新时代“枫桥经验”的“诸暨探索”

新时代“枫桥经验”的“诸暨探索”

新时代“枫桥经验”的“诸暨探索”

作者：光明日报调研组《光明日报》（ 2018年08月10日07版）

编者按

治国安邦，重在基层。我国社会治理的重点在基层，难点也在基层。基层社会治理是国家长治久安的基石，直接决定着社会治理的整体效果，关系到党和国家政策目标的实现，影响着国家治理的整体水平。作为“枫桥经验”的诞生地，浙江诸暨市近年来围绕矛盾化解、司法公正、公共服务等重点领域，创新基层社会治理机制，丰富社会治理方式，不断健全德治、法治、自治相结合的社会治理体系，续写了“枫桥经验”创新发展的时代篇章。近日，光明日报调研组前往诸暨枫桥、大唐、新店子、江藻等地，通过实地查看、集中座谈、单独访谈等方式，与基层干部群众面对面交流，就诸暨发扬“枫桥经验”、创新基层社会治理的探索和实践进行了深入调研。

优美整洁的自然环境，朴实醇厚的民风社风，和谐融洽的邻里关系……走在诸暨的大街小巷上，调研组深切感受到，这座因“枫桥经验”而闻名的城市，处处透显出祥和的气氛和发展活力。从浦阳江到东白山，从汤江岩到白塔湖，在这块千年古越大地上，古韵新姿交相辉映，宜人宜居宜业的独特魅力愈发令人神往。

五十多年前，诸暨创造了闻名全国的“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。时光飞逝，如白驹过隙。站在新的历史起点上，诸暨针对基层社会治理中出现的新情况、新问题，以德治涵养文明建设，以法治夯实社会治理根基，探索建立矛盾纠纷多元化解机制，努力打造“枫桥经验”升级版，构建起共建共治共享的社会治理新格局。截至2017年，诸暨市已连续12年获评浙江省平安县（市、区），枫桥镇连续三次捧得全国综治最高奖“长安杯”。

1、“以德润心”强化社会治理的价值认同

“持躬不可不谨严，临财不可不廉介”“信交朋友，惠普乡邻”“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”……调研组了解到，诸暨市近年来以正家风、兴家教为立足点，以“传承·养成”为主线，大力推进家风家教建设，将主流价值融入家庭教育。

诸暨市委常委、宣传部长王孔羽介绍，诸暨在全市开展“全民议家风”、“我爱我家”立家训、身体力行“传家礼”等活动，以核心价值涵育家风，挖掘弘扬了“江藻钱氏家训”“同山边氏家规”等独具特色、洋溢着浓厚家国情怀的家规家训，形成了家家有家训、户户好家风的良好氛围。同时，诸暨还开

展“开蒙礼”“祈福礼”“成人礼”等各类传家礼活动，并整理创作长幼、洒扫、持家等“家礼十循”，纳入全市中小学德育教育。

诸暨是越国故都，为发挥吴越文化怡情养志、滋养心灵的作用，该市推进实施了传统文化研究工程，梳理於越文化、西施文化、南孟文化、耕读文化等蕴含的思想理念和传统美德，如“卧薪尝胆、坚忍不拔”的勾践精神，“走在前列、勇立潮头”的“木柁”精神等，使之成为涵养主流价值、涵育美德善行的重要源泉。据了解，诸暨推出了《暨阳好故事》《乡村道地》等传统文化媒体专栏，整理出版《越中名人录》等精粹典籍，将传统文化元素融入城市文化公园、社区文化家园、美丽乡村建设，推动优秀传统文化进校园、进网络、融入生产生活，不断用流淌千年的文化精髓滋养诸暨人的精神世界。为丰富群众文化生活，诸暨城区还设立了“浣江书房”“浣江书吧”“漂流书亭”，开展“全民阅读节”“图书馆之夜”等主题活动，如今，阅读已成为诸暨人的生活方式和精神特质。

黛瓦白墙，立柱石鼓，“吴墅古祠”的匾额与“文化礼堂”的标识相映成趣……走进江藻镇吴墅村，文化礼堂大门两侧的“红黑榜”格外醒目，红榜上数位“好婆婆”“好媳妇”胸戴大红花，笑得很灿烂。“现在村民们都有了这样一种共识，上红榜，有面子；上黑榜，太丢人。”村党总支书记卢保千告诉调研组，2014年，村里开始设置红黑榜，对做得好的，例如对“好婆婆”“好媳妇”、优秀学子、美丽庭院予以红榜表彰；对做得不好的，上黑榜警示。目前，诸暨利用农村文化礼堂等载体，组织道德模范、好人好事、最美家庭和好邻居、好媳妇等评选，组建草根宣讲团、文艺宣讲团，用快板、歌曲、小品等形式，开展“道德模范进礼堂”巡演，弘扬“最美精神”。

调研组了解到，为发挥先进典型引领民风社风的作用，诸暨实施了《道德模范待遇保障若干规定》，设立好人基金，开展“发现最美诸暨人争做最美诸暨人”“善行暨阳”等活动，涌现出了器官遗体双捐献者何赛军、“献血达人”吕小祥、“诚实守信”楷模李云海等先进典型。同时，市里还开设了“美在身边”专栏，通过市民公园“最美笑脸墙”、微广播剧《最美诸暨人》等载体，广泛传播最美形象、最美声音。

为保证德治在基层社会治理中发挥基础性作用，诸暨市大力推进失信黑名单制度建设，实行部门联动、信息共享、定期曝光，建立行政部门、市场主体、行业协会、舆论媒体“四位一体”的失信联合惩戒机制。同时，诸暨还建立“文明出行我先行”“礼让斑马线”等机制，全市机关干部以及公交车、出租车、公务车驾驶员人人承诺文明开车，使“礼让行人”从文明倡导变为刚性约束。

2、法治建设为社会治理提供根本保障

枫桥镇下西湖村两兄妹因赡养老人发生口角，哥哥打伤了妹夫。经“老杨调解中心”退休民警杨光照调解后，双方最终达成调解协议，当场握手言和。枫桥镇派出所教导员吴嘉军告诉调研组，“老杨调解中心”创立于2008年，如今已成为枫桥派出所的招牌，“有难事，找老杨”也成为枫桥镇群众的口头禅。在调解实践中，“老杨调解中心”创造了依法疏导法、换位思考法、联动调解法等民间纠纷“调解七法”，中心自成立以来共受理案件1700余起，调解成功率97.8%，调解满意率100%，杨光照也被司法部聘为“全国人民调解专家”。

调研组了解到，诸暨市已建立起“党政领导、综治牵头、法院主导、多方联动”的大调解工作体系，包括9大专业调解机构、810家调解组织、3375名人民调解员，目前已形成人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接、协调联动的大调解工作格局。自2014年至今，累计诉前引导调解成功约15600件，诉中委托调解成功约4900件，诉前纠纷化解率居全省第五位。今年1月，诸暨成为浙江省在线矛盾纠纷多元化解平台试点地区后，市里对综治调解、专业调解、行政调解、人民调解、律师调解等多元解纷资源进行了线上整合，并取得明显效果。运行半年来，诸暨法院引导调解的案件比例由100%逐月下降至58%，当事人和调解机构主动上线化解矛盾纠纷达42%。

为提升群众的法治意识，诸暨还建立了网上法律公共服务平台，兼具直播普法、法律公共服务调度、舆情预警等功能，同时组建了法律义工服务团队、普法讲师团等，启动“点单式”普法，构建起立体式、全覆盖普法格局。比如，市公、检、法、司联合打造的网络普法直播平台，用讲故事、话家常的方式，将法律知识融进普法解读中。市人民法院刑庭副庭长王知礼以“法官揭露电信网络诈骗‘潜规则’”为主题，梳理了诸暨法院审理经办的网络诈骗典型案件、犯罪分子特点等，并实时回答了网友提问，直播进行45分钟，吸引了7.9万人在线观看。市司法局把“12348”法律援助热线升级为公共法律服务热线，打造“一站式”法律援助窗口服务，2017年共受理法律援助案件1049件，为当事人挽回经济损失1569万元。

为便利群众和提升服务质量，诸暨以“小事不出村，大事不出镇”为目标，深入推进“最多跑一次”改革，不断推动“一窗受理、集成服务”改革向乡镇（街道）、村（社区）延伸。目前，全市27个镇级行政服务中心已实现“无差别受理”全覆盖，群众到“一扇窗”就能办成“一件事”。同时，市里还深化应用平台、共享信息数据向基层延伸开放，建成“一证通办”信息管理系统，其中，市级实现“一证通办”事项为290项，镇级实现“一证通办”事项183