省政府关于加快长江等内河航道发展的意见解读(精)

《省政府关于加快长江等内河水运发展的实施意见》政策解读我省濒江临海，河湖密布，内河航道总里程、港口吞吐能力、万吨级以上泊位和亿吨大港数量均居全国第一，具有得天独厚的发展内河水运的基础条件和资源优势。主要有四个突出特点：一是水域面积占比全国最高，全省共有大小河道2900多条，天然湖泊近300个，水域面积1.73万平方公里，约占全省国土面积的17%。二是内河航道里程全国最长。截至2010年底共有内河航道总里程24248公里，占全国近1/5，其中等级航道为7614公里，占31.4%。三是内河水运资源相对优越，长江横贯东西369.9公里，京杭运河纵穿南北691公里，这两大水运主通道通航条件最好、船舶通过量最大、社会经济效益最为显著的区段都在江苏；在国家规划建设的长三角“两纵六横”4200公里高等级航道网中，江苏2811公里，占67%；全国共有22个亿吨大港，江苏占6个。四是内河港口泊位全国最多，达到6215个，通过能力为46169万吨，2010年吞吐量达41853.3万吨，均居全国第一。

为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号），加快建设畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，结合我省实际，省政府于2011年11月12日出台了《关于加快长江等内河水运发展的实施意见》（以下简称《意见》）。为更好地理解和贯彻《意见》，现对《意见》解读如下：

一、出台《意见》的背景和意义

水运能耗省、运量大、对环境影响小，是最符合科学发展要求和资源节约型、环境友好型特点的低碳、绿色运输方式，越来越受到党中央、国务院的重视。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、张德江副总理等中央领导同志多次强调要大力加快水运建设，优先发展内河水运。2010年8月25日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，首次将内河水运上升为国家战略，要求“力争用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系”；今年1月21日，国务院出台《关于加快长江等内河水运发展的意见》，全面明确了今后一段时期我国内河水运发展的战略目标、主要任务和政策措施，要求各地政府加强领导，因地制宜，制定具体落实方案，抓好组织实施。

作为全国水运大省，近年来，我省立足实际，果断推行水陆并举战略，高度重视内河水运的建设与发展，优先发展内河水运，同时积极争取国家有关部委的鼎力支持，逐步形成了政策、资金优先支持内河水运建设与发展的共识和氛围。

这次，省政府出台《意见》，是继2007年《省政府关于加快水运发展的意见》又一个促进我省水运业快速发展的重要文件，充分体现了省委、省政府对水运事业的高度重视，这对于进一步提高内河水运发展的质量效益和现代化水平，不断增强内河水运服务的支撑和保障能力，更好地服务沿江沿河产业结构调整和全省区域经济协调发展，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，实现江苏由水运大省向水运强省的跨越，具有重要的意义和积极的作用。

二、《意见》的主要内容

共分三个部分，十五条。

第一部分是指导思想和主要目标，共两条。《意见》指出，要“把内河水运发展作为全省综合交通运输发展的优先领域，把内河水运建设作为全省基础设施建设的重点任务”，按照“加快发展、科学发展、统筹发展、和谐发展、绿色发展”的方针，坚持解放思想、深化改革，注重统筹规划，加大资金投入，强化政策保障，加快建设步伐，提升管理水平，推进节能减排和技术进步，显著提高内河水运发展的质量效益和现代化水平，不断增强内河水运服务的支撑和保障能力，更好地服务沿江沿河产业结构调整和全省区域经济协调发展。主要目标分为两个，一是到2015年，京杭运河江苏段率先全部达到规划标准，省干线航道网60%达到规划标准，境内的长江三角洲高等级航道网70%达到规划标准；沿江港口新

增万吨级以上泊位105个，综合通过能力达到10.5亿吨；内河港口新增千吨级以上泊位218个, 综合通过能力超过6亿吨，内河水路货运量达到4亿吨。二是到2020年，全面建成东部达海、中部连江、省际互联、区域成网的“两纵四

横”3455公里高等级干线航道网，实现千吨级船舶通达全省所有的省辖市和85%以上的县（市）。沿江港口新增万吨级以上泊位150个，内河港口新增千吨级以上泊位300个，全面建成等级高、功能强、结构优、环境美的现代化港口群，实现港口

货物通过能力翻一番。全面建成船舶标准化、经营集约化、管理智能化的现代内河航运业，内河水路货运量达到5亿吨以上。全面建成全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的现代化内河交通安全监管和救助系统。

按照这两个目标，我省将在10年时间内，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，实现江苏由水运大省向水运强省的跨越。

第二部分是重点任务，共计八条：一是要加快建设畅通的高等级航道网；二是要加快沿江沿河主要港口和重要港区建设；三是要着力强化内河水运物流功能；四是要加快推进内河运输船舶船型标准化；五是要着力提升内河水运信息化水平；六是要着力提高内河水运安全保障和应急处置能力；七是要加快构建绿色内河水运体系；八是要服务和带动流域经济社会发展。

第三部分是保障措施。为了保障八项重点任务的顺利和及时完成，《意见》提出了加强规划、加大资金投入、优化政策环境引导、完善法规体系和保护岸线资源等五项保障措施。

三、需要说明的几个问题

（一）加强规划引导，为内河水运发展提供战略宏图

加强规划引导，重点要做好三个方面的工作：一是把加快内河高等级航道网及港口建设作为一项重点任务，列入全省各级政府国民经济和社会发展规划，从战略上予以统筹协调、积极推进；二是认真做好国家内河水运发展相关规划的落实工作，并以国家规划为依据，完善省、市内河水运发展规划，明确发展重点，加大项目储备，抓紧组织实施；三是主动做好内河水运发展规划与水利、土地利用、城镇体系、城市总体、产业布局、环境保护等规划的衔接工作。根据今年省委一号文件的要求，重点加大内河水运发展与水资源综合开发利用的协调力度，建立水利、水运建设协调机制，把发展内河水运作为促进水资源可持续利用的重要组成部分，在兴修水利工程和设施时要充分兼顾水运发展，从规划和工程实施全过程处理好水利、水运发展的关系。