西藏自治区村庄规划技术导则(试行)

1 总则1.1 为统筹城乡协调发展，加强我区村庄规划与管理，加快改善农牧民生产生活条件，促进村庄经济、社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《西藏自治区城乡规划条例》、《西藏自治区村庄规划建设指导性意见》等法律、法规和规范，结合我区实际，制定本导则。

1.2 本导则适用于城市、镇规划建设用地外的行政村。

1.3 本导则所称村庄，是指农牧民生活和生产的聚居点。

本导则所称村庄规划是做好农牧区各项建设工作的先导和基础，是村庄建设和管理的基本依据。

1.4 村庄规划的编制应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观；坚持把改善农牧民居住条件与建设社会主义新农村的目标结合起来，坚持把政府引导与发挥群众主体作用结合起来，坚持把构建和谐社会、建设节约型社会和我区开展的“强基惠民”活动结合起来，适度提高规划编制的起点和标准，促进农牧区又好又快发展。

1.5 村庄规划的编制应当坚持因地制宜、统筹项目、合理布局、节约土地、集约发展以及先规划后建设的原则，尊重农牧民意愿和农牧区实际情况，体现地域特色、民族特色和传统风貌，合理配置村域内各类资源和生产要素，统筹安排规划区内各类生产及服务设施用地布局，保护生态环境，符合农牧民安居定居建设需要。

1.6 村庄规划在县级人民政府城乡规划主管部门的指导下由村庄所在地的乡（镇）人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。

重点村庄的规划还应当报自治区住房和城乡建设厅备案。

村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

1.7 各地（市）行署（人民政府）应当将所辖村庄的规划编制经费纳入本级财政预算，予以保障。

1.8 村庄规划的编制，应当符合自治区城镇体系规划，符合城乡统筹的总体要求，以国民经济和社会发展规划、村庄所在地的县城总体规划、土地利用总体规划和乡（镇）总体规划为依据，妥善处理近期建设项目安排和远期规划发展的关系，统筹安排各渠道资金与基础设施建设，逐步引导农牧民逐步向县城和集镇集中，有效实现城乡统筹。

1.9 村庄规划应当与农牧、国土、交通、水利、电力、环保、林业等相关部门的扶贫规划、土地利用规划、公路规划、中小河流水能资源开发规划、灌溉发展总体规划、环境保护规划、农村小水电规划、林地保护规划以及自然保护区规划等相衔接。

1.10 编制村庄规划，应当委托具有城乡规划和建筑设计资质等级的单位承担编制任务，采用符合国家有关规定的基础资料，遵守国家和自治区有关标准和技术规范。

2 编制内容2.1 基本内容2.1.1村庄规划的编制内容包括村域总体规划、村庄建设规划，农牧民住宅设计、村容村貌整治和近期项目建设规划。

2.1.2村域总体规划的范围包括行政村所辖区域；村庄建设规划确定的规划区范围包括村庄的建成区以及因村庄建设和发展需要，必须实行规划控制的区域；农牧民住宅设计、村容村貌整治和近期项目建设规划的范围为村庄规划建成区。

2.1.3村庄规划的编制期限一般为10-20年，分近、远期，可以结合村庄发展情况增加中期规划。

近期期限应与国民经济和社会发展规划期限保持一致。

2.2 资料收集乡镇人民政府、村委会应当配合规划编制单位组织相关部门提供勘查、测绘、人口、经济、环境等基础资料。

规划编制单位应当认真分析这些资料，并作为规划编制的基础，不得随意更改和伪造相关资料内容。

2.3 现状调查规划编制单位应当组织专业人员到村庄进行实地调研，调研时间可根据村庄的交通状况和所辖区域面积具体安排。

实地调研人员应当认真调查村域的基本情况、村庄的建设情况以及农牧民的生产、生活情况，并将现状调查内容落实到规划编制中，增加规划的可操作性。

现状调查中可采取召开座谈会、上门走访、个别谈心、下发调查问卷、发放征求意见表和进行案例剖析等多种方式，并充分尊重农牧民对村庄未来的设想以及对建设项目的意见。

2.4 村域总体规划2.4.1基本内容村域总体规划应当在对村庄人口、经济、社会、地质等现状情况认真调查和分析的基础上，提出村庄发展目标与发展战略，确定村庄的重点发展产业，划定村域范围内各类空间控制区域，合理预测人口规模并提出村庄建设规模，规划村域内居民点、基础设施和公共服务设施的布局。

2.4.2发展目标和性质在分析自然条件、环境质量现状及环境承载力、资源分布和发展潜力的基础上，提出村域统筹发展的战略，确定村域发展定位和性质，提出规划期内经济、社会发展目标。

2.4.3产业发展经济实力较强，有优势产业且有扩大生产趋势的重点村庄应当全面分析村域现状产业结构，明确产业结构调整目标，并提出各产业发展的主要目标和发展措施。

一般村庄可以仅对农牧业生产方式提出改善目标与措施。

2.4.4空间管制根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定生态空间，确定相关生态环境、土地和水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护与利用目标和要求，综合分析用地条件划定村域内禁建区、限建区和适建区的范围，提出村域空间管制原则和措施。

禁建区是指各类建设开发活动禁止进入或应严格避让的地区，主要包括自然保护区、基本农田保护区、水源地保护区、生态公益林、水土涵养区、湿地等；限建区是指附有限制准入条件可以建设开发的地区；适建区是指适宜进行建设开发的地区。

2.4.5生态环境保护（1）根据村域范围内的生态环境的现状情况，提出生态环境保护目标和实施措施。

（2）根据土地规划的相关要求，将耕地、林地和草场的保护要求纳入规划。

（3）根据湿地保护的相关要求，划定村域内的湿地保护范围，制定保护措施。

2.4.6人口规模应对规划基年之前5-10年内人口变化进行深入分析，并考虑未来可能带来人口剧烈变化因素，采用1-2种常用的人口测算方式合理预测村域、村庄和各居民点的人口规模。

2.4.7居民点布局与规模按照村庄居民点适度集中的原则，合理选择农牧民定居和安居点，构建行政村和自然村二级体系，并提出各村庄的性质、职能与基本配套设施。

行政村一般为村委会所在地。

农牧民定居和安居点的选择上应当充分尊重农牧民意愿、注重保护当地历史文化、宗教信仰、风俗习惯、特色风貌和生态环境等。

应当在人口规模预测的基础上，遵循集约节约用地的原则，合理确定人均建设用地面积和各村庄的建设用地规模。

2.4.8空间利用布局合理划定村域内山区、水面、林地、农用地、草地、村庄建设、基础设施和公共服务设施等用地空间的范围。

（1）村域内山区、水面、林地、耕地的范围划定应当充分尊重现状，并与其他行业部门的有关规划相衔接。

（2）村庄建设用地的划定，应当根据地理环境、地质状况、农牧民生产、生活需求等现状条件，合理划定村域内能够用于村庄建设的土地，并提出规划期内可利用土地以及未来发展可利用的土地。

（3）基础设施和公共服务设施用地的划定，应当以能够改善村庄的对外交通联系，增加各种公共服务设施的实用性和为农牧民生产和生活提供便利为原则，合理确定各类设施的布局和规模。

2.4.9村庄迁并村庄规划要尊重现有的乡村格局和脉络，尊重居民点规划与生产资料以及社会资源之间的依存关系，没有重大理由不得迁并村庄。

如存在以下情况，可考虑村庄的迁并：（1）位于城镇近郊区，在已批准的城镇总体规划中确定将被城镇化的村庄；（2）存在严重自然灾害安全隐患且难以治理的村庄。

如位于行洪区、蓄滞洪区、矿产采空区的村庄和受到泥石流、滑坡、崩岩和塌陷等地质灾害威胁且经评估难以治理的村庄；（3）位于风景名胜区核心区、自然保护区核心区、水源地一级保护区、文物保护单位的保护区等区域内的村庄。

村庄迁并不得违反农牧民意愿、不得影响农牧民生产生活，并确保村庄整合后农牧民生产更方便、居住更安全、生活更有保障。

2.5 村庄建设规划2.5.1基本内容村庄建设规划应当在村域总体规划的指导下，提出村庄建设的基本目标，划定村庄的规划区和建设用地范围，规划居住、公共设施等各类建设用地的空间布局，对市政基础设施、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排，作为村容村貌整治、农牧民危旧房设计以及近期项目建设规划的基本依据。

2.5.2建设目标为理顺村庄发展思路，促进村庄又好又快发展，提出村庄的基本建设目标，包括经济社会指标、基础设施的改善指标、绿化与环境卫生指标、生态环境保护以及村容村貌整治等指标。

2.5.3人均建设用地指标人均建设用地指标是村庄规划区范围内建设用地面积除以常住人口数量的数值，其划定应当在考虑地域特色和农牧区生产生活方式的基础上，严格遵循集约和节约利用土地，保护生态环境的原则，一般不得超过200平方米/人。

新建设村庄的人均建设用地指标应当严格控制在200平方米/人以内，用地较为充裕的牧区可适当放宽到280平方米/人以内。

已有的村庄人均建设用地指标应当视具体情况而定。

现状人均用地指标在200平方米/人以内的，规划人均用地指标应降低0-20平方米/人；现状人均用地指标在200-280平方米/人以内的，规划人均用地指标应逐步降低到200平方米以内；现状人均用地指标在280平方米/人以上的，应确保在10-20年内将规划用地指标控制到240平方米以内。

2.5.4建设用地选择应当根据地质勘查情况、自然条件、交通运输条件、建设投资、生态环境以及具有发展余地等因素，确定村庄建设用地及其未来扩展方向。

具体要求如下：（1）建设用地宜选择在生产作业区附近，充分利用原有用地。

需要扩大规模的，宜选择荒地、滩涂等未利用地，不占或少占耕地、林地和牧草地等农用地；（2）建设用地应当避开洪水、泥石流、滑坡、风灾、地震断裂带等灾害影响地段；（3）建设用地不得选择在水源保护地、文物保护区、自然保护区、风景名胜区的核心区以及生态敏感地区内，并避开具有开采价值的地下资源和地下采空区。

（4）建设用地应避免被铁路、公路、高压走廊、输气管道等设施所穿越。

（5）新选址的村庄和农牧民定居点必须开展选址规划论证工作，编制选址规划论证报告。

2.5.5建设用地布局参照《镇规划标准》（GB50188-2007），结合我区村庄实际，将村庄建设用地划分为居住用地、公共设施用地、生产设施用地、交通设施用地、道路广场用地、工程设施用地和绿地。

2.5.6居住用地规划居住用地规划应当遵循利于生产，方便生活的原则，保证良好的卫生条件和建设条件，并应符合下列要求：（1）应布置在大气污染源的常年最小风向频率的下风侧以及水污染源的上游，既与生产劳动地点联系方便，又不互相干扰；若位于山区时，应优先选用向阳坡和通风良好的地段。

（2）应当在综合考虑相邻用地的功能、道路交通等因素的基础上，根据不同的住户需求和住宅类型，宜相对集中布置。

（3）居住用地内各项设施的布局应当遵循方便村民使用、优化居住环境、体现民族特色的原则，综合考虑空间组织、公共绿地与活动空间、服务设施、道路系统、停车场地、管线敷设等要求。