社保基金财务管理的现状分析及改进

社保基金财务管理的现状分析及改进

发表时间：2017-06-16T17:07:21.430Z 来源：《基层建设》2017年6期作者：李玉堂

[导读] 摘要：我国的社会保障基金（以下简称社保基金）已经成为中国经济体制生活中的一个不可缺少的部分。

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摘要：我国的社会保障基金（以下简称社保基金）已经成为中国经济体制生活中的一个不可缺少的部分。笔者初步地阐述了社保基金财务方面管理的一些主要内容以及部分问题，从而提出各个方面的相应改革措施。

关键词：社保基金；财务管理；分析及改进

1 社保基金财务管理内容

我国的社会保障基金财务管理工作是和社会保障制度的发展统一进行的，为了促进社会经济的稳定发展，逐渐提高人民大众的生活水平与社会保障待遇，在经过了多年的探索与实践之后，一套以社会保障、社会福利、社会救济、社会安置为主要内容，众多渠道筹集资金、各方面管理服务逐步社会化、公开化、全面化的社会保障体系已经初步的建立起来了。根据社会保险机构的主要性质、社会保险大体业务的特点及财务管理的基本要求，社保财务管理主要是包括社保基金管理与社会保险机构人员经费管理，而细细分来则包括养老保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金、生育保险基金、补充养老保险基金、个人储蓄性养老保险基金管理等。

社保基金作为一种社会的公共资金，其担负着社会成员因为年老、疾病、伤残、怀孕以及失业等因素而导致的暂时性或永久性丧失劳动能力，暂停或失去工作机会；或因自然灾害跟意外事故，而失去正常生活来源等特殊情况的基本生活与基本医疗保障的重大责任。社保作为社会的基本安全体系，致力解决劳动者及社会公民在遇到特殊情况下的生活保障问题；能够促进社会的安定与繁荣，保证社会各项保障制度的实施；能够不断地提高社会的生产效率水平，是促进社会生产和经济发展的基础与保障。

2 社保基金在财务管理中所存在的主要问题

2.1会计核算基础存在局限性

目前,我国社保基金会计制度是以收付实现制为会计核算基础,其收入的确认数是当期实际收到数,支出的确认数是当期实际支出数,而对应缴未缴、应付未付的社保基金却并不予以反映和确认。因此,在该会计核算基础下所反映的会计信息具有很大的局限性,其对于社保基金的少缴、欠缴数不能予以充分的反映,无法满足信息使用者的相关需求。

2.2社保基金账户管理不规范

从理论上说,社保基金是由个人和企业共同缴纳形成的,个人和企业的缴纳比例并不一定相同,但都是以员工个人的应发工资为基础计算的,因此在社保基金的个人账户管理上应具有严格性和专用性的特点。但是,某些单位在社保基金个人账户的管理上并不规范,其并没有进行严格的分人分户核算,或者并没有在银行中按个人设置相应的存款账户,因此使得社保基金的个人账户管理存在一定的混乱性,无法完整、正确、及时地对社保基金个人账户所发生的相关收入、支出、结存等情况进行必要的核算和反映,也无法在期末对社保基金个人账户的银行计息等情况进行实时的反映。

2.3征缴考核指标缺乏统一性

在社保基金的征缴过程中,所存在的主要问题就是征缴考核指标的不统一性,这种不统一性使社保基金的管理水平和质量受到很大的制约。1.4 社保基金收支管理不完善就目前来看,社保基金的相关管理制度还并不完善,存在着较多的漏洞,这从某种程度上加剧了社保基金收支不平衡现象的发生。

3 社保基金财务管理现状及对策

（1）我国社保基金会计制度大体上都是以收付实现制作为会计核算基础的，它的收入确认数是当期实际的收到数，支出确认数亦是当期实际支出数，而对于一些应缴未缴、应付未付的社保基金问题却并不能反映。有鉴于现在会计核算基础的不合理，笔者觉得应该通过积极引入“权责发生制”，并且将它跟目前所采用的“收付实现制”相结合起来，以此来实现对社保基金会计制度的一个改革。具体分析如下：在引入“权责发生制”之后，应该将个人账户的核算基础由“收付实现制”变更为“权责发生制”，而对于社保基金的会计核算方面则依然采用“收付实现制”。由此形成了一个以“收付实现制”和“权责发生制”相结合的新的核算模式，从而可以较为全面、准确地反映社保基金的实际收支状况，从而增强社保基金信息的完整与可靠。

（2）从一定的理论上来说，社保基金是按照个人和企业共同缴纳的，且个人与企业的缴纳比例不一定相同，但都是按照个人的应发工资作为基础来计算的，因此，在社保基金的个人账户管理上应该具有相当的严格性和专用性等特点。但是，现在的某些单位在社保基金的个人账户管理上并不规范，因此使得这一方面的管理存在一定的混乱，无法明确、细致地对社保基金个人账户所发生的相关信息进行核算与反映。为了完善在社保基金个人账户管理中出现的诸多漏洞，我们应将个人基金账户纳入财务管理中来，同时在养老保险基金收入账户里面增设统筹基金收入和个人账户收入这两个基金管理科目，并在养老保险基金支出账户里面增设统筹基金支出和个人账户支出两个基金管理科目，以及在基金结存账户中增设分别统筹基金结余和个人账户结余科目，以此来实现对统筹基金和个人账户基金的分别核算。

（3）就目前形式来看，社保基金的管理制度还并不完善，这其中存在着较多的漏洞，从某种程度上讲，它导演了或加剧了社保基金收支不平衡现象的发生。为了更加方便社保基金的收支管理工作，让社保基金的管理走上国际化道路，有关部门应对社保基金的收入与支出管理工作分别进行实施改善。在社保基金收入管理上，实行专门的经办机构征缴社保基金的地区，在当地的银行设立专用的社保基金收入窗口，在该窗口设立开户时需要经过该地财政部门和劳保部门的共同认定，并且按照多元化筹集的基本原则，由税务部门直接负责对社保基金的征缴工作，其他的单位和部门在没有正当理由下无权对其进行截留或者减免。在基金的支出管理上，有关部门要不断地调整社保基金的支出标准，让其能够与实际相符合，使其能够充分地规避物价上涨或其他原因给社保基金支出带来的巨大压力。

4 社保基金在财务管理中应给予的相关改进

4.1改革现行的会计核算基础

鉴于现行会计核算基础的局限性,应通过积极引入权责发生制,并将其与目前所采用的收付实现制相结合,来实现对社保基金会计制度的改革。在引入权责发生制之后,应将个人账户的核算基础由收付实现制变更为权责发生制,而对社保基金的会计核算依然采用收付实现制,不作变动,由此在社保基金会计制度中形成收付实现制和权责发生制相结合的核算模式,从而可以达到较为全面、准确的反映社保基金的实际状况,增强社保基金信息的完整性、可靠性和相关性的目的,同时也能够为政府制定和改革社保基金管理制度,提高社保基金在完善社会保障体