陈共财政讲义第03章 财政支出规模与结构分析
财政学(陈共)课后习题答案解析详解
第一章财政概念和财政职能复习与思考1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？答：在市场经济体制下,市场是一种资源配置系统,政府也是一种资源配置系统,二者共同构成社会资源配置体系。
而财政是一种政府的经济行为,是一种政府配置资源的经济活动,所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。
不明确政府与市场的关系,就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置,政府配置有什么特殊作用,政府配置的规模多大为宜,政府采取什么方式配置资源等。
什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。
在市场经济下,政府构成市场系统的一个主体,这是毋庸置疑的。
比如,政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品,同时从市场采购大量的投入品和办公用品。
但政府又是一个公共服务和政治权力机构,具有与市场不同的运行机制,因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位,可以通过法律、行政和经济等手段,"凌驾"于市场之上介入和干预市场。
因此,为了说明政府与市场的关系,需要先从没有政府的市场系统说起,这时市场只有两个主体,即家庭和企业。
2.什么是市场失灵？答：市场失灵是和市场效率对应的。
市场的资源配置功能不是万能的,市场机制本身也存在固有的缺陷,这里统称为"市场失灵"。
市场失灵主要表现在：<1>垄断。
<2>信息不充分和不对称。
<3>外部效应与公共物品。
4收入分配不公。
<5>经济波动。
3.参考图1—1,思考政府在市场经济体制下的经济作用。
答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观,认为现代经济是一种混合经济〔指私人经济和公共经济,政府和市场之间不是替代关系,而是互补关系。
图1－1说明了有政府介入的市场,政府与家庭、企业之间的收支循环流程。
图 1-1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图我国在明确提出我国经济体制改革的目标是社会主义市场经济体制的时候,曾对社会主义市场经济体制做出一个简明的概括："就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用……。
第三章财政支出的规模和结构
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
2019/11/25 1
第一节 财政支出分类
财政支出的项目繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进行划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
社会总产品的运动过程
社会总产品价值 C
V
分配
补偿基金
消费基金
再分配
消费社会总产 品再生产价值
补偿（重置投资）
净投资
M
积累基金 消费
总投资
2019/11/25 16
社会总产品的运动，从静态的价值构成上划 分：
补偿性支出 积累性支出 消费性支出
而从动态的再生产的角度考察：
投资性支出 消费性支出
2019/11/25 17
1986-1990 13334.9 4637.3 1623.3 2325.4 469.2 219.4 34.78 65.22
1991-2019 26791.4 6558.1 1674.1 2060.5 2403.9 419.6 24.48 75.52
2019-2019 35357.0 8825.1 1718.0 1039.4 5626.3 441.4 24.96 75.04
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模基础设 施路—车
收入效应：政府转移支出---增加了收 入—增加消费量--收入效应
替代效应：政府转移支出—增加了收 入2019—/11/2增5 加替代品的消费—替代效应
【精品课件】财政学陈共第三章财政支出规模与结构
第三节 财政支出结构的确定与调整
（四）经济发展规律与社会经济制度 1. 经济发展规律对财政支出结构的影响。 2. 社会经济制度对财政支出结构的影响。
第三节 财政支出结构的确定与调整
二、财政支出结构调整的客观 必然性
1. 从中长期的角度考查，财政支出结 构的调整则带有客观必然性。
2. 一国在不同的社会经济发展阶段 的不同政策目标对财政支出结构调整的要 求。
第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制
——经济发展进入成熟期，公共积累 支出又将出现新的较高增长，公共消费支 出也会增长。
——在政府转移支出方面，随经济的 发展和人均收入的提高，转移支出占GNP 的比重，要取决于政府再分配的目标。
第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制
（四）官僚行为增长论 ——从官僚行为的角度来研究财政支
第二节 财政支出规模的衡量
1. 财政支出占财政收入的比重可以有 几种表现:
（1）当这一比重等于100% 时，财政支 出完全以财政收入为实现基础；
（2）当这一比重小于100%时，财政支 出仍然完全以财政收入为实现基础；
（3）当这一比重大于100%时，财政支 出超出财政收入总量进行了分配。
第二节 财政支出规模的衡量
第四节 财政支出的分类及其效应分析
二、财政支出的形式
(一)确定财政支出形式的因素： 1. 国家本身的特征 2. 社会发展对财政支出的需求 3. 财政支出的有限性和提高财政支 出效益的要求 4. 所有制
——外在因素是影响政府财政支出增 长的重要方面。在正常情况下，财政支出 呈现一种渐进的上升趋势，当社会经历“ 激变”时(如国家经受战争、经济危机、特 大自然灾害时)，财政支出会急剧上升。
第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制
第三章财政支出规模与结构分析财政学-陈共第七版
由有三： （1）财政收入占GDP的比重常常被人们看作为 衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度； 倒是财政支出占GDP的比重更切近实际。因为， 财政支出无论取何种形式，无一例外地都表现 为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财 政收入则只是标示了财政可能使用和支配的规 模。它常常并不代表实际发生的规模。
第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）绝对指标：财政收入、财政支出 （二）相对指标：财政收入占GDP的比重、财政 支出占GDP的比重 在大多数国家的大多数财政年度中，财政收 入与财政支出是不相等的，通常后者大于前 者，财政支出占GDP的比重高于财政收入占 GDP的比重。
11
作为衡量财政活动规模的指标，财政支出 占国内生产总值的比重比财政收入占国 内生产总值的比重更能反映实际情况。理
2
（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出， 军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对 外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于 实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消 防队伍的各种经费，防空经费等。 （4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事 业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻 外机构的各种经费、业务费、干部培训费
（5）其他支出。
3
二、我国现行支出经济分类 经常性支出：是维持公共部门正常运转或保 障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费、 公用经费及社会保障支出。 资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年 以上的耐用品所需的支出。 净贷款 我国支出经济分类的类级科目现行规定有12项： 工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、 对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债 务利息支出、债务还本支出、基本建设 支出、 其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他 支出。
财政学第三章 财政支出规模与结构
授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院
《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社
按照财政支出的目的分类
预防性支出
概念：是政府用于维持社会秩序和保卫国家安全，保 障人民生命财产安全与生活稳定的支出。
内容：主要包括国防、警察、法庭、监狱、行政部门 与国家权力机关等方面的支出。 概念：是政府用于改善人民生活，促进经济发展，提 高人民福利的支出。 内容：主要包括经济、文教、卫生、环保等方面的支 出。
消耗性支出（购买性支出）
是政府直接用于购买为执行政府职能所
需的商品与劳务的支出，如政府用于国 防、外交、行政、司法，或是用于道路、 桥梁、港口、码头等基础设施建设的支 出。
授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院
《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社
内涵：政府消耗的这部分经济资源是整个社会
12.0
授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院
《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社
授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院
《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社
授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院
《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社
授课教师：王雷 东华大学旭日工商管理学院
《财政学》陈共主编，中国人民大学出版社
15%
22%
20%
23%
32%
20%
12%
21%
25%
13%
24649 28486 33930 40422 49781 62592 76299 89874 109247 125700
12%
16%
19%
19%
23%
26%
22%
人大财政学--财政支出规模与结构分析 ppt课件
14 ppt课件《财政学》(第四版） 陈共 主编
我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势
35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10
33 30.9 27.2 24.6 17.8 16.6 9.2 17.8 11.7 16.3 12.4 16.9 13.8 20.5 17.8 21.5 16.5
社会总产品的运动过程
C V M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 消费社会总产品 再生产价值 补偿（重置投资）
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
5 ppt课件《财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities) (of public the common trends expenditure scope)
第三章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
1 ppt课件《财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 3
Analysis of the scope and structure of public expenditure 3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure
1960 1970
16.4 6.8
1980
3财政支出规模与结构分析
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
第三章财政支出规模与结构分析
（二）支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质 和具体用途，分设类、款两级 1、工资福利支出。分设11款。 2、商品和服务支出。分设25款。 3、对个人和家庭的补助。分设9款。 4、对企事业单位的补贴。分设5款 。 5、转移支付。分设4款。 6、赠与。分设3款。 7、债务利息支出。分设6款。 8、资本性支出。分设9款。 9、贷款及产权参股。分设4款。 10、债务还本支出。下设1款：债务还本。 11、未划分的支出。分设5款：预备费、预 留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。
瓦格纳法则（Wagner’s Law） 皮科克（Peacock）与怀斯曼 （Wisemen）的替代——规模效应 理论 马斯格雷夫和罗斯托 （W.W.Rostow)的经济发展阶段论。 我国财政支出规模发展变化的特殊 性 影响财政支出规模的因素分析
（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 ⒈经济性因素 经济发展水平 经济体制 中长期发展战略和当前经济政策 ⒉政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府的经济干预政策 ⒊社会性因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序
复习思考题
一、基本概念 购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 财政支出增长弹性系数 二、基本理论 1、财政支出按不同标准所进行的分类 2、财政支出按经济性质分类及其对经济 分析的意义 3、影响财政支出规模的宏观因素
第四章 社会消费性支出
—— 购买性支出之一
本章主要内容：
社会消费性支出的性质 行政管理费和国防费 文科卫支出
第三节
财政支出结构分析
政府职能与财政支出结构
政府的经济管理职能和社会管理职能——经 济管理支出和社会管理支出 财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出－资源配置职能 转移性支出－收入再分配职能
第3章财政支出规模与结构分析
第3章财政支出规模与结构分析第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类执行、侧重于什么职能；职能的演变；国家之间执行职能的差异性。
一、按财政功能分类（职能活动）现行分类有一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26项。
二、按现行支出经济分类（产生收益的时间）（一）经常性支出概念；特点；补偿方式。
（二）资本性支出概念；特点；补偿方式。
(三)净贷款现行分类有资本性支出、工资福利支出等12项。
三、按经济性质分类（一）购买性支出与转移性支出概念（二）二者的区别二者各自权重不同，发挥职能作用不同。
●按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。
按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。
●购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。
购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。
●转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。
政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。
第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标1.财政收入占GDP（或GNP）的比重2.财政支出占GDP（或GNP）的比重3.为何经常运用财政支出占GDP比重指标（1）财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模（2）财政支出直接影响社会再生产的规模和结构（3）财政支出更能准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力（二）反映财政支出规模及发展变化的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:财政支出弹性系数衡量财政支出的增长幅度对GDP增长幅度的依存关系，可理解为反映性或敏感性。
第3章财政支出规模与结构分析
第三节 财政支出结构分析
一、政府职能与财政支出结构 （一）按政府职能分类的财政支出结构 的变化趋势 财政支出结构：指各类财政支出占总支 出的比重，也称财政支出构成。
一般来说，财政支出结构与政府职能存 在着密切的对应关系。而政府职能可以 划分为两类：即经济管理职能和社会管 理职能。，从而形成相应的经济建设支 出和社会管理支出。 （二）按政府职能分类的支出结构变化 的原因分析
二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner）最早提出财政支出扩张论，他的研 究成果被后人称为“瓦格纳法则”。 其含义为：随着人均收入的提高，财政支出 占GDP的比重也相应随之提高。（见图3-2所 示）
瓦格纳的结论是建立在经验分析基础济因素。
四、按照支出产生效益的时间分类 可分为经常性支出和资本性支出。这是 现代公共财政学研究财政支出分类的一 种主要方法。 （一）经常性支出 是指维持公共部门正常运转或保障人们 基本生活所需要的支出，主要包括：人 员经费、公用经费和社会保障支出。其 特点是它的消耗会使社会直接受益或当 期收益。（举例）
注意：经常性支出直接构成当期公共物 品的成本，按照公平原则，当期公共物 品的收益应与本期公共物品的成本相对 应。 因此，从理论上说，经常性支出的补偿 方式应为税收。如果以公债方式对经常 性支出筹资，实际上就是将本期公共物 品的成本递延到了未来，这样就会使公 共物品的收益和公共物品的付费在时间 上发生差异。
（二）反映财政支出规模及其变化的指标 1.财政支出增长率，以△G（%）表示。 即当年财政支出与上年同期财政支出增长的 百分比，即“同比增长率”。 2.财政支出增长弹性系数，以Eg表示。 即财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性 系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP 增长速度。
陈共《财政学》笔记和课后习题详解-财政支出规模与结构分析【圣才出品】
第三章财政支出规模与结构分析3.1复习笔记一、财政支出分类1．我国现行财政支出功能分类新的《政府收支分类科目》在财政支出分类改革中设置新的支出功能分类体系。
从分类结构来看，根据政府管理和部门预算的要求，按支出功能设置类、款、项三级科目：①类级科目综合反映政府的职能活动，如国防、外交、科技、社会保障、环境保护等；②款级科目反映为完成政府某项活动的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；③项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。
根据经调整的《政府收支分类科目（2011）》，支出功能分类科目中类级科目现行规定有26项。
2．我国现行支出经济分类新的财政收支分类还设置了支出经济分类体系。
支出经济分类科目仅设置类、款两级。
款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。
支出经济分类的类级科目现行规定有12项。
按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类，即根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。
（1）经常支出经常支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益。
补偿方式：税收。
（2）资本性支出资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
特点：它的耗费的结果将形成长期使用的固定资产。
补偿方式：①税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；②国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。
3．按财政支出与经济活动的关系分类——购买性支出与转移性支出购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
第03章 财政支出规模与结构分析
财政支出（政府支出）增长的因素：政治因素和经济因 素。
政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→ 财政支出扩大
经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日 趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出 增长
城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决
2020/1/25
15
2020/1/25
27
（二）内生增长理论（The Theory of Endogenous Growth）
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个 西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能 够不依赖外力推动实现持续增长，内生因素是保证 经济持续增长的决定因素。
内生因素包括人力资本、技术进步和生产性的公共 投资。该理论对财政政策在经济增长中的作用做出 了新的诠释。认为生产性公共资本、人力资本和研 究开发活动是一个国家长期经济增长内在因素和动 力，这些因素具有“公共物品”的某些属性，他们 属于财政变量的范围之内，所以，财政政策对经济 增长和经济结构调整具有重要的特殊作用。此外， 该理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。
3.根据经调整的《政府收支分类科目 （2011）》，支出功能分类科目中类 级科目现行规定有26项。
2020/1/25
6
二、我国现行支出经济分类
这种分类方法也就是按国际货币基金组织对 支出的经济分类方法，实际上是按支出产生 效益的时间分类
可分为经常性支出、资本性支出和净贷款三 大类，这是现代公共经济学研究财政支出分 类的一种主要方法。
我国的支出经济分类主要是全面、规范反映 政府各项支出的具体用途，支出经济分类设 置类、款两级。
支出经济分类的类级科目现行规定有12项。
第三章 财政支出分类与结构
（价格补贴） 损补贴
福利救助费 合计
1.0
/
/
1.7
2.7
9.3
/
2.3
1.6
13.2
10.3
19.9
1.6
1.2
33
9.9
15.0
4.9
1.4
31.2
4.6
4.1
10.9
1.4
21.0
5.9
1.6
8.9
1.2
17.5
3.9
1.5
10.6
1.5
17.5
2.9
1.2
11.6
1.7
17.0.00% 80.00%
70.00% 60.00% 50.00%
40.00% 30.00% 20.00%
10.00% 0.00%
经常性支出 资本性支出
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
知识链接：
《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
• 财政支出规模的影响因素
经济因素
（Economic Factors）
【学习课件】第三章财政支出规模与结构
ppt课件
11
第二节 财政支出规模
❖ 5.官僚行为增长论
❖ 按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体 选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国
经济学家尼斯克南认为，官僚以追求机构最大化为目标。正因为官僚机
构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至财政
企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、 地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援 农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文 教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防 费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。 ❖ 按社会总产品的价值构成来归类，上述各项可分别 归类为补偿性支出、积累性之出和消费性支出。从 动态的再生产角度来进行归类，可分为投资性支出 与消费性支出。
ppt课件
3
第一节 财政支出分类
❖ 二、按费用类别分类 ❖ 费用类别的“类”，指国家职能的划分，故
按费用类别所做的分类，又可称按国家职能 所做的分类。我国依据国家职能的划分，将 财政支出区分为经济建设费、社会文教费、 国防费、行政管理费和其他支出5大类。
ppt课件
4
第一节 财政支出分类
❖ 三、按经济性质分类
第三章 财政支出 规模与结构
ppt课件
1
❖ 本章的主要内容包括： ❖ 1. 财政支出分类（了解） ❖ 2. 财政支出规模（理解） ❖ 3. 财政支出效益（掌握） ❖ 4. 财政支出结构（熟练掌握）
ppt课件
2
第一节 财政支出分类
❖ 一、按支出用途分类 ❖ 财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、增拨
不会退回到上升之前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共出会持续很高。ppt课件
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
陈共财政讲义第03章财政支出规模与结构分析
第一节财政支出分类
1．按财政功能分类
按财政功能的分类，过去也称为费用类别的分类，这里的"类"指国家职能的分别，所以，按财政功能性质的分类，又可称为按国家职能所做的分类。
我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五类。
2．按支出用途分类
按支出用途分类，在我国财政统计表上名之曰"财政主要支出项目"，是我国迄今为止的财政支出的主要分类方法。
我国财政支出按用途分类，主要包括基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。
3．按经济性质分类－－购买性支出与转移性支出
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
4．按支出产生效益的时间分类－－经常性支出和资本性支出
根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出。
这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法。
5．国际分类方法
按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法和经济分类法。
按职能分类，财政支出包括一般公共服务支出、国防支出、教育支出、保健支出、社会保障和福利支出、住房和社区生活设施支出、其他社区和社会服务支出、经济服务支出以及无法归类的其他支出。
按经济分类，财政支出包括经常性支出、资本性支出和贷款。
第二节财政支出规模分析
1．衡量财政活动规模的指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重作为衡量财政活动规模的指标，然而，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。
财政支出规模可以用绝对数指标来表示，也可以用相对数指标即财政支出占GDP的比重来表示，由这两个基本指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的三个指标：财政支出增长率，以△G（%）表示；财政支出的增长弹性系数，以Eg表示；财政支出的增长边际倾向，以MGP表示。
2．财政支出规模发展变化的一般趋势
（1）对于财政支出不断膨胀的趋势，许多学者做了大量的研究工作，19世纪德国经济学家阿道夫•瓦格纳（Adolf Wagner）最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称之为"瓦格纳法则"。
瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，经济发达国家自18世纪末到如今100多年经济发展的实践，证明了瓦格纳法则符合财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势。
尽管由于各经济发达国家的国情有所不同，因而财政支出占GDP比重的高低以及变化情况也有所不同，但明显存在一种共同的趋势：随着人均GDP的增长而逐步上升；
同时，历史数据也说明，财政支出占GDP比重的上升不可能是无止境的，当经济发展达到一定高度，则呈相对稳定的趋势，即稳定在一定的水平上，上下有所波动，目前的经济发达国家已经达到这个阶段。
（2）皮科克和威斯曼在瓦格纳分析的基础上，根据他们对1890－1955年间英国的公共部门成长情况的研究，提出了导致财政支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素是说明财政支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
（3）马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释了公共支出增长的原因和财政支出结构发展变化的一般趋势。
3．我国财政支出规模发展变化的特殊性
由于各国国情的不同，因而不同的国家以及同一个国家的不同发展时期，这一比重的高低也是不同的。
我国财政支出占GDP 比重的发展变化有本身的特殊性，这主要是由我国短期的经济发展阶段和经济体制转轨决定的。
4．财政支出合理规模的选择
（1）财政支出合理规模制约回归模型。
横截面回归方法、时序回归方法。
（2）合理的财政支出规模需要考虑影响财政支出规模的宏观因素，即经济性因素、政治性因素和社会性因素三个方面。
（3）为了寻求合理的财政支出规模，不仅需要分析影响财政支出的宏观因素，而且要从分析和控制影响财政支出的微观因素入手。
（4）财政是一种国家（或政府）的经济行为，可以说财政学是名副其实的政治经济学，财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素，政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。
第三节财政支出结构分析
1．政府职能与财政支出结构
财政支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系，政府职能可以划分为两大类，即经济管理职能和社会管理职能，从而形成经济管理支出和社会管理支出，前者也称为经济建设支出，后者也称为公共支出。
随着社会主义市场经济的确立，政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益加强。
伴随着政府职能的这种转变，财政支出结构发生了很大变化：经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到"九五"时期的38．3%，下降了近20多个百分点；相反，社会公共管理支出则大幅度提高。
其中有合理原因，也存在不尽合理的因素。
2．财政支出的经济性质与财政支出结构
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映财政在不同时期的经济作用的不同和财政职能的变化。
中国的支出结构具有发展中国家的特征，但又有其特殊性。
3．财政支出结构的调整和优化
（1）利用内生增长理论，调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构。
（2）调整和优化财政支出的经济性质结构的方法。
（3）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施。