第二章 行政伦理学的相关道德理论
行政伦理学重点
第一章1、行政伦理关系行政伦理关系是指行政主体间的价值关系，主要是指包含在行政人员行政权力、履行行政职能的过程中的那重可以用善恶标准去评价的职业关系，也可以简单地看作是存在于行政管理职业角色间的价值关系.可以在两个向度上来加以把握:1）在行政体系之中,行政人员以及以机构、部门等形式出现的行政管理主体间包含着行政伦理关系；2)在行政体系的运行中,与外部环境之间、与互动伙伴之间、与作用对象之间，都有着行政伦理关系。
行政体系中的行政伦理关系有着垂直和平行的两条主线，外向的行政伦理关系都应视作平等的互动关系。
2、官德:官德指的是官员恪守职业道德，保持政治操守。
“官德”本质是一种政治道德，而政治道德始终处于社会道德的核心地位。
中国古代的官德主要包括：（1）公忠(2）诚信（3）廉政（4)勤政（5）爱民（6）用贤（7）修身3、公共行政中的伦理价值（1）公共行政的科学观与伦理观公共行政的效率观、法制观和权力观都属于科学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提供目标导向和价值定位。
公共行政的科学观涉及的是如何做事，而公共行政的伦理观则涉及做正确的事。
（2）公平与公正公正是公平、正义的简称,使人们在社会生活中受到平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。
因而，所谓公正，实质上就是社会公正，试作为处理人的社会关系的原目标而存在的。
公共管理所追求的公正是一种动态的、发展的公正,是与促进“人的全面发展”的原则相一致的。
第二章1、行政伦理规范的含义:行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的到的要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。
2、行政伦理规范的特性：（1）政治性:把社会对行政人员的道德要求提升为国家意志，并以制度化的规范形式固定下来的，目的是为国家的政治功能实现提供相应的保障.（2）强制性：以强制性力量对之进行约束。
（3）示范性：行政伦理规范通过对行政人员个体的行为而对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。
行政伦理学学习重点
行政伦理学学习重点第一章导论学习重点：1、伦理和道德的含义2、伦理学和行政伦理学3．行政伦理目标的确立4．中国传统行政伦理文化5．行政伦理学的研究对象6、行政伦理的基本层次7、行政伦理的基本功能8. 行政伦理的基本作用1．伦理和道德伦理有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系；其二，是指人们的行为应遵循的规范。
道德是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和。
这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。
2．伦理学和行政伦理学伦理学是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。
伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。
行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
它是一门新兴的边缘性学科。
3．行政伦理目标的确立公共行政领域从最初排斥伦理价值，到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合；公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社会价值，形成完整的行政伦理目标。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了价值导向。
4．中国传统行政伦理文化-----以德治本中国古代行政伦理规范主要包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤、修身。
5．行政伦理学的研究对象行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。
从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。
6．行政伦理的基本层次从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。
7．行政伦理的基本功能行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。
这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。
8．行政伦理的基本作用行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。
良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。
行政伦理学
第一节 行政伦理学 传统的政府行政模式：
的基本概念
“官僚组织模型”
“官僚组织模型”，强调组织制度建设的重要性，认 为官僚制是现代社会中实施合法统治的行政组织，它 是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化（目的 合乎理性或价值合乎理性）组织机构的“理想类型” 。
在这种体制下，行政机关的权限范围是由法律来规定 的，机关中的层级结构以及按等级赋予权威的原则， 使行政组织形成了牢固而有秩序的上下级金字塔结构。
在理念表达上，是一种理性与道德，它支持公民社 会及其公共舆论的监督作用。
王乐夫 陈干全 《公共性：公共管理研究的基础与核心》社会科学 2003 （4）
19
第一节 行政伦理 学的基本概念
2. 行政：公共性理解
公共行政的新理念：要求政府组织应着眼于社会的 长远发展，注重公民的普遍利益来开展公共行政活 动；要求公共行政人员树立为人民服务的观念，公 共政策的制定与执行都要防止向部门利益和个人利 益倾斜。
政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义， 是真正为人民服务的一个具有大公无私精神的政治家， 可以把自负而且敷衍塞责的机关变成公正政府的具有 大公无私精神的工具。
他认识到了伦理和价值观在行政活动中的作用。
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第一节 行政伦理 学的基本概念
2.行政：公共行政学之 政治-行政二分（3）
他认为，政党分肥制的弊端在于将行政领域和政治 领域混合在一起造成的。他试图通过“政治-行政 二分”使行政发展摆脱政治的干涉，行政系统才能 以科学、效率、效益、技术合理性等价值为行政准 则，由此建立一个高效合理的政府官理模式，行政 应努力成为实现政治价值的手段，行政学研究必须 适应美国的民主理念。
B.盖伊.彼德斯认为，（1）政治中立的公务员制度； （2）政府部门内部实行层级管理和规章制度式管理； （3）政府内部组织的永久性和稳定性；（4）制度化 的公务员制度；（5）内部管制；（6）结果上的平等。
行政伦理学第二讲五种伦理理论
（四）中国传统伦理道德思想的 主要特点
1、在道德价值的最终目标上，追求“天人合一”、 人与自然和谐交融的境界。 2、在道德价值的应用上，重视道德与政治的融合。 3、在道德价值的导向上，为维护血缘关系、宗法 制度和君主专制，强调个体服从整体。 4、在道德价值的分寸把握上，具有中庸居间的性 质。 5、在道德价值的取向上，具有“重义轻利”、 “贵义贱利”的倾向。
基督教三主德
中世纪的统治意识形态是基督教伦理思想。
基督教三主德： 信（信仰）相信神会拯救我们，赎我们的 最，人才能求得至善和幸福。 望（希望）信仰给我们带来希望。 爱（仁爱）信仰和希望使我们充满爱心， 爱上帝，爱他人。
宗教改革的伦理思想
宗教改革，使中世纪关于理性与信仰、教
会与国家的观念发生了重要的改变。 马丁· 路德和加尔文等宗教改革家的道德假 设，对后世影响最大，时间最长的，是他 们对个人道德与社会道德的区分。 上帝的恩典最可能呈现在个人行为的领域， 而不是表现在非个人的制度（如教会）或 国家活动中。 “因信称义”。
基督教的伦理思想
1. 2. 3.
摩西十诫：
除了耶和华以外不可以别的神； 不可为自己雕刻偶像，包括事奉这些偶像； 不可妄称耶和华的名字； 工作劳碌六天，第七天要安息； 要孝敬父母； 不可杀人； 不可奸淫； 不可偷盗； 不可作假见证陷害人； 不可贪恋他人的房屋、妻子、牛驴及其私有财产。
4.
5. 6. 7. 8. 9. 10.
（二）、基督教的伦理思想
基督教的伦理思想与希腊的思想传统有着
密切的联系。斯多葛派关于来世的观念， 柏拉图的善本体思想，苏格拉底庄严的死， 等等，被人拿来与基督教相比。 然而，其中最为相似之处，是二者都试图 发展一种道德态度，希腊的道德态度深深 影响了基督教的道德态度。而两者的合一 又影响了以后长达一千多年的西方道德思 想。
江苏省考研公共管理学复习资料行政伦理与职业道德重要知识点总结
江苏省考研公共管理学复习资料行政伦理与职业道德重要知识点总结公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定和执行、公共资源配置和公民参与的学科，也是行政管理的核心学科之一。
在公共管理学的学习过程中，行政伦理与职业道德是重要的知识点之一，本文将对江苏省考研公共管理学复习资料中行政伦理与职业道德的重要知识点进行总结。
一、行政伦理的概念与内涵行政伦理是行政管理中关于道德、正义和责任等价值观念的研究和实践，是公共行政活动中应遵循的行为准则和规范。
行政伦理的内涵主要包括：1.公正性：行政决策和行为应当公正，遵循法律法规，承担起应有的责任，保障公众的利益。
2.廉洁性：行政人员应当廉洁自律，明确工作边界，杜绝利用职务权力谋取私利的行为。
3.诚信性：行政人员应当诚实守信，言行一致，言行相符，坚守职业操守。
二、行政伦理的重要价值及意义1.社会稳定：行政伦理的遵守能够增强政府的公信力，维护社会秩序和稳定。
2.提升行政效能：行政伦理的遵守能够有效推进公共事务的处理，提高行政效能。
3.构建和谐社会：行政伦理的遵守能够促进政府和社会之间的信任和合作，推动社会和谐发展。
三、行政伦理的基本原则与规范1.法治原则：行政人员应当遵守国家法律法规，按照规定履行职责，不得违法乱纪。
2.廉洁原则：行政人员应当廉洁自律，不得以权谋私，接受贿赂，滥用职权等。
3.服务原则：行政人员应当以公众利益为出发点，依法提供高质量的公共服务。
4.公正原则：行政决策和行为应当公正，不偏袒任何一方，维护公平和正义。
5.诚信原则：行政人员应当诚实守信，言行一致，言行相符，增强公众的信任感。
四、职业道德的内涵与要求职业道德是指在特定职业背景下，从事相关工作的人应当遵循的行为准则和规范。
行政人员作为公共管理领域的从业者，应当具备以下职业道德要求：1.忠诚责任：行政人员应当忠诚于职业，忠诚于国家和人民，履行好工作职责。
2.专业素养：行政人员应当具备良好的专业知识和技能，不断提升自身素质。
第三讲 行政伦理学相关的道德理论
在于‘它们能说话吗？’，而在于‘它们会感受到痛苦吗？’
二、穆勒的功利主义道德理论
约翰·穆勒（1806－1873），或译约
翰·斯图尔特·密尔，也译作约翰·斯 图亚特·穆勒，英国著名哲学家、心理 学家和经济学家，19世纪影响力很大的 古典自由主义思想家，功利主义哲学家。
在哲学方面的主要著作有《论自由》。
义务论把正当和应当作为 基本概念。 某些行为之所以内在地 正当或原则上正当，是因为 它们属于他们所是的那种行 为。 人们行为的道德意义不 在于其所在实现的目的或它 所体现的内在价值，而在于 它所具有的正当性。
以社会群众利益为目标 对道德事务普遍化的底线要求 动机论者
第二节 义务论的道德理论
二、义务论的两种类型 义务论有两种类型： 行为义务论(act-deontology)和规则义务论
因为约翰·穆勒 认为，由于人类难免犯错，自由讨论才是最有可能发现新真理的途径，
而对任何探究的封杀和排斥，都会对人类造成损失，因而都是不明智的。此外他还认 为，只有通过争辩，才能让我们学会更好地表述和捍卫真理，并使真理保持旺盛的生 命力。没有争辩，或者不允许争辩，只会让已经建立起来的真理变得不堪一击。
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边沁生平
杰里米·边沁在伦敦大学学院历史上有重要地位，被公认为 伦敦大学学院的“精神之父”。因为边沁本人是高等教育应广 泛推广理论的强烈拥护者。 该学校是第一所漠视一切性别，宗教信仰，政治主张上 的差异的英国大学，而这些主张都与边沁的教育思想直接关联。
“国际化”(International)一词，也是由边沁创造出来的。
二、穆勒功利主义道德理论 1.论自由
《论自由》的宗旨，可用书中一句名言概括： “如果整个人类，除一人之外，意见都一致，而只有那一个人持相反意见，人类也没 有理由不让那个人说话。正如那个人一旦大权在握，也没有理由不让人类说话一样。” 这种个人自由观念是建立在“最大多数人的最大幸福”这一功利主义原则之上的，
行政伦理学
《行政伦理学》课程教学辅导（一）第一章导论一、名词解释1．行政伦理学——行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
P42．行政伦理（书上没有）——行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。
在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。
P43．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。
P4二、填空题1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。
P42. 行政道德是国家行政机关及（行政人员）的道德。
P43．在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外，还要以（制度、行政手段、经济手段）甚至法律手段来加以约束。
P54．公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的（责任和义务），其工作不能用（利润）作标准来进行衡量，而必须用（服务数量、质量、满足社会需要的程度）等多种尺度作标准。
P65. 公共行政考虑问题必须舍弃（功利），从（大局）出发，从（整体）出发，从（长远）出发，从（系统）出发，处理好局部与整体、眼前和长远的关系。
P66. 行政伦理学是揭示行政机关和行政人员从事国家和社会公共事务管理活动中的（伦理关系和道德行为）及其前提的科学。
P67. 公共行政领域从最初排斥（伦理价值），到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合。
公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求（公正）的社会价值，完整的行政伦理目标至此形成。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了（价值导向）。
P118. 行政伦理学研究所关注的核心问题主要包括：第一，（公民权与民主理论）；第二，（美德伦理学）；第三，（创建思想与宪法传统）；第四，（组织行为）；第五，（哲学理论及其观点）；第六，（对行政腐败的惩治）；第七，（国际互联网上的政府伦理学）。
简述行政伦理的内容
简述行政伦理的内容
一、行政伦理的概念
行政伦理就是在行政管理活动中的伦理，是关于行政人员在行政活动中应该遵循的道德规范和行为准则的总和呢。
它就像是行政管理活动中的道德指南针，引导着行政人员的行为。
二、行政伦理的具体内容
1. 公正
行政人员要公平地对待每一个公民或者组织，不管是在分配资源、执行政策还是在处理纠纷的时候。
比如说在发放社会福利的时候，不能因为某些人跟自己关系好就多给，要按照规定来，一视同仁，这样才是公正的体现。
2. 廉洁
这可太重要啦。
行政人员不能接受贿赂，不能利用自己的职权谋取私利。
要是在负责工程项目招标的时候，收了某个公司的钱，然后把项目给这个公司，这就是不廉洁的行为，损害的可是大家的利益呢。
3. 负责
行政人员要对自己的行为负责，对公众负责。
如果出台了一个政策，结果发现这个政策有问题，不能就这么不管了，要积极地去调整和改进，不能推脱责任。
4. 民主
在行政决策的过程中，要充分听取民众的意见。
不能自己拍脑袋就决定了。
像在规划城市建设的时候，要听听市民的想法，是想要更多的公园还是商场之类的，这样做出的决策才更符合大众的需求。
5. 服务
行政的本质就是为公众服务嘛。
行政人员要把公众的利益放在首位，积极地为大家解决问题。
就像市民遇到困难，去找相关部门，工作人员就得热情地帮忙，而不是推诿。
6. 诚信
行政人员要讲诚信，答应的事情就要做到。
如果承诺了要在某个时间内完成一项公共工程，那就得按时完成，不能总是找借口拖延。
行政伦理学第二章
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• 确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。 • 行政人格往往表现为行政主体的尊严、品格、品 质以及所理解与实现的行政价值的总和；也是行 政主体在社会生活特别是公共行政过程中的地位 与作用的统一，是廉政与勤政得以在公共行政领 域中切实实施的保证。行政人格的这种规定性， 是在公共行政的实践过程中逐步形成的，它为各 级行政机关和行政人员所特有。在这个意义上， 行政人格又是行政机关和行政人员的标志。
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在谈到官吏政绩考绩时，清初两大思想家顾炎武、 王夫之无不把目光投向民间。一个说，要借助 “清议”给各级官吏打分；一个说，要引进 “公论”，看官吏是否可以升迁。用今天的话 说，就是一个领导干部的作为，不仅要对上负 责，更要对下负责，看人民高兴不高兴，满意 不满意，答应不答应。经得起上下考核的政绩， 才是实实在在的政绩。 （资料来源：《王夫之的政绩观》，作者闻过， 载《广州日报》，2003年12月7日。）
第二章 行政伦理观
本章重点：
1、公共行政的科学观与伦理观 2、正义的内涵、公共行政的正义观 3、公平概念的历史内容、公共行政的公平观 4、民主观的伦理内涵、民主在公共行政中的价 值
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案例：立警为民学长霞
• 焦点访谈 2004-07-14 • 2004 年 4 月 14 日，原登封市公安局局长任长霞遭遇车祸， 因公殉职。对这位女公安局长留给人们最丰厚的一笔精神 遗产“立警为民”的精神，他生前那些和他并肩作战的战 友们是用这样一种朴素的方式来继承的，那就是让她生前 倡导并建立的一切为老百姓服务的措施都更为有效地运转。 百姓热线依旧畅通，局长接待依然热情，民警下访照常进 行。一切就像她没走一样，战友们认为这是对她最好的祭 奠。 • 在广阔的中岳大地，人们怀念任长霞，不仅因为她卫民除 恶，保一方平安，更因为她心里时刻想着普通百姓，时刻 牵挂着百姓安危。
行政伦理学
一、名词解释1．行政伦理学——行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
2．行政伦理——行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。
在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。
3．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。
4.公共行政的效率观——公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。
5. 公共行政的法治观——公共行政的法治观即依法行政的理念，它是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。
6 公共行政的权力观——权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。
7. 公共行政的伦理观——是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。
8.公共行政的公平观——公共行政的公平观是政府及其行政人员开展行政管理活动所要遵循的平等对待一切社会成员的原则和理念的总和。
9. 行政理想——行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。
10．行政态度——行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。
11．行政作风——行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。
12. 社会主义国家的行政理想——在社会主义国家，行政理想是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。
行政伦理学
行政伦理自律与他律的关系是怎样的？（ 1 ）行政伦理的“自律”。
第一，所谓“自律”指人的道德规范。
行政道德是行政人员的内在规范；第二，行政人员的“自律”在行政伦理建设中占重要地位。
主要表现在三个方面：①自律是道德的基本法则，也是道德的最高准则，行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据；②制度的主体首先必须具有自律精神的内在涵养，才能保障制度本身具有伦理的前提。
因此，主体的道德自律是行政伦理的核心；③实现行政工作人员的廉洁自律是行政伦理他律机制建设的最终目的。
如果行政主体的道德“自律”缺位，公共权力的滥用则难以避免。
（ 2 ）行政伦理的“他律”。
行政伦理的“他律”与行政道德相对应。
所谓“他律”往往以纪律的形式出现，行政纪律是行政人员的外在规范。
（ 3 ）行政伦理“自律”与“他律”的关系。
主要说明：第一，二者关系。
行政“自律”与“他律”二者之间，“自律”是行政伦理建设的内在根据，“他律”机制建设最终目的是为了实现行政工作人员的廉洁“自律”。
因而，“自律”是行政伦理建设的根据和目的，“他律”则是手段。
第二，实践措施。
在行政伦理建设中，一方面，必须加强制度化建设，保障“他律”机制的正常、有效运行；另一方面，必须重视行政人员自身伦理道德的自我约束，强调“自律”。
要通过建立、健全“他律”机制逐步实现行政人员自身的廉洁自律，实现由“他律”到“自律”的转化。
行政良知与行政良心二者之间是什么关系？联系实际说明行政人员应该如何在其行政行为中的充分发挥行政良心的重要作用？（1）行政良知与行政良心二者之间的关系。
第一，行政良知是形成行政良心的途径。
表现为行政人员在行政管理活动中根据全心全意服务于公共利益和满足社会需求的原则去认真体察、自觉认识和努力发现行政良心的主观追求；第二，行政良心是行政良知的根据。
在行政人员的行政管理活动中，只要有自觉的道德追求，就会走向形成行政良心的结果。
（2）联系实际说明行政人员在行政行为中充分发挥行政良心的重要作用。
《行政伦理学》期末复习应考指南
《行政伦理学》期末复习应考指南《行政伦理学》期末复习应考指南第一章导论一、名词解释行政伦理学P4 行政伦理（见综合题中的解释10题）行政道德P4二、重点掌握1、掌握伦理和道德的概念P2伦理学的研究对象（P3道德现象）研究方法。
P19 4个2、伦理和伦理学的含义。
P2-3三、一般掌握1、行政伦理的特征P4-6 4个中国当代伦理的规定P17 2个，研究行政伦理学的必要性P21 4个2、中国传统伦理文化P15 7个；中国近代行政伦理思想P16 3个第二章行政伦理观一、名词解释正义P33公平P41 民主P49效率（投入与产出的比率P25效率观）二、重点掌握1、公共行政的效率观P25 、权力观P30 、正义的内含P33；2、民主观的伦理涵义。
P52-53三、一般掌握1、公平概念的历史内容P42 ；公共的法治观P28；民主的涵义P49。
（P50-51）2、公共的伦理观P31 正义观P35、公平的规定及社会作用P41-42 4作用，公共的公平观P45。
3、民主在公共中的价值。
P53 6功能第三章行政理想、态度和作风一、名词解释行政理想P59、行政态度P71 行政作风P80-82二、重点掌握1、行政态度的表现P73-77 （3个）；树立正确的行政态度的途径；P77-80 3（时代5、创新、乐观3）2、行政作风的内容P82-84 （4个）3、行政理想的特征P63-67（普通2个、社6个）1、行政理想的客观基础。
P60-632、培养行政作风的方法。
P86 （4个方法）第四章行政良心一、名词解释良心P89、行政良心P90、行政良知P101、行政良能P108、行政效能P112二、重点掌握1、行政良心的作用P97-99 (3作用)，行政良能的本质P108。
三、一般掌握1、行政良知的内容P104 （2个具体内容）。
2、行政良知与社会良知的关系，P106-108 3点3、行政良能与行政效能的关系。
P110-113 （道德内涵3个、提高效能途径是改善道德）第五章行政责任一、名词解释行政责任P118（广）行政责任意识P134 行政责任制度P137、责任监督制P138二、重点掌握1、行政责任中的道德责任P125，行政责任的主观结构和客观机构P117。
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第一章行政伦理学概述【知识框架】一、行政伦理学基本理论行政伦理学的基本概念；行政伦理学的基本问题；行政伦理学的形成与发展。
二、行政伦理学相关的道德理论功利论的道德理论；义务论的道德理论；美德论的道德理论；中国传统行政伦理的理据；中国传统行政伦理的主要规范。
【核心内容】一、行政伦理学基本理论（一）行政伦理学的基本概念1．行政伦理的概念与性质行政伦理是关于调整国家公务员与社会、与行政机构间，国家公务员间，以及行政机构间相互关系的行政行为规范的总和。
这一界定包括以下几个方面的含义：（1）取决于现代民族—国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行（行政）和国家意念的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。
（2）就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。
（3）在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
2．行政伦理学的概念与性质行政伦理学是关于公共行政伦理的科学，是现代公共行政学科的一个重要分支。
作为行政学和伦理学的交叉学科，行政伦理在学科性质上，一方面体现伦理学的反思从单纯理论构造、规范、论证到关注行政管理实践的历史性转变；另一方面反映出公共行政领域从单纯注重技术和科学管理到关注伦理自主性的历史性转变。
因此，行政伦理学的产生是伦理学学科发展和公共行政管理实践发展相互回应的过程。
作为实践学科，它帮助公共行政人员认识行政权力的公共属性，自觉形成公权公用的伦理观念，努力提高公共服务的伦理品质。
（二）行政伦理学的基本问题行政伦理问题包含两个基本内容：一是政治体制、政府体制及其运行机制中包含着什么样的伦理内涵；二是国家公务员个体的伦理状况。
（三）行政伦理学的形成与发展1．行政伦理学研究的萌芽阶段（19世纪80年代末至20世纪20年代末）1880年，英国著名学者伊顿在《英围公务员考试》一文中明确地把公务员改革作为一种基本的道德行为。
02行政伦理观
资源
行政 权力
力量
（二）行政权力的公共性 1.行政权力是公共利益得以实现的 工具 政治权利≠行政权力 行政权力≠某政党≠某阶级≠阶层 2.行政权力具有超然性 3.行政权力具有全局性
4 、片面的行政效率观 不可避免地会伴生数 字虚假现象。
• 2006.2《中共中央国务院关 于推进社会主义新农村建设 的若干意见》 • 吉林省桦甸市八道河子镇小 康示范村，农民虽然住着政 府修建的欧式豪华别墅，但 由于负担不起物业和取暖费 用，有些农民住户纷纷搬了 出去的现状。 • 在四川省绵阳市农业科技示 范区（以下简称“绵阳农科 区”），竟有5个类似的别 墅小区。这些农民虽然住在 欧式别墅中，却在为一日三 餐而发愁。
避免负面效应 提供公共服务 解决收入再分配
一、效率观 （一）公共行政的效率观 1、概念 公共行政的效率观是 指在公共行政体系的设 计和行政管理的过程中 需要贯彻行政效率的价 值理念，是一种通过最 低的行政成本消耗来获 得最大的行政产出的主 观追求。
政府
1、适当的 做什么工作
2、高的效率或 低的成本完成
• 《中华人民共和国发票管理办法》第36条和实 施细则的规定，丢失发票属于未按规定保管发 票的行为。对有违反发票管理法规行为的单位 和个人，可由税务机关责令限朗改正，没收非 法所得，可以并处1万元以下的罚款。 • 《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第4项 规定：‚行政处罚显失公正的，可以判决变 更。‛
2008年2月 奥巴马 4300万美金
行政伦理学第二讲30页PPT
二十世纪六十年代美国反正统文化 运动是美国青年以他们自己的方式对主 流文化中诸如工作伦理、性压抑和科技 之上论等观念的背叛。它与同事发生的 反战运动、民权运动、妇女解放运动交 织在一起，形成了冲击美国社会的巨大 浪潮，对美国社会产生了深远的影响。
课程体系。
标志之四：一系列代表性著作的出版。1981年，弗莱西曼、利 普曼和穆尔编的《公共职责：政府官员的道德责任》；1982年， 马丁斯等编的《80年代的职业标准和伦理：给公共管理者的指 导手册》；1982年，库珀的《行政伦理学：实现行政责任的伦
理途径》。
第三章 行政伦理的学科定位与内涵
❖ 关于行政伦理的学科定位主要有两种观点： ❖ 应用伦理学 ❖ 行政哲学
美国学界在讨论二十世纪六十年代反正统
文化运动的基本思想时强调“新左派”的精
神领袖，法兰克福学派的代表人物之一马尔 库塞(HERBERT MARCUSEl898~1979)的影 响。影响最大的著作是1964年发表的《单向 度的人：发达工业社会意识形态研究》 (ONE-DIMENSIONAL MAN：STUDIES
20 世 纪 60 年 代 末 ， 美 国 诞 生 “ 新 公 共 行 政 运 动”，该运动的代表人物乔治·弗雷德里克森 （H. G. Frederickson）1980年出版《新公共 行政学》为行政伦理学奠定了学科基础。
美国哲学家罗尔斯（J. Rawls）在《正义论》 中所倡导的“正义”观念，成为这一运动的 核心伦理学概念。
2、实践根源: 20世纪70年代美国的“水门事件”。
水门事件（Watergatescandal，或译水门丑闻） 是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一。水 门事件指美国共和党政府在1972年总统竞选 运动中的非法活动暴露后的政治丑闻。其对 美国以及整个国际新闻界都有着长远的影响。 水门事件之后，每当美国国家领导人遭遇执 政危机或执政丑闻，便通常会被国际新闻界 冠之以“门”（gate）的名称，如“伊朗 门”、“情报门”、“虐囚门”等。
行政伦理学概论范文
行政伦理学概论范文行政伦理学的研究对象主要包括行政行为的道德性质、行政人员的道德要求、行政活动的道德规范和行政伦理评价等。
其中，行政行为的道德性质是行政伦理学的基础问题之一、行政行为是行政机关实现法律目标的具体行动，它直接影响着社会公共利益和公民权益的实现。
因此，在行政行为中必须遵循一定的道德规范，以保障公平、公正、诚信和透明的原则。
行政人员的道德要求是行政伦理学研究的重点之一、行政人员是执行行政事务的主体，他们的道德素质和行为举止直接影响行政工作的效果和形象。
因此，行政人员应具备高尚的道德品质和良好的职业道德观念，才能更好地履行职责、服务公众，维护政府形象和社会稳定。
行政活动的道德规范是行政伦理学的核心内容之一、行政活动的道德规范是对行政行为的制约和规范，它包括行政行为应该遵循的道德原则、道德义务等。
行政活动的道德规范不仅要求行政机关及其工作人员依法行政，还要求他们具备廉洁奉公的意识和能力，拒绝贪污腐败，维护公众利益，做到公平、公正、廉洁、高效的行政管理。
行政伦理评价是行政伦理学的一个重要方面。
行政伦理评价是对行政行为、行政人员和行政机关等的道德标准和道德水平进行评价，以提供决策参考和改进建议。
行政伦理评价可以通过量化指标和定性分析相结合的方式进行。
量化指标可以从行政行为的效果、行政人员的行为表现等方面衡量，定性分析则可以从行政行为的道德性质、道德要求、道德规范等方面进行评价。
在现代社会中，行政伦理学的研究和实践愈发重要。
随着社会的发展和进步，人们对行政行为的道德标准要求也越来越高。
行政人员和行政机关应该具备高度的道德素养和职业道德观念，推动行政行为的伦理化发展。
同时，社会各界也应该对行政行为进行监督和评价，以保障公正、公平、高效和廉洁的行政管理。
综上所述，行政伦理学是一门研究行政行为及其道德规范的学科。
它涵盖了行政行为的道德性质、行政人员的道德要求、行政活动的道德规范和行政伦理评价等内容。
行政伦理学的研究和实践对于推动行政行为的伦理化发展，维护社会公共利益和公民权益具有重要意义。
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第二章行政伦理学的相关道德理论伦理学考察道德价值的本性，以及证明它们在估价和指导我们的行动、生活和共有风俗中的运用的可能性。
一个问题成为道德问题当且仅当它的评价和选择是与他人利益或公共利益相关的。
对于一个人来说，最大的道德问题是“我应当成为一个怎样的人”或“我应当怎样生活？”即人生观或价值观问题定位：伦理学的基本派别目的论（teleology）：一个道德行为的动机或者评价一个道德行为的标准最终可以归结为道德之外的某个目的，亦即对这一行为的某种后果的追求。
（后果论）功利主义是目的论中最具影响力的一个理论派别。
道义论（deontology）：一个道德行为的动机或者评价一个道德行为的标准是在道德之内，而不是在道德之外。
（为道德而道德）主要内容第一节功利论的道德理论第二节义务论的道德理论第三节美德论的道德理论第一节功利论的道德理论功利主义定位边沁密尔现代功利主义功利主义（utilitarianism）又译为功用主义或乐利主义，是一种以实际功效或利益作为道德标准的伦理学说。
产生于近代英国，是伴随着英国资本主义经济发展而形成和发展的。
最早萌芽于培根和霍布斯的伦理学说中，18世纪的哈里森·孟德威尔和斯密对其都有一定的发展，至18世纪末和19世纪初，边沁和密尔最终将其建立成一种系统的有严格论证的伦理思想体系；对20世纪的政治的影响极其深远；在哲学上推动了经验论的发展核心内容：行为和实践的正确性与错误性只取决于这些行为和实践对受其影响的全体当事人的普遍福利所产生的结果；所谓行为的道德上的正确或错误，是指该行为所产生的总体的善或恶而言，而不是指行为本身。
目的：克服资本主义发展初期为商品经济开道的极端利己主义思潮所造成的弊端，从而使社会道德观念与资本主义工业所要求的经济秩序和合理化趋势相适应。
论证主线：肯定并维护人的理性自利的前提下，倡导人与人之间的社会合作以及对公共福利的关注。
中国文化中的功利主义中国传统功利论往往是在传统社会的利益关系发生重大变革时期最为流行，作为冲破日趋僵化的封建道义论体系和传统的道德要求，价值信仰束缚的一种思想武器，其思想特点是在维护基本道义和整体利益的前提下，申扬个人欲望和利益的合理性。
“利”在中国传统文化中常与“义”相对，在人们心中含有贬义，意即自私，利己主义墨子：“兼相爱，交相利”边沁（Jeremy Bentham）1748年2月15日出生在伦敦。
他的父亲和祖父都是律师，幼年时身材矮小羸弱，秉性沉静勤勉。
3岁多一点就开始学拉丁文，少年老成；1755进入威斯敏斯特学校；1760年进入牛津大学女王学院，1763年获学士学位；随后进入林肯律师学院，中途回到牛津听布莱克斯通的英国法律课，1766年获文学硕士学位；1776年匿名发表《政府论片断》；1780年《道德与立法原理》刊印但未发表。
直到1789年才出版；1787年结识迪蒙；1832年6月6日逝世。
死后没有下葬。
根据他的遗嘱，公开解剖，留在伦敦大学学院。
《道德与立法原理》写作动机时代要求：改革从往昔继承下来的暴虐的刑法制度，急需确立表达合理、明晰精确、全面周到的法典。
旧有制度一味注重严刑重罚，内容上野蛮落后；形式上杂乱无章；而且效果很差。
新的社会哲学：把惩罚当作以最小的人类痛苦为代价来防止犯罪的一个手段，依靠这种惩罚观念和对人性的科学理解的立法，将可以成为社会进步的伟大工具。
边沁是科学立法的首要倡导者。
最大幸福原则人生的基本目的：趋乐避苦功利原则：判断一种行为是否符合道德，只要看这种行为的后果是否能够增加人们的快乐或减少人们的痛苦。
道德的行为就是能够最大限度地增加绝大多是人幸福的行为。
（所谓乐就是幸福（功利），在道德上就是善。
）目标：将伦理学改造成为一门科学快乐计算法：快乐的总量是可计算的，但快乐没有质的优劣之分当个人利益与社会利益发生冲突时……应该以牺牲个人利益为代价来成全社会利益？社会利益是个人利益的总和人不可能自愿地服从公共利益，只有依靠制裁的威胁才能使他们这么做。
但是，一个有理智的人会认识到只有服从功利原则，才能最终实现自己的利益，因此一个人也会做出取大舍小的行动。
（一个人为什么以最大幸福为目的呢？）如何实现最大幸福原则保证最大幸福原则得到遵守的主要手段是由惩罚违抗行动的法律约束力物理的、道德的、政治的、宗教的立法者的职责是在公共利益和私人利益之间造成调和置疑：猪的哲学快乐是多种多样的，对于不同种类的快乐无法加以定量地比较，并且不同的人对快乐与不快的感觉也不尽相同，几乎不可能找到一个公共的和客观的衡量标准。
假如人人总是追求自己的快乐，我们怎么能保证立法者要追求一般人的快乐呢？一个人为什么以最大幸福为目的呢？边沁：“宁可做一个不满足的人，也不做一头满足的猪；宁可做不满足的苏格拉底，也不做一个满足的笨蛋。
”边沁列举的快乐：感官(sense)的快乐，财富(wealth)的快乐，技艺(skill)的快乐，和睦(amity)的快乐，声誉(a good name)的快乐，权力(power)的快乐，虔敬(piety)的快乐，行善(benevolence)的快乐，作恶(malevolence)的快乐，记忆(memory)的快乐，想象(imagination)的快乐，期待(expectation)的快乐，交往(association)的快乐，减除痛苦(relief)的快乐。
14种简单的快乐和12种简单的痛苦，简单的快乐包括虔诚之乐、仁慈之乐、作恶之乐、回忆之乐、想象之乐等；痛苦包括匮乏之苦、感官之苦、敌意之苦、想象之苦等。
♦伤害原则如果一个人的行为没有伤害他人的利益，那么社会没有权力对他进行干预，这个范围属于个人道德；反之，如果一个人的行为对他人利益造成伤害那么社会有权力对他进行法律或道德的干预，这个范围属于社会道德。
该原则的重大意义在于指出个人和社会的权利界限，严守界限是维护正常道德秩序和法律秩序的关键所在。
♦功利主义并非万能的标准（捡到钱）♦功利主义的应用出现困难（不确定性情况下，如拯救大兵瑞恩）现代功利主义行为功利主义：行为的后果准则功利主义：道德准则反例：二战期间，波兰有个集中营，分营中80个人有13个人越狱逃跑，但被追回。
德军官命令枪毙这13个人，但每个人必须在其余67个人中选一个陪死，否则80个人全部枪毙。
到底应不应该找一个无辜的人来陪自己去死呢？第二节义务论伦理思想一、义务论伦理思想方法；兴起的历史（背景与使命）二、义务论伦理思想方法概述三、康德义务论伦理思想方法四、义务论伦理思想方法评价一、义务论伦理思想方法兴起的历史背景与使命1、历史背景德国从19世纪初才有所谓资产阶级，他们一开始就面临两个敌人：一是封建地主阶级，一是无产阶级。
德国的这种特殊历史条件，决定了地鬼资产阶级的较弱性和妥协性。
这就使得德国的启蒙运动，不可能似英国那样，理有气壮的通过理性主义或经验主义为资本主义鸣锣开道，在反对封建禁欲主义基础之上为享受物质生活作直接的价值辩护。
至19世纪，资产阶级由于其在经济与政治上的统治地位的确立，理性主义自律精神已迅速失去，在日常生活中表现出相当的道德恶习。
面对这种情况，社会急需一种新的价值精神，以唤起人们的做人意识与道德责任感。
2、历史使命：崇高责任，清纯民风，匡正社会，这正是康德义务论伦理思想方法所承负的直接历史使命。
康德认为，道德就应当从追求个人咯一的幸福论立场，想追求普遍义务的责任意识意志立场的过渡。
二、义务论伦理思想方法概述1、善美就在于超越个体的经验感觉的偶然性，践履那作为无上命令而存在的道德义务。
义务论伦理思想所追求的是德性本身的普遍性与崇高性。
人之为人存在，以偶那个当有理想，志向，责任，并身体力行。
义务论方法也可以被说成是德性论方法，其核心是不计较行为的目的与可能结果，而仅仅注重行为本身的道德准则或本乎律令的自由意志的自律。
具体地说，其核心就是作为个体的存在应当自觉肩负起对共同体与类的责任，应当具有一种强烈的社会责任感与人类使命感，使个体在类中获得永生。
义务论伦理思想方法所指向的就是对价值内容本身的关切：人是什么，在根本上是由其所遵循的价值要求所规定，人最重要的就是对价值要求本身的敬重。
正是在这个意义上，义务论伦理思想方法在个体道德品质的培养上有其特殊的价值。
义务论伦理思想方法中蕴藏着一个极大的长处，这就是摒弃一切现象界诱惑与尘世变幻浮动，仅仅把握住做人生活存在的最基本之原则，并践履之。
德国（1724－1804），德国哲学家，德国古典唯心哲学创始人。
其思想分为前批判和后批判时期，前者以自然科学的研究为主，后者“批判”的研究人的认识能力及其范围与限度。
主要著作有《纯粹理性批判》《实践理性批判》《判断力批判》等。
三、康德义务论伦理思想方法1、人是理性的存在康德的伦理思想也是基于对人性的认识而展开的。
人永远不能摆脱恶，达到所谓的圣洁，但人业不能无视理性的存在而沦为动物，人的存在与提升，或人的道德与发展，就存在于人的这两种本能的永恒斗争之中。
在康德看来，理性追求的是理想至善，道德法则的使命就是“引起人们对世界上最高的善的关注，因而，人的理性存在即意味着人应当是理性至善的存在人不同于动物之处就在于人于那样一种自我控制的能力，能战胜内在感性的冲动或心地的某种邪恶阴暗。
人正是在这种自我控制中成熟，并成为真正的人。
人的自由意志所追求的是先验的道德律令，人在这种自由意志追求的过程中，超越了感性当下性于偶然性，成为普遍的，必然的存在。
先验性超越性，这是康德对人的合理理解。
2、道德义务是人的理性自律人性在于理性，理性在于自由意志，而人的自由意志就是要实践道德法则。
这是无条件的绝对命令。
道德是实践理性，即，道德是为理性自身的规律所决定而不受任何个人的欲望的影响的自由意志行为。
义务就是道德的必然性与强制性。
自由是种必然性，是主体自身出于对道德律的敬畏的自律。
主体对道德律的尊重是无条件的。
自由是出于主体对道德敬畏的自律性选择。
而道德是理性的自决定，道德律来自于理性，理性的意志服从道德这正是服从理性自身。
这样所谓的理性强制不过是自我强制，是在服从自身的规律，是一种自律，而不是他律。
3 、道德行为法则可普遍化的绝对命令义务论伦理思想方法所关心的不是行为的目的与成效，而是行为主体的内心信念良知与善良意志，是作为判断行为善恶标准的行为意图本身的合乎道德律令。
绝对命令就是普遍法则。
绝对命令是唯一的，它的根本要求是：”遵照你立意成为普遍法则的去行为。
“”要这样做，永远使你的意志的准则能够同时成为普遍立法的原则。
"从绝对命令或理性的根本大法出发，康德提出了义务论伦理思想的三条道德律令：普遍立法，人是目的，意志自律。
4 、人是目的定义：理性本身是目的，理性不能成为手段，人是以自身为目的的存在，没有什么其他东西可以代替人的这个目的性存在，每一个人都是自己的目的，每一个人相互之间，也应该把对方看做是目的，每一个人都有自身存在的绝对价值。