重大投资项目社会稳定风险评估程序流程图
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 发改投资 [2012]2492号
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国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法发改投资〔2012〕2492号——固定资产投资项目社会稳定风险评估指南第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。
第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。
第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级:高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。
评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。
第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。
重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲及说明
附件1重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）第一部分 分析篇章编制大纲一、编制依据重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。
编制依据主要包括：（一）相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；（二）项目单位的委托合同；（三）项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料。
（四）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；（五）其他依据。
二、风险调查社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。
调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。
结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。
三、风险识别在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。
四、风险估计根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。
采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。
重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。
项目申报流程图
项目申报流程图围绕政策、资源、科技等方面谋划项目编制项目建议书及可行性研究报告落实规划、土地、环评、稳评、能评等项目前期工作根据项目投资性质办理审批、核准、备案等项目前期批准手续发改、财政及主管部门按各类专项资金管理办法的具体要求，组织项目单位汇总材料，行文申报项目项目批准流程图图1：实行审批制的政府投资建设项目流程图1、项目立项、环评、能评阶段2、建设用地规划许可证阶段3、建设工程规划许可证阶段4、施工许可证审批阶段会议纪要、决定等 决策相关文件项目建议书审批 （县发改局）规划选址意见书 （县规划处）环境影响评价文件审批（县环保局）节能评估和审查 （县发改局）用地预审 （县国土局）项目可行性研究报告审批（县发改局）项目可行性研究报告编制和组织评审（县发改局）建设用地规划许可证（黄证） （县规划处）项目初步设计及概算审批（县发改局）城管、气象、国家安全、卫生、消防、人防、国土、地震、交通等部门，以及水、电、气、热等相关部门审批建设工程规划许可证（绿证）（县规划处）施工图行政 审查（县住建局）收取土地出让金（县国土局）《建设用地批准书》（县国土局）工程报建、安全技术、工程质量、安全监督等（县住建局）核发建筑工程施工许可证（县住建局）重大项目社会风险评估（县发改局）图2：实行核准制的非政府投资建设项目流程图（内资）1、项目预核准、环评、能评、正式核准阶段2、建设用地规划许可证阶段3、建设工程规划许可证阶段4、施工许可证审批阶段《规划条件》及《控详图》 （县规划处）项目预核准 （县发改局）《土地证》或《用地出让合同》、《用地划拨决定书》（县国土局）规划选址意见书 （县规划处）环境影响评价审批（县环保局） 节能评估和审查 （县发改局）用地预审 （县国土局）项目正式核准（县发改局）建设用地规划许可证（黄证）（县规划处）城管、气象、国家安全、卫生、消防、人防、国土、地震、交通等部门，以及水、电、气、热等相关部门审批建设工程规划 许可证（绿证） （县规划处）《建设用地批准书》（县国土局）收取土地 出让金（县国土局）施工图 行政审查 （县住建局）工程报建、安全技术、工程质量、安全监督等 （县住建局）核发建筑工程施工许可证（县住建局）重大项目社会风险评估（县发改局）图3：实行备案制的非政府投资建设项目流程图1、项目备案、环评、能评阶段2、建设用地规划许可证阶段3、建设工程规划许可证阶段4、施工许可证审批阶段企业营业执照项目备案确认书 （县发改局）《土地证》或《用地出让合同》规划选址意见书 （县规划处）环境影响评价审批 （县环保局） 节能评估和审查 （县发改局） 用地预审 （县国土局）建设用地规划许可证（黄证）（县规划处）城管、气象、国家安全、卫生、消防、人防、国土、地震、交通等部门，以及水、电、气、热等相关部门审批建设工程规划 许可证（绿证）（县规划处）施工图行政 审查（县住建局）《建设用地 批准书》（县国土局）收取土地出让金 （县国土局）工程报建、安全技术、工程质量、安全监督等（县住建局）重大项目社会风险评估（县发改局）核发建筑工程施工许可证（县住建局）。
社会稳定风险评估业务流程
社会稳定风险评估业务流程以社会稳定风险评估业务流程为标题，我们将介绍社会稳定风险评估的具体业务流程。
社会稳定风险评估是指对社会稳定的影响因素进行全面、客观、科学的评估，旨在预测和评估社会稳定风险，并提供相应的应对措施，以维护社会的和谐与稳定。
一、确定评估目标和范围在进行社会稳定风险评估之前，首先需要明确评估的目标和范围。
评估目标可以是特定的社会事件、政策的影响，或者是特定地区、行业的社会稳定风险。
评估范围要根据具体情况确定，包括评估的时间、空间范围，以及所涉及的社会群体和影响因素。
二、收集和整理数据评估过程中需要收集和整理各种相关数据，包括社会经济统计数据、政策文件、调查问卷、专家意见等。
这些数据可以通过调查研究、文献研究、专家访谈等方式获取。
收集到的数据要进行整理和分类，以便后续分析和评估使用。
三、分析评估指标和方法社会稳定风险评估需要制定相应的评估指标和方法。
评估指标可以包括经济指标、社会指标、环境指标等，用于衡量社会稳定风险的不同方面。
评估方法可以包括定性分析、定量分析、模型模拟等，根据具体情况选择合适的方法进行评估。
四、风险识别和评估在评估过程中，需要对社会稳定风险进行识别和评估。
通过分析收集的数据和指标，识别出可能存在的风险因素和潜在的风险事件。
然后，对这些风险进行评估，包括风险的程度、概率和影响程度等方面的评估，以确定风险的严重程度和可能性。
五、风险预测和预警社会稳定风险评估的一个重要任务是进行风险的预测和预警。
通过对已有的数据和信息进行分析，可以预测未来可能发生的社会稳定风险，并提前采取相应的预防和应对措施，以避免或减轻风险的影响。
六、制定应对措施根据社会稳定风险评估的结果，制定相应的应对措施是评估的重要环节。
根据风险的严重程度和可能性，确定相应的优先级和措施，包括政策调整、法律法规的制定、社会宣传和教育等方面的措施，以降低风险并维护社会的稳定。
七、监测和评估效果社会稳定风险评估之后，需要对采取的应对措施进行监测和评估。
社会稳定风险评估报告流程
社会稳定风险评估报告流程社会稳定风险评估报告流程是一个统筹、科学的过程。
其基本流程包括：确定评估标准、收集相关数据、制定评估方案、开展评估工作、综合分析结论、撰写报告与呈现等步骤。
1. 确定评估标准社会稳定往往涉及多个领域，在确定评估标准时需要综合考虑各种因素。
这些因素包括可持续性、社会安全、公共服务、人权保护、审查制度等。
相关机构应该制定一份完整的评估标准体系，以便在整个评估过程中进行参考和指导。
2. 收集相关数据收集相关的数据是准确评估社会稳定性的基础。
数据收集可以通过以下途径实现：政府部门、调查机构、公开数据、网络媒体、个案调查、人间观察等方式。
收集的数据包括政策文件、统计数据、专家意见、学术研究、调查报告、媒体报道等。
3. 制定评估方案评估方案要考虑到评估标准、数据来源、评估方法、数据分析等方面。
评估方案的制定应采取科学、公正、可行的原则，严格把握时间表和质量控制。
4. 开展评估工作开展评估工作包括对数据进行整理、分析、归纳。
评估工作应具有可透明可辩证的特点，要注重随机抽样并重点关注有代表性的数据。
评估人员应具备较高的专业知识和评估能力。
5. 综合分析结论评估工作最终需要综合分析数据，并给出评估结论。
评估结论应综合考虑多方面因素的影响，反映社会稳定状况的整体。
此外，在分析结论时，还应注重影响因素的重要性和影响程度，分辨出哪些因素更加危险和需要更为严密的掌控。
6. 撰写报告与呈现撰写报告是前面流程的终极任务，报告需要表述出评估的整体过程、数据的来源、选用的方法、评估结论、对策建议、可持续性分析等，而且要按照相关规范要求来呈现。
应注意的是，社会稳定性评估报告的呈现需要在平衡信息准确性与可理解性之间，让社会大众能够更清晰了然地了解评估水平。
为了保证评估报告的有效性和实用性，需要进一步向整个社会推广和宣传。
社会稳定风险评估工作流程示意图
事项责任部门风险评估程序评估结果运用决策原则存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好教育化解工作，妥善处理相关群众的合理诉求存在中风险的，待米取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策存在咼风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策加强日常监控，严格责任追究社会稳定风险评估方案项目名称： _________________________________________________ 评估时间： _________________________________________________ 评估组织单位： ____________________ 负责人：______________ 评估参与单位： ____________________ 负责人：______________ 拟采取的评估形式说明：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）不稳定因素预测：（可能引发的不稳定因素，以及带来的负面影响等）________________________________________________评估主体单位：___________________评估信息员：_____________________________ 年_____ 月_______ 日民意测评汇总表项目所在地乡镇（办事处）、村组干部、村民代表座谈会会议纪要5项目社会稳定风险专家论证情况记录（二）项目实施的合理性重点围绕项目实施涉及征地拆迁方案是否合理，拆迁补偿是否依法、充分、合理，补偿原则是否符合大多数群众的利益，是否兼顾各方面群众的不同利益诉求，项目施工期间和运营期间的生态环境、噪音、固废等影响是否达到环保要求，运营技术和设施是否具有稳定性，运营安全是否有保障等方面开展论证。
（三）项目实施的可行性重点围绕项目实施是否与榆阳区及全市的经济社会发展能力相一致，涉及技术标准和建设方案是否可行，建设条件和建设时机是否成熟，项目是否经济可行等方面开展论证。
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 发改投资 [2012]2492号
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法发改投资〔2012〕2492号——固定资产投资项目社会稳定风险评估指南第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。
第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。
第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级:高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。
评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。
第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。
社会稳定风险评估工作流程示意图
事项责任部门决策提出部门政策建议部门项目报建部门改革牵头部门重大活动承办部门建立涉稳信息直报点，设立维稳信息直报员，及时发现上报重大事项实施中的稳定风险社会稳定风险评估工作流程示意图风险评估程序评估结果运用成立组织机构评估主体集体进行制定评估方案会审并作出决定全面收集掌握评估对象基本情况高风中风低风险不险化险可认真开展社会调实施解风实施查、民意收集、专险后家论证、群众听实施证，准确预测存在风险。
编制评估报告及评估全面客观进行四审核表报同级维稳办备案性分析论证准确确定风险制定风险处置预案，做好相关化解工作，开始等级组织实施上报相关部门审批跟踪监测管理纪检、监察定期召开联建立重大事在、人大、系会议，研项社会稳定政协、维稳、判形势，通风险评估化信访、新闻报情况，商解季通报制媒体通过各定防范化解度，掌握情自渠道实施措施况，督促落监督实整改措施决策原则存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好教育化解工作，妥善处理相关群众的合理诉求存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策加强日常监控，严格责任追究1/22项目基本情况项目名称项目类别主管部门投资主体计划总投资项目地址建设年限项目建设涉及区域和群众情况建设规模及主要建设内容项目手续审批涉及单位2/22社会稳定风险评估领导小组成员名单姓名工作单位职务组长副组长成员3/22社会稳定风险评估方案项目名称：评估时间：评估组织单位：负责人：评估参与单位：负责人：拟采取的评估形式说明：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）不稳定因素预测： ( 可能引发的不稳定因素，以及带来的负面影响等 )评估主体单位：评估信息员：年月日4/22评估事项名称测评人员时间地点调查目的参加测评人数是否合法是否有必要实施项目具体调查是否会引起内容不稳定因素是否认可该项目实施民意测评汇总表弃权人数合法不合法有必要没必要会不会不清楚认可不认可无所谓5/22项目所在地乡镇（办事处）、村组干部、村民代表座谈会会议纪要时间地点主持人召集人记录人参会人员情况记录6/227/22项目社会稳定风险专家论证情况记录时间地点召集人记录人姓名工作单位职务备注参加人评估内容论证情况记录（一）项目实施合法性重点围绕决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及国家的相关规定，是否符合榆林市和榆阳区国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划等方面开展论证。
社会稳定风险评估工作流程示意图
社会稳定风险评估工作流程示意图事项责任部门 风险评估程序 评估结果运用 决策原则决策提出部门 政策建议部门 项目报建部门改革牵头部门重大活动承办部门成立组织机构制定评估方案全面收集掌握评估对象基本情况认真开展社会调查、民意收集、专家论证、群众听证，准确预测存在风险。
准确确定风险等级上报相关部门审批全面客观进行四性分析论证评估主体集体进行会审并作出决定高风险不实施中风险化解风险后实施低风险可实施编制评估报告及评估审核表报同级维稳办备案制定风险处置预案，做好相关化解工作，开始组织实施跟踪监测管理存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好教育化解工作，妥善处理相关群众的合理诉求存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策建立涉稳信息直报点，设立维稳信息直报员，及时发现上报重大事项实施中的稳定风险 纪检、监察在、人大、政协、维稳、信访、新闻媒体通过各自渠道实施监督定期召开联系会议，研判形势，通报情况，商定防范化解措施建立重大事项社会稳定风险评估化解季通报制度，掌握情况，督促落实整改措施加强日常监控，严格责任追究精选word范本！项目基本情况项目名称项目类别主管部门投资主体计划总投资 项目地址 建设年限 项目建设涉及区域和群众情况建设规模及主要建设内容项目手续审批涉及单位精选word 范本！社会稳定风险评估领导小组成员名单姓 名 工作单位 职务 组 长副组长成员精选word 范本！社会稳定风险评估方案项目名称：评估时间：评估组织单位： 负责人：评估参与单位： 负责人：拟采取的评估形式说明：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听证、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）不稳定因素预测：(可能引发的不稳定因素，以及带来的负面影响等)评估主体单位：评估信息员：年 月 日精选word范本！民意测评汇总表评估事项名称测评人员时间地点调查目的参加测评人数 弃权人数具体调查内容是否合法合法不合法 是否有必要实施项目有必要没必要 是否会引起不稳定因素会不会不清楚 是否认可该项目实施认可不认可无所谓精选word范本！项目所在地乡镇（办事处）、村组干部、村民代表座谈会会议纪要 时间 地点主持人 召集人 记录人参会人员情况记录精选word范本！精选word范本！项目社会稳定风险专家论证情况记录时间 地点召集人 记录人姓名 工作单位 职务 备注 参加人评估内容论证情况记录（一）项目实施合法性重点围绕决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及国家的相关规定，是否符合榆林市和榆阳区国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划等方面开展论证。
项目社会稳定风险分析
建设工程社会稳定性分析报告二〇一六年二月目录第一章概述 (1)1.1编制背景 (1)1.2编制内容 (2)1.3编制依据 (4)1.4编制流程 (5)第二章项目概况 (7)2.1项目建设背景 (7)2.2项目名称及项目单位 (7)2.3项目选址 (8)2.4项目土地征收及拆迁补偿、安置 (8)2.5工程方案 (8)2.5建设周期及实施方案 (10)2.6项目周边基础设施条件 (10)第三章社会稳定风险调查 (13)3.1利益相关者识别 (13)3.2风险调查的范围和内容 (14)3.3调查的方式和方法 (16)3.4调查结果 (21)第四章社会稳定风险因素识别 (35)4.1社会稳定风险初步识别 (35)4.2项目合法性分析 (40)4.3项目合理性分析 (41)4.4项目可行性分析 (47)4.5项目可控性分析 (56)4.6主要风险因素 (62)第五章风险估计 (63)5.1单因素风险估计 (63)5.2初始风险等级判断 (66)第六章风险防范和化解措施 (70)6.1社会稳定风险防范、化解措施 (70)6.2风险防范化解措施汇总表 (76)6.3社会稳定风险应急预案 (79)第七章风险防范措施落实后的预期风险等级 (82)第八章风险分析结论 (84)8.1主要风险因素 (84)8.2拟建项目风险等级 (84)8.3主要风险因素风险防范措施 (85)8.4落实风险防范化解措施的有关建议 (85)附录附图附图1 建设项目总体平面图附件附件1 项目单位组织机构代码证、事业单位法人证书附件 2 唐山市城乡规划局出具的《建设项目选址意见书》（选字第130201*********号）附件3 唐山市城乡规划局出具的《唐山市野生动物园项目选址范围图及规划设计条件》附件4 唐山市开平区环保局出具的《唐山市野生动物园项目环境影响评价报告书的批复》（开环发【2015】001号）附件5 唐山市发改委出具的《2015年市政道路、园林绿化项目资金计划表》（唐发改投资【2015】448号）附件6 唐山市国土资源局关于唐山动物园建设项目用地情况的说明附件7 公示公告附件8 项目周边居民调查问卷第一章概述1.1编制背景为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，国务院办公厅于2012年4月印发了《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知，通知要求，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。
决策稳定风险评估流程
决策稳定风险评估流程决策稳定风险评估的流程包括以下步骤：1. 确定评估事项，制定评估方案。
评估前，由评估责任主体牵头，组织有关部门和单位，成立专门评估小组，根据评估的要求、原则和评估事项的特点，制定评估方案，明确评估具体内容、方法步骤和时限要求，保证工作有效开展。
同时填报立项报备清单报送到同级稳评部门。
2. 广泛听取意见。
评估工作启动后，采取召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评、公告公示等多种方法，广泛听取利益各方和广大群众的意见建议。
对专业性较强的评估事项，按照有关法律法规的规定，组织相关群众和专家进行听证论证。
3. 分析研判预测风险。
在收集掌握各方面情况的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度进行稳定风险分析预测和等级评估。
分析研判预测风险，应当邀请矛盾化解部门、风险处置部门、维稳部门参与，必要时可以吸收有关利益方参与。
对特别重大或专业性强的评估事项，应当组织有关专家参与分析，提高分析预测的准确性、科学性。
4. 作出评估结论。
对经社会稳定风险评估的重大决策、重大项目、重大事项，由评估小组形成评估报告，根据社会稳定风险大小和可控程度提出评估意见，责任主体部门或单位对评估报告进行审核，作出可以实施、暂缓实施或不予实施的评估结论，形成评估意见并抄送同级稳评部门备案。
5. 制定风险化解方案。
凡决定实施的重大决策、重大项目和重大事项，都要制定风险化解方案，落实工作责任和措施，对存在的矛盾隐患进行有效化解，同时，要针对实施过程中可能出现的风险，制定处置预案，做好应对准备。
6. 跟踪督查督办。
对经社会稳定风险评估后付诸实施的重大决策、重大项目、重大事项，有关责任部门、单位要全程跟踪掌握稳定风险化解和维稳预案落实情况，对评估事项在实施过程中出现的新矛盾、新问题，主管责任部门要及时研究并完善维稳措施，确保将各类不稳定隐患消除在萌芽状态和初始阶段。
重大固定资产投资项目审批的社会风险评估实施办法
重大固定资产投资项目审批的社会风险评估实施办法为进一步规范全县重大固定资产投资项目社会风险评估工作，服务经济社会发展大局，推进生态环境高水平保护，维护人民群众合法权益，从源头上防范化解社会风险，保证重大固定资产投资项目顺利实施，根据《重大行政决策程序规定》《重大决策社会风险评估实施办法》等文件精神，制定本实施办法。
一、本实施办法所称重大固定资产投资项目是指对经济社会发展、社会公众利益有较大影响或者投资规模较大，在域内建设实施，由发改部门审批的固定资产投资项目；所称社会风险评估是指作出重大固定资产投资项目决策前，对项目存在的社会风险因素进行调查、识别、分析、研判和预防。
二、社会风险评估应坚持“谁决策谁负责”的原则，按照全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控的基本要求实施。
三、开展社会风险评估，应在向投资主管部门申请可行性研究报告（项目申请报告）审批前完成。
其中环保邻避类项目，应在规划选址阶段同步实施。
四、对社会稳定、公共安全等方面可能造成不利影响的重大固定资产投资项目均应纳入社会风险评估范围。
具体如下:（一）易发生社会风险的项目：农业水利：国家、省市审批之外的水资源配置工程、河道治理工程、海塘工程、灌溉工程及水库工程等项目。
能源：国家、省市审批之外的水电站、风电站、热电联产项目、电网工程，液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目），输油、输气管网（不含油气田集输管网）等项目。
交通运输：国家、省市审批之外的公路、独立公（铁）路桥梁隧道、航运等项目。
城建：国家、省市审批之外的城市道路桥梁、隧道，城市快速路、城乡水厂、污水处理厂、城市地下综合管廊、垃圾焚烧填埋、危险废物处置、医疗废物处置、放射性废物处置、城镇燃气管道及气源站等项目。
（二）可能引发社会风险的其他项目。
五、社会风险评估工作由评估主体组织实施。
需要多层级党政机关作出决策的，由初次决策的机关确定评估主体，不重复评估。
六、评估主体可自行开展社会风险评估；也可依法委托专业机构、社会组织等第三方机构，按规定的要求开展社会风险评估，但不发生评估主体责任的转移。
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估指南
重大固定资产投资项目社会稳定风险评估指南《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估指南》一、基本注意事项朋友们，刚接触重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的时候啊，可别小瞧了这事儿。
首先呢，得明确这个项目的基本情况，我一开始就是没把项目的具体内容、规模等弄清楚，结果后面走了不少弯路。
这个项目是要建工厂啊，还是修公路呀？这都很关键。
就好比咱们做蛋糕，你得先知道是做戚风蛋糕还是海绵蛋糕吧。
数据收集也是基本里的重点。
不要偷懒，凡是跟项目有关的信息，能收集多全就收集多全。
像项目地址周边的人口数量、居民的收入水平、当地的风俗文化这些信息，都可能和社会稳定风险有关。
我当时就只注重经济数据，忽略了风俗文化方面的，差点得出错误的评估结果。
二、实用建议接下来给大家说说实用的建议。
跟周边人群交流的时候，千万别端着架子。
你就是去了解人家想法的，得把态度放低，诚恳一点。
我就试过，一开始太官方，人家根本不愿意跟我说实话。
这时候不妨用点小技巧，像是先聊聊家常再切入正题。
而且进行问卷调查的时候，问题一定要简单易懂。
比如说对于一个文化程度不高的群体，你要是问那些深奥的专业术语，人家根本不知道你在说啥。
可以把问题设计成像“这个项目的建设会不会让您担心噪音打扰您的生活呀？”这样直白的问题。
三、容易忽视的点有个特别容易被忽视的地方，就是不同利益群体之间的关系。
在重大固定资产投资项目中，可能有项目投资方、当地居民、政府相关部门等等不同的利益群体。
这些群体他们的利益诉求很多时候是不同的。
比如投资方想的是降低成本尽快完工盈利，居民可能关心的是环境会不会被破坏、生活会不会受到干扰。
我曾经就是没看清楚这中间的利益纠葛，结果评估的时候漏掉了一些潜在的风险。
四、特殊情况特殊情况也是有的。
比如说，如果项目在少数民族聚居地区或者有特殊宗教信仰的地方，那文化宗教等因素就要着重考虑了。
像在某些宗教信仰中，有一些建筑样式或者施工过程中的禁忌，咱们都得尊重并且在评估中体现出来。
社会稳定风险评审会流程
社会稳定风险评审会流程
社会稳定风险评审会的流程如下：
1. 制定评估方案：评估主体依法依规选定评估实施主体，并制订评估方案。
2. 前期座谈：评估实施主体需了解征地项目基本情况及目前比较突出的风险点，明确时间要求、工作程序及需要征地主体协助的事项。
3. 资料收集：包括相关法律法规和政策、相关规划、补偿安置方案、媒体舆情、信访或投诉、举报材料等。
4. 问卷调查与座谈：设计调查问卷，明确调查范围与调查对象，充分与征地主体沟通，避免因问卷调查对后续工作产生不利影响。
同时，可采取走访座谈方式，对村委会干部态度和意见进行调查。
5. 现场踏助：详细了解掌握地块自然区位、利用情况、被征范围是否与红线位置一致、土地是否已被违法使用、土地权属是否清晰、耕种情况等。
6. 风险初步判别：通过问卷、访谈、结合项目资料，对风险点或风险因素进行梳理，并对其中的重大风险点与征地主体进行沟通，能否采取应对措施化解或降低风险影响。
7. 报告编制：梳理相关政策、技术依据，编制风险评估报告，得到风险等级评价结果、提出风险防范和化解的措施。
8. 提交成果：提交最终形成的征地社会稳定风险评估报告及风险评估结论。
9. 评估备案：评估报告经过评估主体审核后，由评估主体建立专项档案。
此外，社会稳定风险评估报告初稿将提交专家评审和政府审批，根据专家和政府审批反馈的指导意见，领导能力将对报告进行修改，直到完全满足使用的要求为止。
以上内容仅供参考，具体流程可能根据实际情况而有所不同。
重大投资项目社会稳定风险评估程序
重大投资项目社会稳定风险评估程序（一）进行项目社会稳定风险分析，编制社会稳定风险分析篇章。
项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。
原则上，项目单位应委托符合相应资质要求的工程咨询机构编制投资项目社会稳定风险分析篇章。
（分析篇章的编制可参考国家发改委办公厅文件发改办投资[2013]428号附件1：《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明》）（二）确定评估主体，制定评估工作方案。
评估主体由项目所在地党委、政府或其有关部门指定。
（地方党委、政府作出决策的，由党委和政府指定的相关部门作为评估主体；党委和政府有关部门作出决策的，由该部门或者牵头部门商其它有关部门指定的机构作为评估主体；需要多级党政机关作出决策的，由初次决策的机关指定评估主体。
根据工作需要，评估主体可由政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门，有关社会组织、专业机构、专家学者、人大代表、政协委员，以及决策所涉及群众代表等参加的评估小组等）。
评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。
评估主体要按规定程序和要求进行评估，遵守工作纪律和保密规定，对评估报告负责。
评估主体应首先根据重大项目的性质、特点和内容制定社会稳定风险评估工作方案。
投资项目基本建设程序及重大项目社会稳定风险评估
投资项目基本建设程序及重大项目社会稳定风险评估工作简介儋州市发展和改革委员会2012年9月13日一、投资项目基本建设程序（一）程序环节政府投资项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算总投资、项目实施、竣工验收等环节。
社会投资项目程序下面另行介绍。
（二）政策要求政府投资项目应当符合规划、环保、土地、节能、水土保持、林业、劳动、安全、消防、建筑等有关法律法规。
（三）职能管理发展和改革部门为投资主管部门，建设规划、交通、教育、卫生、国土环境资源、文化广电出版体育、农业、水务、林业、海洋与渔业、工业信息等政府部门在各自的职责范围内，分别承担政府投资项目的实施和管理。
监察、财政、审计等职能部门对政府投资项目加强管理和监督。
（四）手续办理根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），投资项目行政审批主要有审批、、核准和备案三种方式：1、审批制。
对于使用政府性资金投资建设项目，实行审批制，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算三个阶段。
2、核准、备案制。
对于不使用政府性资金投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。
（1）核准制。
列入国发[2004] 20号文所附《政府核准的投资项目目录》的，实行核准制。
（2）备案制。
未列入《政府核准的投资项目目录》，总投资在50万元以上（含）的项目，国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目除外，实行备案制。
具体审批程序如下：受理项目单位申报项目持相关材料统一到市发展和改革委员会和政务服务中心行政审批窗口办理。
初审项目单位提交相关申报材料后，由工作人员对申报材料是否齐全等进行初审。
经初审通过后进行受理并出具受理单。
对于材料不齐全而初审未通过的，工作人员将进行一次性告知。
审核（一）审批制。
使用政府性资金的项目即为政府投资项目，政府性资金包括：中央财政预算内投资（含国债）、省、市、财政预算内投资、国际金融组织贷款和外国政府贷款等主权外债、纳入预算管理的专项建设资金以及其他财政性资金等。
重大投资项目社会稳定风险评估程序流程图
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重大投资项目社会稳定风险评估程序流程图
目 标
程 序 组 织 主 体
项目单位对该项目开展社会稳定风险分析调 查
委托符合相应资质要求的工程咨询机构编制项目风险分析篇章
确定评估主体制定评估方 案
初步分析审查风险分析篇 章
收集审阅相关资料，开展核实调查，充分听取意 见
组织职能部门和专家评审，确定风险等级
根据评审意见编制评估报 告
项目单位或委托相应资质要求的咨询机构
项目所在地党委、政府或有关指定部门
评估主体和相关部门的专家
项目单位或委托相应资质要求的咨询机构
对拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面开展调查，充分听取意见，进行风险识别、估计，提出风险防范措施，风险等级，编制项目风险分析篇章
确定评估主体，制定评估方案
通过调查核实，将获取的信息与风险分析篇章所反映的信息比较分析，形成能够反映客观实际情况的数据资料
对该项目社会稳定风险进行实事求实的评估，确定风险等级
根据调查分析与专家评审意见编制评估报告
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社会稳定风险评估工作程序
社会稳定风险评估工作程序评估工作程序主要包括六个环节：一、制定评估工作方案确定评估领导小组，明确组织结构、职责分工，明确工作进度、工作方法和要求，拟征询意见对象及方法，风险评估报告大纲。
二、收集审阅相关资料1、认真审阅项目可研报告、项目申请报告和风险分析篇章；2、收集需要补充的相关资料；3、审阅拟建项目的前期审批文件；4、相关的规划与标准规划；5、审阅和补充同类或类似项目的风险评估资料；6、其他所需资料的收集。
三、充分听取意见（包括调查、核实意见）1、评估主体根据审阅结果、结合当地实际情况，根据需要直接开展或者要求项目单位开展民意调查。
2、通过公示、走访、座谈会、调查表等形式，当面听取意见。
充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益、合理诉求，确保收集意见的真实性和全面性。
3、为民解忧解困，表达真实意见。
四、全面评估论证1、重点围绕合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面的评估论证。
2、对风险分析的内容和程序、评估方法、识别的风险、反应的意见、提出的防范和化解措施、评判的等级、分析篇章等进行全面评估论证。
3、采取全面调查和重点核查相结合、定量分析和定性分析相结合、经验预测与科学预测相结合，对社会风险程度和相关风险可控程度进行全面评估论证。
五、确定风险等级根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评判标准和指标体系，按照国家发改委《暂行办法》的风险等级划分标准，综合考虑各方面意见、诉求和全面分析的基础上，作出客观、公正的评判，确定项目社会稳定风险的高、中、低等级。
六、编制评估报告拟建项目社会稳定风险评估报告主要内容：（一）基本情况：1、项目概况（包括社会环境状况）；2、评估依据；3、评估主体；4、评估过程和方法。
（二）评估内容1、风险调查评估和各方面意见采纳情况；2、风险识别和风险估计评估；3、风险防范和化解措施的评估；4、落实措施后的风险等级的确定。
（三）评估结论1、拟建项目存在的主要风险因素；2、拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性评估结论；3、拟建项目的风险等级；4、主要风险防范和化解措施；5、根据需要提出应急预案和建议。
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重大投资项目社会稳定风险评估程序流程图
Prepared on 22 November 2020
重大投资项目社会稳定风险评估程序流程图
目 标 程 序 组 织 主 体
项目单位对该项目开展社会
委托符合相应资质要求的工程咨询机
确定评估主体制定
初步分析审查风险
收集审阅相关资料，开展核
项目单位或委托相应资质要
项目所在地党委、政府或有
评估主体和相关部门
对拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面开展调查，充分听
确定评估主体，制
通过调查核实，将获取的信息与风险分析篇章所反映的信息比。