广西耕作层土壤剥离利用研究

（二）总体要求
剥离利 用前
在开展耕作层土壤剥离利用前，应充分利用有关 部门土壤污染调查成果，分析土壤污染类型和程 度，在耕作层土壤剥离利用方案中提出改进和预 防措施。 在耕作层土壤剥离利用中，应首先明确工作目标 和关键技术指标剥离率、回覆率、土层厚度等关 键指标应符合有关规定；剥离、运输、储存、回 覆等环节应重点做好相关工作。
（ 3 ）土方剥离利用安排；
1.前期准备工作：资料收集
剥离区资料：
（1）建设项目立项批准文件； （2）项目土地利用现状调查成 果和测绘成果； （4）土壤调查最新成果； （5）涉及地块土地权属资料； （6）其他相关资料。
（3）项目设计文件；
储存区、覆土区资料：
（1）潜在土壤利用位置、面积及涉
1.前期准备工作：调查评价
1
调查内容：核查未利用土地、自然灾害损毁土地、废弃 剥离区调查； 工矿用地、中低产田（地）等需覆土区域的地块位置、 权属情况、地块地形、坡度、灌溉排水条件与储存区域 相关的交通运输条件。
储存区调查；
2
调查方法：实地踏勘。查看覆土区选址位置、红线范围， 地块地形、坡度、灌溉排水条件是否符合相关规定。
二、技术路线和研究过程
（二）技术路线
成立课组 查阅资料
成立国土、农业、工程等技术专家组成课题组 查阅国内外相关资料，到区内外调研
制定研究方向、研究进度等 提出成果构架 根据成员特长和堆积提纲，分解任务 课题组成员分头起草
现场调研
编制方案 规程提纲 任务分工
规程起草
二、技术路线和研究过程
（二）技术路线
建设占用耕地耕作层土壤剥离利用技术规程 （试行）起草汇报
广西国土资源厅土地整理中心 2016.7
汇报提纲
一、课题研究背景 二、技术路线和研究过程
三、规程主要内容
一、课题研究背景
一、课题研究背景
作为耕地资源的精髓和不可 再生的农业生产要素，耕作 层土壤是自然和人类长期共
同影响的结果，随着中国经 济社会的快速发展，大量耕 地资源被建设占用，多数耕 作层土壤遭受毁灭性破坏。 如何合理利用建设占用耕地 耕作层土壤成为当前改进耕 地保护方式、提高耕地保护 水平的重大课题。
及地块权属情况； （2）利用土壤的主要工程名称、 主管部门、实施计划； （3）土地利用现状调查成果； （4）土壤调查最新成果；
（5）其他相关资料。
1.前期准备工作：调查评价
1
调查内容：核实剥离区地理位置、红线范围，并逐块（宗 ）调查土地的地类、面积和权属情况，地形坡度、土壤、
剥离区调查
2
交通条件、土壤污染调查等。
规程统稿 讨论修改 征求意见 讨论修改 申请评审 课题组成员起草后进行统稿 组织课题组成员讨论、修改，统一深度 向主管部门和各市县国土资源管理部门、 规划院、农业厅等征求意见 根据征集到意见，逐条讨论，决定采纳 与否，并修改成果
二、技术路线和研究过程
（三）研究过程
（一）准备阶段（2016年3月30日-4月1日） 确定编写人员，明确职责。 （二）资料收集和调研阶段（ 2016年3月30日-4月10日） 收集相关材料，实地调查了解全区桂林市、贺州市以及泉南高速扩建工程建设占用、 临时用地、土地整治（含土壤改良、土地复垦）表土剥离开展情况，要解决技术问题。 （三）编写阶段（ 2016年3月30日-4月25日） 1、起草和讨论《技术规程》编写大纲，并根据确定的《技术规程》大纲，按照各自的 分工，课题组成员分别编写相应的章、节、条款。 2、由编写组负责人统稿后，安排时间和地点集中讨论，经过进一步修改后形成征求意 见稿。 （四）修改完善阶段（ 2016年4月25日至5月10日） 1、广泛征求自治区国土资源厅相关处室、发展改革委员会、农业厅、交通厅、水利厅 和相关专家、学者、相关领域人士的意见，共收到17个单位31条意见和建议，经讨论， 共采纳26条，不采纳5条。 2、进一步修改、完善，形成征求初稿。 （五）提交成果，申请评审（ 2016年6月20日至30日） 完成初稿，申请相关组织评审。
1.总体要求
方案内容主要包括：剥离、回覆、储存等区域选择，土 方量平衡计算和运输线路选择，投资估算，实施计划和 保障措施。 根据建设项目施工时序安排计划，选择剥离区；再根据 土壤调查结果，划定剥离区范围；
2.区域选择
根据土地整治项目实施计划和其他耕地开发、土壤改 良计划，选择土壤回覆区；
（二）广西规程
1. 前 期 准 备 工 作
（ 1）资料收集：剥离区的资料收集、储存区、覆土区的
资料收集；
（ 2）调查评价：剥离区、储存区、覆土区的调查评价。
2. 方 案 编 制 工 作
（ 1 ）土方平衡计算；
（ 4 ）保障和保护措施； （ 5 ）投资估算； （ 6 ）成果要求。
（ 2 ）运输线路选择；
耕作层技术成熟、先进
一、课题研究背景
中国近年来借鉴国 外表土剥离再利用 做法，积极倡导推 进耕作层土壤剥离 再利用工作。2015 年中央一号文件《 关于加大改革创新 力度加快农业现代 化建设的若干意见 》明确提出“全面 推进建设占用耕地 剥离耕作层土壤再 利用”。
国内耕作层土壤剥离再
利用研究与实践
对于不能做到“即剥即用”的土壤，应暂时存放在储存区。 剥离区和回覆区一一对应时，应按照运线路最短的原 则，设计运输线路；
3.输线路选择
剥离区和回覆区不能一一对应时，开展线路优化设计 ，设计不同的运输线路，选择成本最低的运输线路； 当剥离区土方暂时不用于回覆区时，可在剥离区附近选 择储存区，堆存多余的土方。
2.方案编制工作：运输线路选择
按以下规定选择运输路线：
运输应遵循线路最短、成本最低原则，合理安排运输点、运 输路线。 当剥离区和覆土区之间直接对应时，按照运输线路最短的原 则，设计剥离区和覆土区之间的土方运输线路。 当剥离区和覆土区之间不能对应时，应开展不同区域之间的 运输线路优化设计，设计不同的运输线路，选择运输成本最 低的土方运输线路。 当剥离区土方暂时不用于覆土区时，可在剥离区和覆土区之 间就近选择储存区，堆存多余的土方，分别设计由剥离区到 储存区、再由储存区到覆土区的土方运输方案。 根据上述运输线路，绘制不同方案的土方运输路线图，并标 明不同运输路线的土方量和不同单元的土方量。
覆土区调查
3
评价：在宜农未利用地、自然灾害损毁土地或废弃工矿用 地覆土可使其变为耕地的，覆土后可提高1个等别以上的 中低产田（地）的，城市绿化等其他区域，可以列入覆土 区范围。
2.方案编制工作：土方平衡计算
平衡计算依据
土方量平衡应根据调查结果和土方调配情况，确定剥离区、覆土区 和储存区后计算； 土方调配和使用原则：“保护耕地” ；“效益优先” ；“应剥尽 剥，即剥即用、就近利用、少储少运” ；“珍惜资源”四个原则； 以调查田（地）块或图斑为界限，划分计算单元分别计算剥离、储 存和回覆土方工程量，土方工程量参照TD/T 1039规定计算； 覆土区的覆土厚度按设计规定；未经设计的，按以下标准确定厚度： a)用于农用地整治、未利用地开垦项目回覆的，按DB45/T 951、 DB45/T 1055等标准规定厚度； b)用于土地复垦项目覆土的按DB45/T 892、TD/T 1036等标准规定； c)覆土区为耕地的，应考虑原来耕作层厚度。
储存区调查；
调查方法：按照实地踏勘、耕作层土壤采集、样品检测的 步骤开展调查工作。
覆土区调查。
3
评价：根据剥离面积、土层厚度、土壤质地、土壤环境、 理化性状、地形坡度、交通运输条件等因素进行评价，符 合条件的，列入剥离方案，否则不剥离或剥离后提出改良 措施。
1.前期准备工作：调查评价
1
调查内容：核实储存区地理位置、红线范围，并逐块（宗 剥离区调查；
2016年3月出台《指导意见》 2016年7月自治区党委批示
一、课题研究背景
前面述及：
在政策层面已出台了《 关于非农建设占用耕地 耕作层土壤剥离利用工 作的指导意见》。
在技术层面迫切需要相 应的技术标准，因而， 需要本规程的研究！
二、技术路线和研究过程
二、技术路线和研究过程
（一）工作目标
根据委托要求，本《技术规程》的定位 是以《土地管理法》、《基本农田保护 条例》、《土地复垦条例》为依据，以 国土资源部《耕作层土壤剥离利用技术 规范》（征求意见稿）为构架、结合广 西建设用地情况、土壤需求情况，适当 吸收外省市的经验，提出广西耕作层土 壤剥离技术规范。 考虑涉及利益面比较广泛，最终拟以 地方标准层次发布，但受限于时间、经 验不足等多种因素，《技术规程》编写 需要分阶段实施，本次任务主要任务是 通过自治区国土资源厅评审，由国土资 源厅发布，规程试行后，根据执行情况， 修后后申请地方准发布。
2.方案编制工作：土方平衡计算
计算方法：
土方量计算：包括剥离土壤土方量计算、回覆土壤 土方量计算、储存区土壤土方量计算。 土方平衡分析：根据剥离土方量和回覆土方量的计 算结果，进行土方量平衡分析并作如下调整： 当剥离量大于回覆量时，应调整覆土区面积或 增加储存区的储存量，直至实施剥离量和回覆量基本 平衡； 对于耕作层土壤稀少或贫瘠的区域，可在剥离 耕作层土壤的基础上，增加土壤质地较好的犁底层和 心土层的剥离量，可用于未利用地开垦项目和复垦项 目的覆土或绿化用土
剥离利 用过程
剥离利用工 作完成后
耕作层土壤剥离利用工作完成后，应按照耕作层土 壤剥离利用方案组织验收。
（三）技术流程
土 壤 剥 离 利 用 技 术 流 程
土壤调查 土壤评价 编制剥离利用方案 剥离 运输
储存
满足土壤环 境质量标准
回覆 验收
（一）国土资源部规程
以统筹建设计划为指导，结合土壤调查评价结果，编 制耕作层土壤剥离利用方案；
一方面耕作层土壤资源匮乏
另一方面耕作层土壤不断遭受破坏
一、课题研究背景Leabharlann Baidu
国外特别是一些发达国家开展表土 剥离再利用时间较早，美国早在20 世纪70年代就建立了农用地表土剥 离制度，至今已形成较为成熟的管 理制度 和保障机制。澳大利亚从 1980年就已组织开展 采矿区复垦工 作，要求采矿活动结束后将剥离的 表 土放回并恢复植被。20世纪80年 代以来加拿大 各级资源环境保护立 法中，几乎所有的建设项目都 要按 规定进行表土剥离并妥善利用。在 日本，生产建设中只要挖取或堆积 土方的深度、面积超过一 定标准， 就要对被占土地进行表土剥离。
三、规程主要内容
三、规程主要内容：
一、概述 二、剥离利用方案编制 三、耕作层土壤剥离 四、耕作层剥离土壤运输
五、土壤储存
六、土壤回覆
七、验收与评价
（一）总则
建设占用耕地应进行耕作层剥离，做到应剥尽 剥，并妥善保管、合理利用，促进区域内耕地面积增加和耕地质量提高。 耕作层剥离应加强生态环境保护，防止次生污 染、水土流失及其他生态安全隐患，降低生物多样性减少的风险，注重 保护和改善耕地资源的生态环境。 应按照当地自然资源状况、社会经济条件，结合建 设项目实施计划，制定符合当地实际的耕作层土壤剥离利用方案，合理 安排剥离、运输、储存、利用等工作。 应与土地整治项目相结合，保证耕作层土壤剥离利 用活动在时间、空间上的衔接，并尽量做到“应剥尽剥，即剥即用、就 近利用、少储少运”。
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）调查土地的地类、面积和权属情况，地形坡度、排水、 污染源、与储存区域相关的交通运输条件等。
储存区调查
调查方法：实地踏勘，查看储存选址位置；污染源排查，
有污染源或潜在污染源的，应采集用于耕地环境质量检测 的样品；样品检测，主要包括镉、汞、砷、铅、铬等项目
覆土区调查。
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的检测。
评价：根据地质结构、地势，排水条件，交通条件、污染 源等情况，以单个储存区域为评价单元对储存区进行评价 ，符合以下条件可列入储存区域。
一、课题研究背景
广西是国土资源部耕作层土壤 剥离再利用研究省份之一，泉 南高速公路扩建工程列入试点 工程，自治区党委、政府、政 协为推动表土剥离做了系列工 作，主要有： 2015年6月国土厅在临桂召开 全区会议 2016年3月经自治区人民政府 2015年6月在临桂召开全区会议 同意，国土资源厅、财政厅、 农业厅下发《关于非农建设占 2016年6月政协委员到钟山调研 用耕地耕作层土壤剥离利用工 作的指导意见》 2016年6月政协专题调研组到 钟山县等地调研，形成《关于 推广非农建设占用耕地耕作层 土壤剥离利用的调研报告》 2016年7月彭清华书记在《报 告》上批示 。