城市公共安全管理(3)

危害城市安全的潜在“灾害源”---城市化
（一）城市化进程中，传统的社会结构瓦解，社会利益关系随之发生 重大调整，由此产生利益冲突；
（二）资源分配过程中的不均衡和不协调； （三）城市化、市场化进程中产生的“结构性”和“隐性”失业； （四）城市化进程中，政府管理的“失位”和“缺位”； （五）城市化引发的心理认同危机； （六）城市人口剧增，进一步引发资源供需矛盾 （七）国际政治与经济生活中的不稳定因素直接或间接地诱发城市危
特征：种类繁多；具有阶段性；具有强危害性；具有综合 性
二、城市灾害的类型
城市自然灾害 城市事故灾害 城市公共卫生灾害 城市社会突发性事件
城市灾害的分类：
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
09.8.8“莫拉克”台风重创台湾，造成491人死、192人失踪、46人受伤。台湾因莫 拉克损失新台币700多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币141亿9124万元。
国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公 共安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问 题多、灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展 中潜在隐患，可能导致大的损失。
城市人口增长压力继续增大；不少城市已进入老龄化社会，老年 人的防灾避难将成为一个社会问题；城市基础和社会结构不稳定 因素仍在集聚。
2011年，日本福岛地震核泄漏
2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安 县发生一起严重打砸抢烧突发事件
二、城市公共安全管理的概念和内容
概念：是以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害 问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设。
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、自治区遭受了这场无妄之 灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，2000多万公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异 和消费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。
另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。城 郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管 理的重要课题。
城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等 方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活 带来冲击的可能性。
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
7·21北京特大暴雨，北京受灾面积16000平方公里，受灾人口190万人。全市道路、桥梁 、水利工程多处受损，全市民房多处倒塌，几百辆汽车损失严重。全市经济损失近百亿元， 79人遇难。
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
5·12汶川地震，里氏震级8.0级，共遇难69227人，受伤374643人，失踪17923人，其 中共有5335名学生遇难或失踪。直接经济损失达8451亿元。是中华人民共和国自建国以来 影响最大的一次地震。
第一类是自然灾害——气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。
左为04.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿 曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（33英尺），遇难 者总人数超过29.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。
第wenku.baidu.com章 城市公共安全管理
人类社会的发展史，从一定意义上讲： 就是一部与各类灾害事故等突发事件进行
斗争的历史……
美国“911”事件 ，近3000人丧生，直接经济损失3000亿美元。
主要内容：
第一节，城市公共安全管理概述 第二节，城市灾害管理 第三节，城市社会治安管理 第四节，城市公共安全应急机制
一 、城市公共安全概述 １、城市公共安全及特征
广义：一定时期内涉及城市地区政治、经济、社会、文化生 活各个领域的稳定和有序状态；
狭义：城市社会治城安市安公共全安全管理 公共安全的特征：长期性
动态性 复杂性 广泛性
北京7· 21特大暴雨
2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，造成中心城区150多条(段)马路积 水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。
第一节 城市公共安全管理概述
公共危机---------------公共安全 公共危机，那些在大范围内对社会公共生活和社会公众造成灾难性影响，严重威胁和损害社会或公共利
益，包括公众的生命、财产或其生存环境等的危机。 公共危机的特点：突发性 、破坏性 、应对的紧迫性 、危机影响的公共性 、危机发展的扩散性
08年，中国南方雪灾，昭通、怒江、迪庆、丽江、大理、曲靖、文山、保山、昆明等地共有427.4万人受灾， 因灾死亡5人、失踪8人、伤病135人；农作物受灾212840.8公顷，绝收40202.7公顷；民房倒塌3832间、 损坏112246间；死亡大牲畜56587头（只）；灾区交通、水利、电力、通讯等基础设施严重受损。灾害共 造成直接经济损失9.7亿元，其中农业经济损失5.9亿元。
机。
2007年“1110”事件，上午8：20分左右，家乐福沙坪坝区店在自行组 织的10周年店庆促销活动中，其东门入口处因群众滑倒而引发踩踏安 全事故，造成3人死亡，医院收治31人(其中7人重伤)。事故发生后， 沙坪坝区委、区政府，高度重视，区有关领导带领公安、安监、商委
等部门第一时间赶赴事发现场紧急处置。
2、城市公共安全管理的内容： （城市安全能力）
城市灾害管理 城市社会治安管理 城市信息安全管理 城市公共安全应急机制
三、城市安全管理的组织体系
1、信息与预警机制 2、计划与评估机制 3、指挥机制 4、咨询机制 5、行动机制 6、补偿机制
第二节 城市灾害管理
一、城市灾害概述
１、因自然环境变化或社会因素影响而引起的重大的人员伤亡、财 产损失，并引发社会动荡，对城市公共安全造成严重威胁的紧急事 件或状态。