国有企业多元化用工形式下的员工
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2. 人力资源使用非理性
• 由于国有企业性质的特殊性，在资源分配方面拥有一定的 优势，以其国有性质的背景，在获取人力资源方面掌握着 主导权，因此对人的管理与培养受到忽视。 • 随人力资源理念的发展，许多企业认识到了人的重要性， 但是由于庞大的体制系统，对“人”的认识度不够，
三、国有企业员工关系管理的特点
三、国有企业员工关系管理的特点
1.员工关系两极分化式管理
• 由于传统的用工制度的影响，一方面正式员工拥有较高的 待遇和较好的职业发展前景， • 另一方面，基层编制外员工的权益未受到有效保护，缺少 公平的内部激励体制，没有完善的绩效管理体制；员工的 职业发展不明确，企业没有明确的晋升通道。
三、国有企业员工关系管理的特点
• 稳定性差；
• 薪酬待遇较低；
• 晋升空间狭窄。
二、国有企业的用工形式及其特点
4. 临时工：企业根据临时性或季节性工作任务，临时招收并任用， 使用期限不超过一年的职工。 • 劳动关系极不稳定，协议常常是口头上的，随时可以终止劳动关 系。 • 待遇较低，基本没有福利和社会保险。 5. 外包用工：主要是在合作项目需要外部技术和人员而又难以通 过其他用工方式解决的或者是公司非核心事务交由其他公司负责管 理情况下实施的一种用工方式。 • 与承包方派出人员之间没有直接的劳动关系和支付关系； • 没有劳动纠纷和太多的关系协调； • 外包费用在会计处理上不计入人工费用，但是费用一般略高于其 他用工方式所发生的人工成本。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
第二阶段从 1986 年到 1991 年，从固定工制向二元用工 制度转变，即“双轨制”用工开始出现
• 1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、 《国营企业招用工人暂行规定》，对国企用工制度进行重大 改革，引入劳动合同规范企业与员工的劳动关系及权利与义 务，双方都有了自由选择权。 • 国企实行了“老人老办法，新人新办法”，即原有的职工保 留固定工身份，而新员工则签订劳动合同，即“双轨制”用 工。
• 年龄层次跨度大 • 工作能力较强 • 劳动关系稳定性居中，低于正式工，但又高于临时工、劳 务派遣工等 • 工作积极性高，效率高
二、国有企业的用工形式及其特点
3. 劳务派遣：劳务派遣机构与用工单位签订合同，为其单 位招聘和管理劳动者，并安排劳动者在用人单位从事劳动 获得报酬。这样的用工方式使得劳动关系与实际劳动分 离——“有关系没劳动，有劳动没关系”。
1. 正式工：与企业签订长期的、无固定年限的劳动合同， 与国有企业形成稳定、规范的劳动关系，享受优越的待遇。 • 年龄偏大，工作经验丰富； • 身份超然，薪酬待遇高； • 工作能力两极分化严重。
二、国有企业的用工形式及其特点
2. 合同工 ：是国有企业和劳动者通过签订劳动合同，明 确双方的义务和权利，实行责权利相结合的一种用工形式。 根据国有企业的需要，可以签订长期合同，也可以签订短 期合同。
国有企业多元化用工形式下 的员工关系模式
提
纲
多元化用工发展过程及其形成原因
国有企业的用工形式及其特点
国有企业员工关系管理的特点 国企员工关系管理面临的问题及其原因分析 国企多元化用工形式下的员工关系管理模式
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（一）国企用工发展过程 第一阶段 1978 年到 1985 年为一元用工制度，即固定工制： • 国家对企业用工实行高度集中统一的指令性计划管理，依靠 行政手段，直接控制企业用工数量、用工形式和用工办法， 以固定工为主，兼以少量临时工作为补充，形成了我国特定 环境下被称为“铁饭碗”的用工制度模式。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（3）从劳动者的角度——就业观念的转变 • 随着市场经济的深入发展，经济的多元化带来了劳动者观 念的进步和价值取向的多元化，很多劳动者开始主动接受 这种非典型雇佣方式，不仅仅是受教育背景、专业技能的 限制，而是出于多元化的考虑。
二、国有企业的用工形式及其特点
• 国有用工体制的核心是以编制为限制，并以此形成了拥有 正式编制的体制内劳动者及没有正式编制的则为体制外劳 动者双轨制度。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
第三阶段从 1992 年开始至今，国企的用工制度逐渐形成了 以“双轨制”为主干用工形式和劳动关系多样化的形态。 • 随改革的深入发展，竞争机制的引进，国家颁布了一系列的 政策法规，对国企的用工机制产生了深远的影响，使得用工 制度向着多元化方向发展。
• 国企改革的推进迫使部分劳动力从企业中脱离出去，进入劳 动力市场，再以临时工、劳务工、派遣工等形式进入国有企 业。至此，国有企业的继承了计划经济的“烙印”，也接受 了市场经济运行规则，劳动关系丰富且复杂。
3. 对员工关系概念模糊不清 •Βιβλιοθήκη Baidu现代的、积极的员工关系管理应时代的需要出现新的内容： 主要包含：心理咨询服务、员工的信息管理等。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（二）多元化用功形成的原因 （1）从社会的角度——用工环境的变化 • 由于经济的衰退、失业人口大幅上升、劳动力市场政策和社 会保障制度刚性等因素的综合影响，社会的就业压力逐步增 大，政府不得不寻求增加就业机会的方法，于是鼓励企业采 用灵活的多元化雇佣方法成为解决这一问题的出路之一。 • 多元化雇佣不仅为劳动者进入劳动力市场或留在劳动力市场 内提供了可能，同时还让劳动者能够分享有限的工作，以解 决尖锐的失业问题。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（2）从企业的角度——企业经营需要 • 长期以来，我国国有企业（含国有控股企业）采用传统的 用工方式，形成了大量冗员，使企业人工成本升高，竞争 力降低。
• 多元化的用工方式可以使企业在人员配置上灵活应对市场 不定变化的需求，即采取一定比例的核心员工，在业务增 加、企业转型及项目需求时，再以多种方式灵活雇佣非核 心员工或将部分低效益的非核心业务外包给专业公司经营， 既提高了其专门化程度，又可集中有限的资源投入到核心 业务，实现以低成本获取高效益的企业经营原则。
• 由于国有企业性质的特殊性，在资源分配方面拥有一定的 优势，以其国有性质的背景，在获取人力资源方面掌握着 主导权，因此对人的管理与培养受到忽视。 • 随人力资源理念的发展，许多企业认识到了人的重要性， 但是由于庞大的体制系统，对“人”的认识度不够，
三、国有企业员工关系管理的特点
三、国有企业员工关系管理的特点
1.员工关系两极分化式管理
• 由于传统的用工制度的影响，一方面正式员工拥有较高的 待遇和较好的职业发展前景， • 另一方面，基层编制外员工的权益未受到有效保护，缺少 公平的内部激励体制，没有完善的绩效管理体制；员工的 职业发展不明确，企业没有明确的晋升通道。
三、国有企业员工关系管理的特点
• 稳定性差；
• 薪酬待遇较低；
• 晋升空间狭窄。
二、国有企业的用工形式及其特点
4. 临时工：企业根据临时性或季节性工作任务，临时招收并任用， 使用期限不超过一年的职工。 • 劳动关系极不稳定，协议常常是口头上的，随时可以终止劳动关 系。 • 待遇较低，基本没有福利和社会保险。 5. 外包用工：主要是在合作项目需要外部技术和人员而又难以通 过其他用工方式解决的或者是公司非核心事务交由其他公司负责管 理情况下实施的一种用工方式。 • 与承包方派出人员之间没有直接的劳动关系和支付关系； • 没有劳动纠纷和太多的关系协调； • 外包费用在会计处理上不计入人工费用，但是费用一般略高于其 他用工方式所发生的人工成本。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
第二阶段从 1986 年到 1991 年，从固定工制向二元用工 制度转变，即“双轨制”用工开始出现
• 1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、 《国营企业招用工人暂行规定》，对国企用工制度进行重大 改革，引入劳动合同规范企业与员工的劳动关系及权利与义 务，双方都有了自由选择权。 • 国企实行了“老人老办法，新人新办法”，即原有的职工保 留固定工身份，而新员工则签订劳动合同，即“双轨制”用 工。
• 年龄层次跨度大 • 工作能力较强 • 劳动关系稳定性居中，低于正式工，但又高于临时工、劳 务派遣工等 • 工作积极性高，效率高
二、国有企业的用工形式及其特点
3. 劳务派遣：劳务派遣机构与用工单位签订合同，为其单 位招聘和管理劳动者，并安排劳动者在用人单位从事劳动 获得报酬。这样的用工方式使得劳动关系与实际劳动分 离——“有关系没劳动，有劳动没关系”。
1. 正式工：与企业签订长期的、无固定年限的劳动合同， 与国有企业形成稳定、规范的劳动关系，享受优越的待遇。 • 年龄偏大，工作经验丰富； • 身份超然，薪酬待遇高； • 工作能力两极分化严重。
二、国有企业的用工形式及其特点
2. 合同工 ：是国有企业和劳动者通过签订劳动合同，明 确双方的义务和权利，实行责权利相结合的一种用工形式。 根据国有企业的需要，可以签订长期合同，也可以签订短 期合同。
国有企业多元化用工形式下 的员工关系模式
提
纲
多元化用工发展过程及其形成原因
国有企业的用工形式及其特点
国有企业员工关系管理的特点 国企员工关系管理面临的问题及其原因分析 国企多元化用工形式下的员工关系管理模式
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（一）国企用工发展过程 第一阶段 1978 年到 1985 年为一元用工制度，即固定工制： • 国家对企业用工实行高度集中统一的指令性计划管理，依靠 行政手段，直接控制企业用工数量、用工形式和用工办法， 以固定工为主，兼以少量临时工作为补充，形成了我国特定 环境下被称为“铁饭碗”的用工制度模式。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（3）从劳动者的角度——就业观念的转变 • 随着市场经济的深入发展，经济的多元化带来了劳动者观 念的进步和价值取向的多元化，很多劳动者开始主动接受 这种非典型雇佣方式，不仅仅是受教育背景、专业技能的 限制，而是出于多元化的考虑。
二、国有企业的用工形式及其特点
• 国有用工体制的核心是以编制为限制，并以此形成了拥有 正式编制的体制内劳动者及没有正式编制的则为体制外劳 动者双轨制度。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
第三阶段从 1992 年开始至今，国企的用工制度逐渐形成了 以“双轨制”为主干用工形式和劳动关系多样化的形态。 • 随改革的深入发展，竞争机制的引进，国家颁布了一系列的 政策法规，对国企的用工机制产生了深远的影响，使得用工 制度向着多元化方向发展。
• 国企改革的推进迫使部分劳动力从企业中脱离出去，进入劳 动力市场，再以临时工、劳务工、派遣工等形式进入国有企 业。至此，国有企业的继承了计划经济的“烙印”，也接受 了市场经济运行规则，劳动关系丰富且复杂。
3. 对员工关系概念模糊不清 •Βιβλιοθήκη Baidu现代的、积极的员工关系管理应时代的需要出现新的内容： 主要包含：心理咨询服务、员工的信息管理等。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（二）多元化用功形成的原因 （1）从社会的角度——用工环境的变化 • 由于经济的衰退、失业人口大幅上升、劳动力市场政策和社 会保障制度刚性等因素的综合影响，社会的就业压力逐步增 大，政府不得不寻求增加就业机会的方法，于是鼓励企业采 用灵活的多元化雇佣方法成为解决这一问题的出路之一。 • 多元化雇佣不仅为劳动者进入劳动力市场或留在劳动力市场 内提供了可能，同时还让劳动者能够分享有限的工作，以解 决尖锐的失业问题。
一、多元化用工发展过程及其形成原因
（2）从企业的角度——企业经营需要 • 长期以来，我国国有企业（含国有控股企业）采用传统的 用工方式，形成了大量冗员，使企业人工成本升高，竞争 力降低。
• 多元化的用工方式可以使企业在人员配置上灵活应对市场 不定变化的需求，即采取一定比例的核心员工，在业务增 加、企业转型及项目需求时，再以多种方式灵活雇佣非核 心员工或将部分低效益的非核心业务外包给专业公司经营， 既提高了其专门化程度，又可集中有限的资源投入到核心 业务，实现以低成本获取高效益的企业经营原则。