农村公共服务管理的内涵

农村公共服务管理的内涵

(西北农林科技大学09级农林经济管理金礼旭）

摘要：农村公共服务管理是社会公共服务管理的重要组成部分，而公共服务管理水平的好坏直接影响着人民生活水平的质量，进而影响社会经济的发展。然而在我国谈公共服务管理一般都是城市的公共服务，因为我国农村的公共服务管理水平非常低下，偏远山区根本就谈不上公共服务管理，农民甚至没有公共服务管理的意识。而这将严重影响农村经济的发展，人民生活水平的提高，以及我们社会主义新农村建设。本篇将让人们尤其是农民对农村公共服务管理有一个新的认识，以及农村公共服务管理的内容，我国农村公共服务管理改革的重点。

关键词：农村公共服务管理内容重点

一、农村公共服务管理

1、农村公共服务

公共服务的含义：国家是公共服务型国家，所以其所作所为都是提供公共服务。关于国家，有很多定义。在每一个社会中，都存在着社会整体的权力，它是垄断的和最有权威的，并以强制性力量为依托。在现代社会中，这种社会整体的权力，是由决策或立法、审判或司法、以及行政执行机构构成的权力体系。本文中所谓的国家，即是指这一社会整体的权力体系。当国家是由全体社会成员共同所有的时候，国家具有公共性质，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上，由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国，这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务，上述机构也都是或者都应是公共服务机构。总之，公共服务主体是国家，服务的对象是人民。

农村公共服务，就是国家是服务的主题，农民是服务的对象。国家给农村居民的公共产品和服务，包含的内容很多，从读书到看病，从养老到看戏，从物质再到文化，都是农村公共服务的内容。主要包括：农村公共文化服务、农村公共产品提供服务、农村基础设施建设服务、农民医疗卫生服务、农村教育服务、农业技术推广服务、农田水利设施服务、农村社会保障服务、农业信息服务及新农村建设指导服务等与农村、农民和农业相关的方方面面。

2、农村公共服务管理

农村公共服务管理，就是村级的公共服务和社会管理，顾名思义就是指在农村开展的公共服务和社会管理建设工作，打破公共服务和管理领域的城乡二元分割局面，让公共服务和社会管理资源在城乡间均衡分配，广大农民群众也能享受到和城市居民同样的优质服务，这是村级公共服务和管理工作的基本内涵。村级公共服务和社会管理工作的工作平台主要是通过大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为农村群众参与政治、经济、文化、社会等活动提供基本保障。同时通过村级公共服务和管理工作和基层治理机制改革工作相结合，理顺村（居）民民主自治体系，丰富民主自治内容，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正,维护社会稳定。这是村级公共服务和社会管理工作的合理外延。

村级公共服务和社会管理改革工作是涉及公共财政和社会制度的一项重大改革，是农村“四大基础工程”之一，是关系广大农村群众切身利益，让广大农村居民共创共享改革发展，提高幸福指数的重大民生工程，也是一场涉及广大农村群众的基层民主实践，是破解城乡二元结构，缩小城乡差距的重大举措，是推进试验区建设，构建和谐成都的重要内容。

二、现阶段农村公共服务管理的主要内容

成都市将现阶段村级公共服务和社会管理内容设定为文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个方面共59项内容。

1、文体类。包括广播电视村村通、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文化活动、农民体育健身、文艺演出和展览服务等。

2、教育类。包括农村义务教育、农村高中阶段教育、农村学前教育、农村特殊教育、农村职业教育、农村成人教育等。

3、医疗卫生类。包括农村居民基本医疗保险、农村医疗救助、农村基本医疗卫生服务、卫生防疫、农村药品配送和监管、农村妇幼保健、农村计划生育、农村家畜防疫。

4、就业和社会保障类。包括农村就业服务和就业援助、农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村五保供养、农村受灾群众救助、农村优抚、农村社会福利和慈善、农村老龄服务、农村残疾服务等。

5、农村基础设施和环境建设类。包括农村道路、水利、供水、供电、供气、通讯、互联网等基础设施建设和维护，农村沼气池建设、农村垃圾和污水集中处理、农村客运、农村邮政、园林绿化等。

6、农业生产服务类。包括农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生

产资料供应、农业信息化、种养业良种服务、农业资源与生态保护、农村扶贫开发、农村防灾减灾、农村金融服务等。

7、社会管理类。包括纠纷调解、农村警务、农村治保、法律咨询、法律援助、代办村民事务、政策宣传、农村食品安全防控、农村土地和规划管理、农村建构筑物建设管理、农村安全生产监督管理、环境卫生管理等。

三、农村公共服务管理改革的目标和重点

1、村级公共服务和社会管理改革工作的目标

到2012年，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务和社会管理体系进一步完善，村级公共服务和社会管理水平明显提高，城乡基本公共服务差距显著缩小。村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。

2、农村公共服务管理改革重点

推进村级公共服务和社会管理改革的重点就是建立健全“五大机制”，即村级公共服务和社会管理的分类供给、经费保障、设施统筹建设、民主管理和人才队伍建设机制，通过五大机制的运行实现城乡公共服务均等化，社会管理一体（1）健全村级公共服务和社会管理分类供给机制

健全分类供给机制，主要是将村级公共服务和社会管理项目分为公益性、自治性和市场性三类，分别由政府、村级自治组织和市场主体进行实施，政府统一引导。政府主要做好基本的公益性公共服务和社会管理；村级自治组织主要做好自治组织内部的服务和管理；依托市场主体开展以市场化方式供给村级公共服务和社会管理；大力引导和规范社会组织开展公共服务和社会管理。分类供给机制原则上明确了政府、村级自治组织和市场主体的职责范围，市区两级下拨给村上的经费原则上仅用于村级自治组织应实施项目的经费补贴。但根据实际情况需要，一些本应由政府组织实施的项目（如农田水系维修），如政府短期内难以计划安排，且项目属于村民急需的建设项目，在经村民自治民主决策同意后，也可由村社利用下拨资金自主实施。