海南省建设工程工程量清单招标投标评标办法

海南省建设工程工程量清单招标投标评标办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范建设工程工程量清单招标投标活动，维护当事人合法权益，保证工程量清单招标评标的工作质量。

根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《建设工程工程量清单计价规范》(）（以下简称《计价规范》等法律、法规规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内采用工程量清单招标的房屋建筑、设备安装、装饰装修、园林绿化、市政基础设施工程。

第三条在本省行政区域内，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单招标。

国有资金投资的工程包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程。

国有资金（含国家融资资金）为主的工程是指国有资金占投资总额以上，或虽不足但国有投资者实质上拥有控股权的工程。

第四条工程量清单招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学择优的原则。

第五条工程量清单招标评标应采用综合评估法。

综合评估法是指按照招标文件规定的综合评价标准，对投标文件技术部分和商务部分各个评审因素进行量化打分，按照得分高低推荐中标候选人或确定中标人的方法。

综合评估法评分分值构成：技术标（施工组织设计、项目管理机构）分，诚信标（包含业绩、税收、企业诚信、其他因素等）分，商务标（投标报价）分。

（附件）诚信标作为省住房和城乡建设厅制定的《海南省建筑业企业信用管理办法》（以下简称《信用管理》）施行之前的评标标准，《信用管理》发布施行后，诚信标的评分标准将按照《信用管理》的规定执行。

投标企业投标时须提供省住房和城乡建设厅制的《建筑业企业业绩管理手册（试行）》（施工企业），类似工程业绩须以《建筑业企业业绩管理手册（试行）》登记的工程作为基准。

投标时未取得《建筑业企业业绩管理手册（试行）》的新入琼备案的省外企业和取得《省外建筑业企业进琼分支机构备案手册》一年内未承揽到海南省建设工程项目的，可根据招标文件要求提供省外的类似工程业绩。

如招标项目有特殊要求的，招标人可根据工程实际情况，适当调整上述构成分值，但商务标部分的分值权重应控制在～范围。

具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求并且投资额度较小的工程建设项目（标准参考《建筑行业(建筑工程)建设项目设计规模划分表》），可采用经评审的最低投标价法。

经评审的最低投标价法的评标方法参照综合评估法中商务标的评标方法。

招标人自行选定的招标评标方法应在招标文件中明确。

第六条招标人应当在招标文件中按照本规定将评标办法及相关事项单列一章予以载明，建设行政主管部门发现有下列情形之一的，应当督促要求招标人纠正：（一）招标文件没有载明评标办法、废标条件或相关事项不明确的；（二）评标办法含有违反有关法律、法规、规章和本规定的内容的；（三）评标办法含有明显的定向指向性，导致妨碍或者限制投标人之间正常竞争的；（四）评标办法存在明显的矛盾和错误，将导致评标无法进行的。

第七条招标工程资格审查分为资格预审和资格后审。

除深基坑建筑、超高建筑、城市轨道交通、大型市政桥梁、大型污水处理、地下公共设施等复杂工程可进行资格预审外，其他工程只进行资格后审。

其他工程需要进行资格预审的，须报当地建设主管部门审查备案后方可进行。

第八条在招标投标过程中推进实施招标投标文件的电子化和计算机辅助评标方式。

招标人、投标人及招标代理机构必须使用本单位且经过建设行政主管部门许可的招投标文件编制软件和工程计价软件。

第九条招标投标交易场所采用的建设工程电子招标投标系统软件应符合下列规定：（一）经过主管部门审查认证，符合《电子招标投标办法》相关规定；（二）具备完整的身份识别认证和信息加密保护措施；（三）准确记录投标人的号、硬盘号、计价软件加密锁号等信息。

第二章招标、投标第十条招标分为公开招标和邀请招标。

有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标，经国务院发展计划部门或者省人民政府批准的项目。

（二）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目。

（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。

第十一条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。

任何单位和个人不得以任何方式干涉或为招标人指定招标代理机构。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

招标代理机构从事工程招标代理活动中，不得有违法、违规行为。

如经发现并查实在工程招标代理活动中存在违法、违规行为，由省住房和城乡建设厅撤回省内工程招标代理机构的工程招标代理资质；对入琼备案的省外企业做清退出海南，三年内不得进入海南从事工程招标代理业务处理。

第十二条招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。

依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过海南省建设工程全过程监管信息平台发布，或在政府认可的报刊、信息网络或其他媒介上公开发布。

招标公告应当符合省住房和城乡建设厅编制的《海南省建设工程工程量清单标准施工招标文件》规定。

第十三条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

第十四条招标人应当在招标文件中提供招标项目的工程量清单，作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。

招标项目工程量清单应由具有编制能力的招标人或其委托具有相应资质的工程咨询人编制。

工程量清单必须有注册造价师签字及加盖执业印章，否则无效。

招标工程量清单编制应依据：（一）《计价规范》；（二）省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价办法；（三）建设工程设计文件及相关资料；（四）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；（五）招标文件；（六）施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；（七）其他相关资料。

工程量清单是编制招标控制价、投标报价、签订合同、支付工程进度款，办理竣工结算的依据。

第十五条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少天前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第十六条工程量清单招标的项目，招标人必须编制招标控制价。

招标控制价必须经建设行政主管部门组织复查达到规定标准后，作为招标项目的最高投标限价，并于投标截止时间天前公布，大于招标控制价的报价视为无效报价，其商务标不再进行评审。

招标控制价公布的内容应包括总价，各专业工程造价，各分部分项工程合价以及不可竞争费用。

不得只公布招标控制价总价。

招标控制价编制应依据：（一）《计价规范》；（二）省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价办法；（三）建设工程设计文件及相关资料；（四）招标文件及招标工程量清单；（五）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；（六）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；（七）省建设标准定额站、省建设工程造价管理协会联合发布的《海南工程造价信息》，工程造价信息中没有的价格，参照市场价格；（八）其他资料。

第十七条招标人可根据招标控制价的额度按照《海南省人民政府关于集中规范开展招标投标活动的意见》（琼府〔〕号）规定进行招投标交易活动。

第十八条省外企业须根据《省外建筑业企业进海南省开展业务备案管理办法》（琼建管[]号）规定办理入琼备案后方可在我省行政区域内参与工程投标。

招标控制价在亿元人民币以上的项目，投标单位的法定代表人必须到场参加开标，法定代表人确因出国、住院等特殊原因不能到场的，必须提供相关证明并由法定代表人对本项目授权的委托代理人到场。

第十九条在本省境内超高层、城市轨道交通等项目投标中，鼓励省外有业绩的企业与省内企业以联合体形式申请投标。

省重点工程项目和省内全部使用国有资金或国有投资为主的大型工程项目的招标，必须有列入《海南省优选承包商名录》的省内优势骨干企业参加。

《海南省优选承包商名录》由省住房和城乡建设厅制定。

第二十条以联合体形式申请投标的，联合体各方均为符合行政机关规定的独立法人，联合体各方的资质以及拟任项目经理（建造师）注册执业资格达到行政机关规定的要求和标准，并附有各方法定代表人签署并加盖各方法人公章的联合体协议书。

第二十一条投标人应认真对照施工设计图纸等文件，核对招标文件中提供的工程量清单项目，发现工程量清单项目计算存在明显误差或有遗漏的，必须在投标截止时间天前向招标人提出书面异议或修正要求。

招标人认为有必要修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少天前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该修改的内容为招标文件的组成部分。

投标人不得擅自修改工程量清单。

第二十二条投标人应对招标文件中各项内容和要求做出实质性响应。

其投标报价应按照招标文件、工程量清单、施工设计图纸、施工组织设计、企业定额或参照国家和省建设行政主管部门发布的相关工程定额及工程造价管理部门发布的人工、材料、机械费的价格信息，并考虑风险因素，自主进行编制。

投标报价不得以低于其企业成本。

招标人可根据相关规定合理确定招标项目企业参考成本。

投标人填报的可竞争费用投标报价出现任何一项报价低于行业主管部门发布的最低控制线标准时，投标人在投标文件中没有提交相关说明和证明材料的视为低于成本报价竞标。

第二十三条投标人应将不可竞争费用足额列入投标报价，否则评标委员会应认定其投标报价低于成本价。

不可竞争费用是指：（一）社会保障费；（二）安全生产责任保险、意外伤害保险；（三）住房公积金；（四）工程排污费；（五）安全防护、文明施工与环境保护措施费；（六）国家和本省规定的其他费用。

第二十四条投标人不得采用总价优惠或百分比优惠的方式进行投标报价。

第二十五条投标报价文件由投标人自行编制的，应当由注册在本企业的造价工程师签字并加盖注册造价工程师执业专用章；投标人委托他人编制投标报价文件的，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制并在投标文件中附有委托合同，其投标报价文件应当注明委托人和被委托人并加盖各自法人公章，同时由被委托人的注册造价工程师签字并加盖注册造价工程师执业专用章，签字盖章的注册造价工程师的注册单位应当与被委托人一致。

未按本办法规定提供的投标报价文件无效。

工程造价咨询机构在同一招标项目中，只得接受一个投标人的委托编制投标报价文件，否则其编制的投标报价文件无效。

第二十六条投标人采取下述方式取得了中标候选人资格的，应当视其弄虚作假，取消其相应资格，并在招标文件中予以载明。

（一）在投标文件中没有按照招标文件的要求和规定如实反映和提供有关许可证件、业绩、信用状况等资料，对中标结果有实质性影响且对其有利的；（二）所提供的许可证件、业绩、信用状况等资料与经查实的事实不符，对中标结果有实质性影响且对其有利的。