对基层电大教学点教学教务管理工作的分析与思考

第33卷第2期湖北广播电视大学学报V ol.33, No.2 2013年2月 Journal of HuBei TV University February. 2013, 012～013 对基层电大教学点教学教务管理工作的分析与思考

陈 林

（咸宁广播电视大学，湖北 咸宁 437100）

[内容提要]随着电大开放教育的迅猛发展和开放大学系统开展的各项教学教务改革，基层电大教学点承载了更多的负荷和压力，在教学管理质量方面一些矛盾和问题。本文分析了基层教学点在教学教务管理工作中存在的主要矛盾，并在思想观念、队伍建设、管理改革、体制机制等方面提出了对策和建议。

[关键词] 基层电大；教学教务管理；分析与思考

[中图分类号] G72 [文献标识码] A [文章编号] 1008-7427（2013）02-0012-02

一、基层电大在教学教务管理方面存在的矛盾和问题

（一）招生压力与提高教学管理质量的矛盾

招生是电大发展的生存线。基层电大基本上把招生工作视为重中之重，是由两个因素决定的。生存发展的需要是基层电大狠抓招生的内因。由于地方政府财力供给不足，对大部分基层电大基本实行的是定额补助政策，所拨经费连教职工的工资都难以保障，迫使基层电大必须通过扩大招生规模来增加收入。上级电大每年的指标任务要求是基层电大抓招生的外部因素。虽然招生目标任务对每个教学点没有硬性考核，但每年在大小会议上还是要排座位，各项评比表彰也与招生挂钩，给学校施加了较大压力。而基层电大的招生形势却日益严峻。一方面，电大学历补偿教育的历史任务已完成，传统生源基本开发殆尽；另一方面，高校扩招、职院遍地开花和各级各类成人教育机构的无序竞争，新的生源被围追堵截。在以招生工作为纲的导向下，每个基层电大都有招生目标，基层电大每个人都有招生任务，有些分校还把招生与工资福利、评先评优挂钩。为了完成招生任务，不可避免的有部分电大人在招生宣传时随意降低电大毕业难度，导致部分学员也降低对自身的学习要求，对以后的教学管理、考务工作带来不良影响。

质量是电大发展的生命线。没有质量的教育是没有前途的教育，这也是绝大多数电大人己形成的共识。全国电大开放教育迅猛发展，许多基层电大开放教育人数达到历史新高。十年来全国电大开放教育在校生规模由2001年的47.51万人发展到2010年的295.32万人，增长了6.2倍。而同期电大教职工由6.6万人（其中专任教师3.4万人）增加到9.45万人（其中专任教师5.71万人），仅增长1.43倍（其中专任教师1.68倍）。而这种增长还主要集中在各省级电大兴办高职所引进的大量人才，基层电大的教职工增幅很小甚至还在减少。规模的快速扩张必然稀释现有教育资源，对教育质量提高带来压力，而且新的教学模式的改革也不一定会必然带来新的思想观念的变化。一些基层电大由于认识不够、投入不足、管理人员素质不高等原因，导致部分教学点片面理解成人教育的内涵、特点及与普通教育的差别，将电大办学视为一种谋取经济利益的手段，不愿在教学管理上下功夫，甚至片面地将管理与服务对立起来，在一定程度上影响了电大教学管理质量。

（二）上级电大统得过多与基层电大灵活办学的矛盾

一是统得过死，管得过多。中央电大对下级电大基本上实行的是五统一管理模式，从招生报名、专业计划、教材、注册报考、考试、证书办理等基本上由中央电大控制，而且手续程序日益繁杂，基层电大只能按部就班操作，办学没有自主权。不可否认，电大的五统一在电大在校生规模较少的时候办学性价比较高，在保证电大教育质量上起到了重要作用。但要考虑历史发展阶段不同、各地经济社会发展水平不平衡、各地电大发展水平不一致、不同地方学生素质差异也很大，在这种统一的管理体制下，300多万人统一在一个教务教学管理体系中，每个基层电大都是中央电大下面的一个教学点，导致责任层层递减，难以保证教育质量。就考试而言，各基层电大均是中央电大一个考点，考试是中央电大组织的统一考试，各考点只要保证自己不出事就行了，但只要一个考点出事就是中央电大和全国电大的事，每一次舞弊曝光都是对电大形象的自我摧毁。

二是层级过多、管理繁杂。这固然是由电大自身工作特点决定的，上级电大也根据不断变化的新形势和新问题，源源不断的出台一些新的政策和措施，更加重了这种繁琐性。从管理学角度来看，层级越多，信息越容易失真，责任越容易推卸，底层负担越重、效益越低。全国电大300万人的在校生规模，招生、学籍、考务、教学资源等绝大多数环节均由中央电大管理和控制，无论从哪个层面来说都是不现实、不经济和不科学的。

三是部门分割，各自为政。基层电大工作是在中央电大在线平台、教务管理系统、OA办公自动化系统三个平台支撑下进行的，但这三大平台不能实现完全互通，信息管理手段之间相对孤立，限制了教学管理信息的共享和有效利用。上级电大部门间分工明确，各负其责，但出台的一些政策、工作安排时没考虑基层电大实际，没广泛征求基层电大意见，很多都是从方便自己管理出发，而非从方便基层管理和服务学生出发。部门间也协调不够，经常导致出现一些系统性不强，前瞻性不够，内容相互冲突与重叠的政策和安排，基层电大疲于应付。

（三）电大教学管理信息化发展趋势与基层电大管理人员素质和管理水平参次不齐的矛盾

从管理人员状况来看，基层电大在数量、结构、能力上与现代远程教育发展不相适应。一是管理人员人数少、结构不合理，人员老化和人才流失严重。基层县级电大多与当地职教中心合并在一起，开放教育基本上作为学校的一个部门，教学教务管理人员安排较少，往往是上面千条线，下面

[收稿日期]2012-12-11

[基金项目]国家开放大学2012年度课题“国家开放大学基层教学点发展研究——教育质量保证体系研究”阶段性研究成果，项目编号：Q2503G。

作者系咸宁市职业教育（集团）学校副校长兼咸宁广播电视大学负责人、副教授。

第2期陈林：对基层电大教学点教学教务管理工作的分析与思考13

一根针，教学管理工作量很大。同时，管理人员在年龄、学历、职称上结构不合理，研究生和高级职称人员较少。特别是教务管理部门，由于事务重、责任大、待遇一般，导致流动性较大，难以形成稳固的管理团队。管理人员老龄化相对突出，中青年骨干教师流失严重，基层电大教学管理人员呈青黄不接之势。二是管理人员运用教育技术、信息技术、多媒体技术能力较弱，工作缺乏创新性、主动性。管理人员运用现代教育技术从事教学教务管理的能力不强，对远程教育缺乏深入了解，对管理规律总结和研究不多，对管理上的要求与改革尤其是涉及到教学教务的管理改革不很热心，更多的是忙于具体的工作事务，不少制度的执行常受各方面的牵制和干扰。

从教学教务管理过程来看，上级电大对下级电大的管理过程监控缺乏有效手段。上下级电大在人、财、物等方面互不隶属，属于市场化合作办学形式，上级电大对基层电大的管理过程，尤其是教学组织管理过程的监控缺乏必要而有效的手段，管理难以到位。基层电大由于体制机制等自身原因，对管理人员缺乏必要的约束机制，更缺乏必要的激励机制，导致干多干少一个样，干好干坏差不多，很多教职工视教务管理工作岗位为畏途。不少教学和管理改革难以推进，往往不是学生的原因，更多是管理人员本能的抵制，因为改革意味着可能付出更多的精力，而这种付出往往并没有相应的物质或精神上的回报。

从目前教学教务管理水平来看，好、中、差大约各占1/3，管理水平相差较大。管理水平较好的电大分校各方面都比较规范，差的分校则教学教务管理都处于低水平运行，在客观上增加了电大系统整体管理的难度。

（四）电大各项教学教务改革进程与基层电大师生不相适应的矛盾

1．教学教务管理改革给基层电大教学教务管理带来了更多的挑战。中央电大以形成性成绩评测系统、终结性考试系统、计算机安排考场和不拆卷登分来强化考试改革，基于网络考核的课程越来越多；本科论文实行网上指导、优秀毕业生和奖学金实行网上申报等网上教学改革密集推出，而部分基层电大在管理人员数量、素质、场地设施等软硬件上一时难以达到相应的要求，上级电大组织的培训又相应不足，导致基层电大教学教务管理工作强度增加、压力增大、失误增多。如基于网络的考核和无纸化考试是电大考试的发展方向，但是考核考试时间与笔试时间一致，使本就复杂的考试更加紧张，而且这些考试往往不是建立在同一考试平台上，不同课程需要安装不同的考试服务器，对考试工作带来了更大的压力。

2.部分基层学员难以适应。基层电大学员大多服务于工农一线，自身文化基础较差，学习条件困难，工学矛盾突出，与一些教学管理的标准和要求有一定距离。部分学员在计算机应用、网络运用和文字处理方面的水平和能力相对较差，不熟悉不适应电大新的考核考试形式，考试结果不尽如人意。同时，在地方成人高校和各种教育培训机构的无序竞争下，不少学生在思想认识上对电大教学、考试和管理严格要求有抵触情绪，学习和考试遇到障碍很容易发泄到学校和教师身上。

二、改进和加强基层电大教学教务管理的思考和建议

（一）提高思想认识，树立改革意识

基层电大教学教务管理中存在的问题很多是与管理人员的观念有关，需要我们进一步提高思想认识，加强业务学习，积极参与和推动电大改革发展。首先，在思想上要认识到，无论是从国家要求还是从电大自身发展来说，深化改革、强化质量都是电大中长期发展承担的责任和任务。要明确招生、教学、考试三大改革是电大管理的改革方向，是提升教学质量和办好开放大学的必经之路。每个基层电大教职工都要把自身置入到全国电大的系统中，清醒的认识到自己在电大系统中所占的地位和所起的作用，积极投身到电大改革和开放大学的创建事业中去。要结合实际，不断改革和探索符合地方电大实际的教学管理形式、质量监控实施的办法和手段，提高对系统教学组织与管理监控的有效性和科学性。建立完善激励和约束机制，在政治待遇和薪酬结构上向一线教学管理人员倾斜，引导他们深化改革意识，强化服务意识，加强教育培训，提高管理水平和能力，支持参与各项改革。

（二）强化业务培训，创建学习型教师团队

造就并积极培养一支政治和业务素质优良、结构合理、数量适当、充满生机和活力的教师队伍是基层电大持续发展的基础和前提。一方面要把加强教师队伍建设是电大教育改革和发展中的一项重要和紧迫的任务，通过“内引、外送、内培，外聘”等方法强化教师队伍建设，充实师资力量，改善教师队伍专业和年龄结构。另一方面，要进一步加强对教师的业务管理知识和教育技术培训，通过各种形式和手段对电大专兼职教师在远程教育理论、计算机操作知识、网络技术培训、教学教务管理制度和操作等方面进行教育和培训，清除教师对改革的“疑惑”和“拒绝”意识，主动应对改革。中央电大和省级电大要在电大教师培训中发挥龙头作用，把对基层电大管理人员培训作为一项制度，制定年度培训规划，采用集中培训或网络远程培训等多种形式，创造条件让基层教师参与教育科研，切实提高基层电大管理人员的业务水平和综合能力。

（三）深化教学教务改革，提高质量效率。

1．进一步改革课程体系。调整一些不适合成人学习者需要的课程（如邓小平理论、英语等，可放在选修课里供选修），更新专业课课程内容，侧重能力培养和职业技能，使之更适合成人学习者的需要。

2．进一步改革考核考试体系。中央电大下放命题权和考试权，取消试卷密级设置。考试要侧重于形成性考核和动态考核，采用更多适合于成人学习者的考核考试形式。搭建机考的统一考试平台，基于网络考核的课程和无纸化考试时间与笔试时间错开，一年可考多次，给学习者更多的选择机会。

3．进一步完善远程支持服务体系。基层电大做好教学资源整合供应服务，为学生提供优质的多媒体学习资源，指导学生掌握现代远程教育的学习方式方法，在招生、教学实施、教学管理、考试组织等管理工作的各个环节建成一个比较完善的管理服务体系。

4．建立健全学生质量保证体系和督导评估制度。上级电大根据人才培养目标和电大实际，探索设计科学合理的基层电大开放教育质量标准和评估指标。建立和健全教学督导、教学检查和评估制度，作为对基层电大办学评估和人才培养质量监控的有效手段。

（四）创新管理机制，激发系统活力

利用开放大学创建的机遇，明确各级电大的角色和定位，发挥不同层级电大的作用。中央电大做好顶层设计，对上争取法律授权和项目，为下争取政策配套和支持保障，提供资源平台、质量认证和督导评估；省级电大承担本专科层次的办学，做好资源联动，支持市级电大根据地方经济社会发展和人群需要合办一些特色专科专业。基层电大组织生源，利用上级电大提供的教学管理资源提供教学支持服务。创建更具活力的系统运行机制，按市场规律合理调整分配各级电大的责权利，简政放权，让利基层，实现错位发展，逐步形成“上下联动、资源共享、利益分沾、相对独立、各具特色”的电系统运行机制。

[参考文献]

[1] 2005、2008、2010年全国电大教育基本情况统计公报[EB/OL]. /

[2] 开放大学议题从“务虚”走向“务实”[J]. 中国远程教育，2011，（8）.