2日常管理工作中的文书写作
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它是指公文传递贯彻的时间要求。
凡需要迅速传递和贯彻的公文，都要加注紧急程度标识（特急、急件； 电报分特急、加急、平急），置于文头右上角，外加方括号。
第一节 计 划
一、计划及其特点
（一）含义
计划就是为完成某项任务而事前有所 打算后形成的一种指导工作的书面材料。
（二）特点
• 1.预定性 • 预定目标、任务、工作进程、措施、步骤等。 • 2.可行性 • 计划内容既要先进积极，又要留有余地，可望
可及。 • 3.说明性 • 计划的表达方式主要是说明。
1.上行文
◆所谓上行文，即发文单位向其隶属的上级单位或业务 主管单位所发送的公文。上行文主要有报告、请示。
上行文主要有报告、请示。
2.平行文
◆所谓平行文，即平级或不相隶属的机关、单位之间所 互相发送的公文。
平行文主要有函。
3.下行文
◆所谓下行文，即发文单位向其下级或业务指导单位所制 发的公文。
下行文主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、 通报、批复、会议纪要等。
本节所讲行政公文是指国务院在《国家行政机关公 文处理办法》中规定的13种公文。
企业、事业单位和人民团体也可以使用行政公文。
行政公文的特点：
1.鲜明的政治性 2.法定的权威性 3.规范的格式 4.法定的作者和特定的读者
（二）行政公文的种类
按性质作用划分：
《国家行政机关公文处理办法》据此标准，将行政 公文分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、 通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要。
各级各类组织都有管理工作，在日常管理 工作中需要借助文书的工具作用达到相应的目 的。在企事业单位，日常管理工作中使用的文 书种类很多，本单元主要介绍常用的计划、行 政公文、规章制度、简报、调查报告、总结等 文书的功用及其写作要领。
第一节 计划 第二节 行政公文 第三节 规章制度 第四节 简报 第五节 调查报告 第六节 总结
9.请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
10.批复
适用于答复下级机关的请示事项。
11.意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。（对上、对下、平行）
12.函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批 准和答复审批事项。
13.会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
按行文方向划分：
行文方向即公文的发文去向。根据发文去向，行政公文 分为上行文、平行文、下行文。
“方案”正文部分的写作模式：
指导思想
Leabharlann Baidu
内容
组织领导
方式、方法、 步骤
例如：《郑州市2005年创建国家卫生城市工作方案 》
（三）落款
在正文的右下方先写明单位名称，再写上 成文日期，有时还要加盖印章。
第二节 行政公文
一、行政公文概述
（一）行政公文及其特点
所谓行政公文，是行政机关在行政管理活动中所形成 的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
如： 《××公司2012年经营工作计划》
（二）正文
计划的正文一般由订计划的目的依据、指导思想、目 标任务、措施步骤、具体要求等内容构成，格式一般采用 “帽子加条款”的形式。
1. 前言
主要概括说明制订计划的依据、目的、指 导思想、基本情况、今后的总任务等。
语言力求简洁。
• 2. 计划事项
即计划完成的具体任务、目标，方法、措施、步 骤，时限效果等。这部分一般分项、分块来写， 对计划内容有主次地分项表述。要做到指标明确， 任务具体，措施可行，步骤清晰。
1.命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制 性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
2.决定
适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及 人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3.公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
4.通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
议案和意见比较特殊。
（三）行政公文的格式
国务院在《国家行政机关公文处理办法》中规定了公文 格式的项目。国家技术监督局规定了公文用纸幅面与图文 区尺寸及图文区的划分。
1.文头部分
（1）发文机关
用全称或规范化简称，注意联合发文。
（2）发文字号
由机关代字、年份和序号三部分组成。
联合发文只标明主办单位发文字号。其位置在发文机关下方。
（三） 方案 方案是单位对某一专题工作从指导思想、目的要
求、方式方法到具体进度作出周密部署安排的专项性 计划。其特点为：适用于非常规性重要工作，一般专 业性、操作性强。
（四） 要点 要点是对某一时期的主要工作或重要任务加以明确
的简明性、指导性计划。突出特点是内容简明扼要，常 用于上级下发下级单位。
二、计划的种类
由于计划所涉及的工作，时间有长有短、内容有详有 略、范围有宽有窄、项目有粗有细，因此就形成了计划类 应用文的多种名称。
（一） 计划 计划是指单位或个人对一定阶段内的工作、生产、学 习等制订的常规性计划。
（二） 规划 规划是单位对全局性工作的未来发展作出的长远性计
划。定方向、定规模、定远景，富有理想性和鼓动性。其 特点为期限长、内容宏观、结构规模较大。
5.通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的 公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的 事项，任免人员。
6.通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
7.议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民 代表大会常务委员会提请审议事项。
8.报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（3）签发人
即代表发文机关最后审查并批准公文发出的领导人。
按《办法》规定，上行文要注明签发人。其位置在间隔线右上方。
（4）秘密等级
秘密等级是根据国家保密局的规定对公文内容的保密程度所确定 的等级。
凡内容具有保密性的公文都要加注密级标识（绝密、机密、秘密）, 其位置在文头右上角，外加方括号。
（5）紧急程度
（五） 安排 安排是单位或个人对未来短期内要做的某项工作作出 的具体计划。
（六） 设想 设想是为长远工作或某种利益着想而作出的初步的、 非正式的、不成熟的计划。
（七） 打算 打算是对近期内要做的事情作出的内容尚未周全的计
划。
设想和打算的特点是计划项目或内容的不成熟性。
三、计划的写法
（一） 标题
单位名称＋时限＋内容＋文种
凡需要迅速传递和贯彻的公文，都要加注紧急程度标识（特急、急件； 电报分特急、加急、平急），置于文头右上角，外加方括号。
第一节 计 划
一、计划及其特点
（一）含义
计划就是为完成某项任务而事前有所 打算后形成的一种指导工作的书面材料。
（二）特点
• 1.预定性 • 预定目标、任务、工作进程、措施、步骤等。 • 2.可行性 • 计划内容既要先进积极，又要留有余地，可望
可及。 • 3.说明性 • 计划的表达方式主要是说明。
1.上行文
◆所谓上行文，即发文单位向其隶属的上级单位或业务 主管单位所发送的公文。上行文主要有报告、请示。
上行文主要有报告、请示。
2.平行文
◆所谓平行文，即平级或不相隶属的机关、单位之间所 互相发送的公文。
平行文主要有函。
3.下行文
◆所谓下行文，即发文单位向其下级或业务指导单位所制 发的公文。
下行文主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、 通报、批复、会议纪要等。
本节所讲行政公文是指国务院在《国家行政机关公 文处理办法》中规定的13种公文。
企业、事业单位和人民团体也可以使用行政公文。
行政公文的特点：
1.鲜明的政治性 2.法定的权威性 3.规范的格式 4.法定的作者和特定的读者
（二）行政公文的种类
按性质作用划分：
《国家行政机关公文处理办法》据此标准，将行政 公文分为13种：命令（令）、决定、公告、通告、 通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、 会议纪要。
各级各类组织都有管理工作，在日常管理 工作中需要借助文书的工具作用达到相应的目 的。在企事业单位，日常管理工作中使用的文 书种类很多，本单元主要介绍常用的计划、行 政公文、规章制度、简报、调查报告、总结等 文书的功用及其写作要领。
第一节 计划 第二节 行政公文 第三节 规章制度 第四节 简报 第五节 调查报告 第六节 总结
9.请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
10.批复
适用于答复下级机关的请示事项。
11.意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。（对上、对下、平行）
12.函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请示批 准和答复审批事项。
13.会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
按行文方向划分：
行文方向即公文的发文去向。根据发文去向，行政公文 分为上行文、平行文、下行文。
“方案”正文部分的写作模式：
指导思想
Leabharlann Baidu
内容
组织领导
方式、方法、 步骤
例如：《郑州市2005年创建国家卫生城市工作方案 》
（三）落款
在正文的右下方先写明单位名称，再写上 成文日期，有时还要加盖印章。
第二节 行政公文
一、行政公文概述
（一）行政公文及其特点
所谓行政公文，是行政机关在行政管理活动中所形成 的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行 公务活动的重要工具。
如： 《××公司2012年经营工作计划》
（二）正文
计划的正文一般由订计划的目的依据、指导思想、目 标任务、措施步骤、具体要求等内容构成，格式一般采用 “帽子加条款”的形式。
1. 前言
主要概括说明制订计划的依据、目的、指 导思想、基本情况、今后的总任务等。
语言力求简洁。
• 2. 计划事项
即计划完成的具体任务、目标，方法、措施、步 骤，时限效果等。这部分一般分项、分块来写， 对计划内容有主次地分项表述。要做到指标明确， 任务具体，措施可行，步骤清晰。
1.命令（令）
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制 性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
2.决定
适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及 人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
3.公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
4.通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
议案和意见比较特殊。
（三）行政公文的格式
国务院在《国家行政机关公文处理办法》中规定了公文 格式的项目。国家技术监督局规定了公文用纸幅面与图文 区尺寸及图文区的划分。
1.文头部分
（1）发文机关
用全称或规范化简称，注意联合发文。
（2）发文字号
由机关代字、年份和序号三部分组成。
联合发文只标明主办单位发文字号。其位置在发文机关下方。
（三） 方案 方案是单位对某一专题工作从指导思想、目的要
求、方式方法到具体进度作出周密部署安排的专项性 计划。其特点为：适用于非常规性重要工作，一般专 业性、操作性强。
（四） 要点 要点是对某一时期的主要工作或重要任务加以明确
的简明性、指导性计划。突出特点是内容简明扼要，常 用于上级下发下级单位。
二、计划的种类
由于计划所涉及的工作，时间有长有短、内容有详有 略、范围有宽有窄、项目有粗有细，因此就形成了计划类 应用文的多种名称。
（一） 计划 计划是指单位或个人对一定阶段内的工作、生产、学 习等制订的常规性计划。
（二） 规划 规划是单位对全局性工作的未来发展作出的长远性计
划。定方向、定规模、定远景，富有理想性和鼓动性。其 特点为期限长、内容宏观、结构规模较大。
5.通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的 公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的 事项，任免人员。
6.通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
7.议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民 代表大会常务委员会提请审议事项。
8.报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（3）签发人
即代表发文机关最后审查并批准公文发出的领导人。
按《办法》规定，上行文要注明签发人。其位置在间隔线右上方。
（4）秘密等级
秘密等级是根据国家保密局的规定对公文内容的保密程度所确定 的等级。
凡内容具有保密性的公文都要加注密级标识（绝密、机密、秘密）, 其位置在文头右上角，外加方括号。
（5）紧急程度
（五） 安排 安排是单位或个人对未来短期内要做的某项工作作出 的具体计划。
（六） 设想 设想是为长远工作或某种利益着想而作出的初步的、 非正式的、不成熟的计划。
（七） 打算 打算是对近期内要做的事情作出的内容尚未周全的计
划。
设想和打算的特点是计划项目或内容的不成熟性。
三、计划的写法
（一） 标题
单位名称＋时限＋内容＋文种