产和 统一天然气市场价格。 《天然气政策法》 第一部分 的解除价格控制降低了天然气井口价的下调压力， 解除井口价控制的日期为 1993 年 1 月 1 日。为了 刺激一些市场的天然气生产， 《天然气政策法》 也 规定了天然气的分类价格和年份划分，以 1977 年 4 月 20 日为分界点，将天然气分为新气和旧气，旧 气的价格仍然受到监管，而新气的价格可以上浮， 以刺激生产。其他属于被鼓励的天然气包括 “高成 本” 天然气、 “深井气”、采于外大陆架和陆地的 新天然气。《天然气政策法》 第二部分规定了 “递 增定价” 法。递 增 定 价 法 本 质 上 属 于 边 际 成 本 定 价，即天然气的销售价格反映了额外的生产成本。 本法第二部分的成本转移机制允许将天然气生产的 部分 “递增” 成本转移到工业用户。高优先等级的 用户并不承担本法第一部分允许的、为解除价格控 制而提高的井口价格。
引用格式 ： 郜峰，马宝玲，耿长波，等． 美国天然气市场发展历程及启示 ［J］． 资源与产业，2013，15（ 5） ： 126 － 131 Gao Feng，Ma Baoling，Geng Changbo，et al． Evolution and references of America's gas market［J］． Resources ＆ Industries，2013，15（ 5） ： 126 － 131
第5 期
郜 峰等: 美国天然气市场发展历程及启示
127
然气出厂价格形成机制的短中期目标是： 进一步规 范价格管理，逐步提高价格水平，协调国产气和进 口气价格，理顺与可替代能源的关系，建立与可替代 能源价格挂钩和动态的调整机制。长期目标是： 随着 竞争性市场结构的建立，天然气出厂价格最终通过市 场竞争形成，政府只监督管输费和城市配送费［2］。
2011 年 12 月 26 日起，我国在广东、广西两省 （ 区） 开展天然气价格形成机制改革试点，备受期待 的天然气价格形成机制改革终于破题。我国改革天
收稿日期： 2013 － 04 － 24； 修订日期： 2013 － 06 － 06； 责任编辑： 段丽萍。 基金项目： 国家科技重大专项课题 （ 2011ZX05043 － 002） 。 * 通讯作者： 郜峰（ E-mail： gaofeng － hw@ petrochina． com． cn）