化肥使用量零增长行动方案

化肥使用量零增长行动方案化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。

化肥在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。

为此，农业部制订《到X年化肥使用量零增长行动方案》。

一、现状和形势（一）化肥施用现状。

据X区统计局数据，X年全区化肥施用总量8517吨（折纯，下同），其中氮肥3024吨，磷肥1395吨，钾肥2705吨，复合肥1393吨。

全区农作物播种面积80963亩，果、茶面积79398亩，估算亩施化肥总折纯量53.11公斤。

当前我区化肥施用存在两个方面问题：一是亩均施用量中等偏高。

主要是蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物用肥量大，一般亩均化肥施用折纯量55.4公斤，肥料利用率低，只有30%左右。

二是施肥结构不平衡。

重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥“三重三轻”问题突出。

（二）面临的形势。

化肥施用不合理问题与我区水果等经济作物过度种植、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。

过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化，还成为农业面源污染的重要来源。

实施化肥使用量零增长行动，减少不合理的化肥投入，是转变农业生产发展方式、减少农业面源污染的现实需要，对保障农业生态安全至关重要。

（三）实施可行性。

根据X区实际情况和试验、示范统计，实行测土配方施肥，粮食作物增产幅度一般在5～11％，瓜果、蔬菜等增产效果更为明显。

随着城镇化的发展，播种面积将进一步减少，推广测土配方施肥，培肥地力，协调土壤、肥料、作物之间的关系，充分发挥土、肥、水、种资源的最大潜力，才能不断促进农业增产、农民增收。

通过实施测土配方施肥项目，指导科技示范户示范使用有机肥，同时带动周边农户，推广科学施肥技术。

水稻氮肥、磷肥和钾肥利用率分别为32%、20%、45%，比项目实施前（X年）分别提高了3、4和6个百分点。

农民科学施肥意识明显增强，重化肥、轻有机肥、偏施氮肥、“施肥越多越增产”等传统施肥观念正在逐步发生改变，缺什么补什么，缺多少补多少，控氮、减磷、增钾等测土配方施肥技术已被越来越多的农民所接受。

通过对X-X年我区化肥使用量的调研对比，我区自X年开展测土配方施肥后，亩平均农作物的施肥量呈下降趋势，这更充分说明如果科学施肥各项措施到位，肥料利用率逐步提高，普及施用有机肥，X年实现化肥使用量零增长是可能的。

二、总体思路、基本原则和目标任务（一）总体思路牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，依靠科技进步，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，加快转变施肥方式，深入推进科学施肥，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，改善生态环境，加强宣传培训和肥料使用管理，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

（二）基本原则一是保障生产、节本增效。

在减少化肥不合理投入的同时，要确保作物稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。

通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，实现资源节约和环境友好。

二是因地制宜、分类指导。

充分考虑土壤类型、经济状况和施肥水平，针对不同区域、不同作物，选择适宜的肥料配方和技术推广模式，进行分类指导，努力实现“测、配、产、供、施”一条龙服务。

三是统筹兼顾、突出重点。

科学确定测土配方施肥目标任务和主攻方向，突出重点作物、重点区域和重点环节，着重抓好蔬菜、水果等作物主产区、无公害农产品和绿色食品基地、以及种植业大户的测土配方施肥工作，重点解决氮、磷、钾和中微量元素在地区之间、作物之间的供应和平衡，强化测土配方和施肥指导等公益性服务环节。

四是政府主导、社会参与。

坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新实施机制，发挥政府和市场两手作用，构建合力推进的工作机制。

（三）目标任务X年我区主要农作物化肥使用量实现零增长。

1、测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，提高3个百分点；2、农作物秸秆直接还田率达到60%以上、提高5个百分点；3、开展水果、蔬菜施用有机肥替代化肥行动，畜禽粪便等有机肥养分还田率达到60%。

X年力争主要农作物肥料利用率达到35%以上。

三、技术路径和区域重点1.精准施肥。

根据不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求，合理制定各区域、作物单位面积施肥限量标准，推广测土配方施肥。

2.调整化肥使用结构。

根据土壤养分状况和作物需求，优化氮、磷、钾配比，促进大量元素与中微量元素配合；适应现代农业发展需要，促进肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。

3.改进施肥方式。

大力推广测土配方施肥，提高农民科学施肥意识和技能，减少盲目施肥行为。

4.有机肥替代化肥。

通过合理利用有机养分资源，果菜茶施用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。

提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入。

（二）作物主产区重点1.水稻主产区。

（1）区域重点：天宝、浦南（2）施肥原则：减氮、控磷、稳钾，配合施用锌、硅、钙等中微量元素。

（3）主要措施：结合逐年加深耕作层，推广秸秆还田技术，加大畜禽粪便等有机肥源的合理利用，恢复发展冬闲田种植绿肥；推广配方肥、增施有机肥，注重用石灰等土壤调理剂改良酸化土壤。

2.蔬菜主产区。

（1）区域重点：天宝、石亭、浦南（2）施肥原则：减氮、控磷、稳钾，配合施用钙、镁、硫、锌、硼、钼等中微量元素，增施生物有机肥、有机肥、微生物菌肥。

（3）主要措施：依据土壤肥力条件、目标产量、蔬菜需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素：1、合理分配不同生育期施肥量；2、增施有机肥，引导农民使用农家肥、沼渣沼液；3、推广水肥一体化技术；4酸化的菜地施用石灰等改良土壤；5、实行水旱轮作制；6、利用菜地休耕期种植绿肥。

3.果树优势产区。

（1）区域重点：天宝、石亭、浦南（2）施肥原则：依据叶片、土壤营养诊断结果，对照基础营养配方与当年具体施肥情况、单产水平、树势状况等因素，实行土壤改良优先，主要营养平衡为主，微量元素补缺的原则。

调节土壤酸碱度，增施有机肥，主要营养元素矫治以土壤改良为主，微量元素矫治以增施有机肥为主，必要时进行叶片补缺。

（3）主要措施：推广配方施肥，依据土壤肥力条件、目标产量、果树需肥规律，优化氮、磷、钾肥用量，配施中微量元素,合理分配不同生育期施肥量；增施商品有机肥，鼓励农民积造利用农家肥，施用沼渣、沼液；未封行的果树间种豆科作物，种植果园绿肥，秸秆覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力；推广水肥一体化技术；酸化的园地每2-3年施用石灰或白云石粉等土壤调理剂改良土壤。

四、重点任务（一）深入推进测土配方施肥。

完善施肥指标体系。

统筹安排主要作物“3414”肥效试验等试验；加强示范推广，根据我区地域特点和作物特色特别是蔬菜、果树等园艺作物，针对农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，指导其科学施肥，增施有机肥。

加大配方肥施用范围，鼓励和引导大中型肥料企业为乡（镇）、村生产供应商品有机肥，加快构建有机肥产供网络，筛选一批诚信经营、服务规范的网点，向农民提供数字化、智能化的配肥供肥服务，指导农民科学施肥。

（二）推进新技术新成果应用。

一是加强信息化服务。

继续以12316农业信息服务平台，开展测土配方施肥手机信息服务工作，采用农民听得懂的语音、看得懂的信息、收得到的方式，指导农民选肥、用肥。

二是集成推广高效施肥技术模式。

结合高产创建和绿色增产模式攻关，按照土壤养分状况和作物需肥规律，分区域、分作物集成推广高产高效施肥技术模式。

三是研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为深施、水肥一体化、叶面喷施、机械施肥等方式。

（三）推进有机肥资源利用。

一是推进有机肥资源化利用。

在全区推广商品有机肥6000亩，支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，鼓励和引导农民积造农家肥，推广应用商品有机肥，支持农民增施有机肥。

二是推进秸秆养分还田。

应用秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕等技术，使秸秆取之于田、用之于田。

五、保障措施（一）加强组织领导。

各乡镇领导要高度重视，各相关业务部门要密切配合，切实加强组织管理，依托测土配方施肥技术专家组，加强化肥零增长行动的技术指导与检查监督。

（二）强化政策扶持。

加强与财政部门沟通协调，争取加大对测土配方施肥、耕地质量保护与提升、施用商品有机肥、推广高效缓释肥料和水肥一体化技术等的资金扶持力度。

（三）强化技术指导。

依托测土配方施肥技术专家组，提出具体技术方案，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。

积极组织测土配方施肥技术专家组加大技术培训力度，结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，对广大农民、各级技术人员、肥料生产企业和经销商进行系统培训，着力提高种植大户、农民合作社、农业龙头企业等科学施肥水平。

（四）强化宣传培训。

充分调动各级媒体，广泛宣传典型经验和模范事迹，提高各级领导和社会各界对化肥零增长行动的认识；制作、发放农作物标准化生产规程手册、明白纸，引导农户合理科学使用化肥，增施有机肥；通过现场会、电视、广播、报纸、建议卡等形式，向农民传授科学施肥技术和方法，提高广大农民的科学施肥意识。