区2020年卫片执法工作方案

XX区2020年卫片执法工作方案

根据《自然资源部办公厅关于开展2020年卫片执法工作的通知》）（自然资办发〔2020〕10号）、《XX省自然资源厅关于印发〈XX省2020年卫片执法工作方案〉的通知》（X 自然资发〔2020〕X号）和《XX市2020年卫片执法工作实施方案》（X府办函〔2020〕X号）要求，为做好我区2020年卫片执法工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平生态文明思想和关于自然资源管理重要论述为指导，围绕上级和区委、区政府的工作部署，切实落实“严起来”的工作要求，加强约谈问责，进一步强化地方政府自然资源保护主体责任，充分发挥季度卫片覆盖面广、时效性强的特点，扎实做好自然资源卫片执法工作，做到早发现、早制止、严查处、严整治，持续推动自然资源监管责任落到实处，严肃整治各类违法用地、用矿行为，促进自然资源的有效保护和合理利用。

二、工作对象

2020年卫片执法工作对象包括自然资源部下发的2019年第三、四季度、省年中卫片（第五季度）和2020年第一、二、三、四季度卫片执法图斑。

三、组织领导

为加强组织领导，明确分工，协同配合，形成工作合力，区政府成立2020年度土地矿产卫片执法工作领导小组，区政府主要领导任组长，区政府分管领导担任副组长，区相关部门和各镇（街）主要领导为成员的工作领导小组，统一领导土地矿产卫片执法整治工作。领导小组下设办公室，办公室设在区自然资源局，负责领导小组日常工作。

四、工作分工

为有效推进卫片执法工作，各成员单位应按各司其职、联合行动，分工如下：

（一）区自然资源局

负责牵头开展卫片执法工作，组织做好卫片执法图斑抽查、整改督导、数据审核、信息填报、情况通报、涉土涉矿案件查处等工作；负责核查违法用地涉及的城乡规划情况，对违法建（构）筑物进行适法认定，依法移交城管部门查处，配合开展拆违工作；及时开展督导检查工作，并提出建议约谈问责的对象；联合成员单位对上报为拆除、复绿地块逐宗进行实地审核验收。

（二）各镇政府（街道办事处）

对本辖区内卫片执法整改工作负直接责任，承担整改的主体责任，落实自然资源监管共同责任机制要求，逐宗违法违规图斑要制定具体整治方案，明确包干责任领导、整治期

限，实施“清单式”推进，及时书面上报整治情况，确保对违法违规行为整改到位。督促落实违法主体限期开展整改，对逾期不整改的要牵头依法采取强制拆除措施，并开展复耕复绿工作；做好设施农用地备案工作，及时汇总情况后汇交区自然资源局；做好农村村民非法占用土地建住宅的行政工作。

实施强制拆除前，应联合成员单位做好拆除前取证、公证工作，减低出现引起诉讼的风险。

（三）区城市管理和综合执法局

对违反城乡规划法律法规的建设行为开展执法查处，下达各类法律文书，为属地政府组织强制拆除奠定法律基础；对逾期未自行整改的，要组织专门力量配合各镇（街）开展拆违整治工作。按要求向自然资源部门、属地镇街统计报送《限期拆除违法建筑物通知书》等各类法律文书的下达情况。

（四）市生态环境局XX分局

负责依法查处违反生态环保法律法规行为，指导制定环境污染防治方案并督促落实。

（五）区农业农村和水利局

会同区自然资源局负责各镇（街）设施农业用地日常管理；加强对各镇（街）就农村村民非法占用土地建住宅的行政执法工作指导；会同区自然资源局制定更新复耕复绿标准指导意见，组织自然资源违法案件涉及复耕的地块验收工作；

向区自然资源局统计报送涉及复耕地块的验收具体情况，并逐宗出具书面验收意见。

（六）区司法局

负责对各镇（街）、其他成员单位依法开展整治提供法律意见指导；对涉及依法实施强拆拆除、复耕复绿等过程实施公证。

（七）区公安分局

负责涉及刑事责任案件的查处，并向自然资源部门书面反馈查处情况；协助自然资源部门、城管部门找准违法主体及调查取证工作；组织专门力量维护查处整治工作开展的秩序。

（八）区纪委监委

组织违法案件涉及政纪责任的追究工作，监督各级政府及部门卫片执法检查工作职责的履行。

（九）区市场监督管理局

停止办理违法用地企业工商营业执照，对已经办理工商营业执照的违法用地企业（名单由自然资源部门书面提供），对区政府作出关闭决定的违法用地企业要依法责令其办理注销登记，逾期不注销的依法吊销其营业执照。

（十）供电部门

停止违法用地的电力供应；并对私自违法用地提供电力供应的单位或个人切断电力供应。按要求向自然资源部门、

属地镇街统计报送涉及违法用地的停电具体情况。

（十一）供水部门

对私自接驳用水的违法用地单位或个人切断供水；实施强制拆除时，配合停止违法用地的供水。发现涉嫌存在违法用地的情况时，及时向自然资源部门、属地镇街提供线索。

（十二）区法院

及时处理法院裁定强制执行涉及违法用地、违法建设的案件。

（十三）区检察院

加强与法院协调沟通，对违法用地、违法建设整治过程中依法申请强制执行案件实施检察监督。

（十四）区委宣传部

做好卫片执法检查期间的宣传报道工作，积极营造舆论攻势，使全社会广泛了解国土政策、整治目的、整改要求；对积极自行整改、政府组织拆违等典型进行正面宣传。

区直其他部门按各自职责，协同做好全区土地矿产卫片违法案件的查处整改工作。

五、工作步骤

（一）核实定性

区自然资源局对照自然资源部按季度下发的土地卫片图斑，通过外业核查和内业审核相结合的方式，逐一定性，并通过在线巡查系统录入有关数据，其中：

1.2019年第一至四季度土地卫片执法图斑核实定性的县级审核工作已完成；

2.2020年第一、二季度卫片应于7月10日前，第三季度卫片应于10月10日前，第四季度卫片应于2021年1月10日前完成县级审核（包括图斑判定上报和违法行为关联工作）。

市级审核上报后，省自然资源厅将从合法用地、违法用地和其他用地图斑中各随机抽取30%，通过内业与外业相结合的方式进行审核。具体工作参照《XX省自然资源厅关于印发的通知》（X自然资执法函〔2019〕X号，以下简称《审核方案》）执行。

矿产卫片由省自然资源厅对全部图斑进行外业核实，各镇（街）积极配合，并由区自然资源局在现场核实情况登记表上盖章确认并留存。

（二）实地整治

各镇（街）应根据违法土地类型依法及时开展实地整治工作。平土类图斑复耕复绿；拆除类图斑拆除后清理建筑垃圾并复耕复绿；实地伪变化图斑需加强日常监管避免发生违法用地行为。各镇（街）本区域内的违法图斑实地整治完成时间具体安排如下：对2020年第一、二季度卫片应于7月1日前，第三季度卫片应于10月1日前，第四季度卫片应于2020年12月30日前完成。各镇（街）在各违法图斑完成实地整治后2个工作日内将整治清单及实地整治图片（需不

同角度近远景不少于三张）报送区自然资源局。2020年12月31日前已经消除违法状态的，在上报年度卫片执法成果时不纳入违法统计。各镇（街）的查处整改工作必须形成常态化，不能存在待所有季度卫片数据确定再开展集中整治的思想。

（三）提交成果报告

区自然资源局要在上报2019年第四季度、2020年第四季度执法数据的同时，全面复核当年第一、二、三季度的卫片数据（注意及时更新查处整改情况），综合季度卫片执法成果和违法行为查处整改最新进展情况，分别汇总形成2019年度、2020年度土地矿产卫片执法工作情况报告，以区政府名义于第四季度卫片县级审核截止后3个工作日内上报市自然资源局。因上级工作部署需调整进度的，由市自然资源局另行通知上报时间。

涉及军用土地图斑，要填写《军用土地登记表》，以机要件单独上报。

六、工作要求

（一）深刻领会政策

全区各部门要高度重视卫片执法工作。认真领会2020年卫片执法政策，主要为：

一是确保数据真实。严格按照《XX省自然资源厅关于印发〈XX省土地卫片执法图斑核实判定要点（试行）〉的通知》

（X自然资执法〔2020〕X号），对卫片执法图斑进行核实定性，杜绝漏报、错报、瞒报情况，严防弄虚作假情况的出现。情节严重的，在约谈问责数据统计环节，省将增大违法面积统计（详见《审核方案》）。

二是落实约谈问责。2020年第一、二、三季度土地卫片执法成果确定后，省自然资源厅对省级审核中退回图斑数大于10个且瞒报率达到20%或瞒报整改不落实情况的市、县级自然资源主管部门，以及违法用地总量、违法占用耕地比例综合排名在全省前3位的市级自然资源主管部门、前10位的县级自然资源主管部门进行警示约谈，并视情提请省政府对有关市、县人民政府开展警示约谈。符合《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定的，严格按照规定进行严肃问责。我区参照省的做法，全面落实约谈问责工作，做到守土有责、失责必问、问责必严。

三是实行“增违挂钩”。在自然资源部“增违挂钩”具体办法出台前，对违法用地问题严重的地区，省自然资源厅根据按地级以上市、县（市、区）上一年度内仍处于违法状态的违法用地总量的15%，分别冻结同等数量的用地计划指标。其中，县（市、区）用地计划指标少于应冻结指标数量的，在冻结县（市、区）已有用地计划指标后的不足部分，以冻结市本级指标作为补充。冻结市本级指标的总量原则上不超过省下达该市用地计划指标总量的10%。

省自然资源厅分别于2020年和2021年的3月底、6月底、9月底前，分批组织对各地2019年、2020年卫片整改到位情况进行验收，并按比例解冻指标，未解冻的指标直接扣减。整改落实到位情况存在弄虚作假的，直接扣减已冻结的指标并予以通报。自然资源部“增违挂钩”具体办法出台后，按照有关规定执行。

（二）明确职责分工

各镇（街）是查处整改土地矿产资源违法行为的责任主体，政府主要领导是第一责任人，对查处整改工作负总责，分管领导是直接责任人，要采取坚决措施，尽快形成合力，主动消除违法行为，区自然资源局对实地核查中发现的违法行为，及时采取制止、报告等措施，防范违法事实形成或进一步扩大。符合立案条件的，要及时立案查处，尽快处理办结，争取实现违法案件立案率和结案率“双提升”。共管部门协调配合，形成执法合力，共同制止、整改自然资源违法行为。

（三）严肃查处违法行为

区政府把自然资源违法行为查处整改成果作为衡量土地矿产卫片执法工作成效的第一标准。各镇（街）要对辖区内的违法用地和违法勘查开采行为摸清底数，分门别类，列明整改清单，组织人员按照拆除一批、复种一批、报批一批的要求，坚决从严从速彻底整改。

重点查处违规占用耕地建设人造景观、农村乱占耕地建房和其他涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地、稀土等破坏生态环境，严重损害群众权益的违法行为。

在区政府统一工作部署下，区自然资源局牵头做好卫片执法工作，加强政策指导，按照既查事也查人的原则查处违法占地和违法勘查开采行为。将违法行为纳入社会信用体系，行政处罚结果录入信用XX平台。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。发现涉及其他部门执法职责范围的违法图斑，如违规实行土葬行为、破坏生态环境、农村村民非法占用土地建住宅、毁林、有关违法建设等行为，对既涉及自身职责又涉及其他部门职责的，区自然资源局要在依法履职的基础上及时移交并做好移交记录；对不属于自身职责的，区自然资源局要做好案件线索移交工作，各有关部门要及时反馈查处整改落实情况。涉嫌犯罪的，要严格按照“两法衔接”有关规定追究法律责任。同时，结合扫黑除恶专项斗争，及时摸排并移交涉黑涉恶线索。

（四）强化督促指导

区政府将根据上级的要求，加强督促指导，对工作开展不力，没有特殊原因未能按时完成违法违规用地和非法开采行为查处整改工作的镇（街）和有关部门进行约谈问责。同时，将参照省做法，实行“增违挂钩”制度。区政府将选取卫片执法中发现的重大、典型案件继续挂牌督办、公开通报，

发挥“查处一案、震慑一方”的作用。