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（４）取消地域界限，不分区内区外，统一认定高新 技术企业，实现了由区域政策向产业政策的转移。
（四）税收优惠政策
政策依据：《企业所得税法》及其《实 施条例》、《中华人民共和国税收征收管 理法》、《中华人民共和国税收征收管理 法实施细则》
优惠措施：国家需要重点扶持的高新技 术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
高新技术企业 认定政策解读
高新技术科
一、基本情况介绍
（一）高新技术企业认定的背景和新办法出 台的目的
1、背景和沿革
➢ 90年代初国家高新技术产业开发区初建。 ➢ 91年国务院发布《国家高新技术产业开发区高新
技术企业认定条件和办法》及配套优惠政策。 ➢ 96年将认定范围扩展到高新区外。99年省制订认
新规定： ➢ 最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于
6% ➢ 最近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业，比
例不低于4% ➢ 最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低
于3% 特别规定： ➢ 企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发
费用总额的比例不低于60% ➢ 企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算
➢贯彻落实党的十七大精神和中共中央、国 务院《关于实施科技规划纲要增强自主创 新能力的决定》精神；
➢大力提升我国高新技术企业的自主创新能 力，实现产业升级发展；
➢配合落实新颁布的《企业所得税法》有关 高新技术企业的税收优惠政策 。
（二）新认定办法的总体目标
１、通过鼓励创新的政策导向和新税制优化 产业结构的引导功能，进一步增强我国高 新技术企业以自主研发为核心的综合创新 能力，促进高新技术产业升级发展；
增加了“高技术改造传统产业”领域，原 来的先进制造产品领域和现代交通产品领 域大部分内容都纳入了这一领域。
取消了“地球、空间与海洋”、“核应用 技术”和“现代农业”三个产品领域。
2、研发费用的比例进一步细化并规定在我国 境内研发费用的最低比例
原规定：研究开发的经费应占本企业当年总销售额的５％ 以上
0到1分为六档。 ➢ 核心自主知识产权和科技成果转化能力按企业实
际拥有数量确定分数比例和最后分数。如拥有核 心自主知识产权6项以上和科技成果转化4项以上， 可以分别拿到25-30分。 ➢ 研究开发的组织管理水平考核五个方面：①制定 了研究开发项目立项报告；②建立了研究开发投 入核算体系；③开展了产学研和做的研发活动； ④设有研发机构并具有相应的设施和设备；⑤建 立了研发人员的绩效考核奖励制度。
２、通过明确认定标准、规范操作程序、改 革管理体制、加强政策协调，做好高新技 术企业认定工作，把优惠政策落到实处。
（三）新认定办法的主要特点
（１）贯彻国家自主创新战略，强调以企业自主研发 和创新能力为核心。
（２）明确了研究开发等关键认定指标的测度依据， 认定标准规范统一，避免了认定工作的随意性。
（３）建立部门合作与政策协调的长效机制，构建责 权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系
3、拥有核心自主知识产权被列为认定高新技 术企业的必要条件
一票否决的指标 核心自主知识产权包括：发明、实用新型以及非
简单改变产品图案和形状的外观设计（主要是指： 运用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过 程得到的外观设计）、软件著作版权、集成电路 布图设计专有权、植物新品种 核心自主知识产权的获得方式： ➢ 自主研究开发 ➢ 受让、受赠、并购 ➢ 5年以上的独占许可方式
（五）目前工作进展
2008年1月1日新的《企业所得税法》正式实施。 2008年4月14日国家科技部、财政部、国家税务总
局联合印发《高新技术企业认定管理办法》
《高新技术企业认定管理工作指引》正在征求意见 中
广东省科技厅、广东省财政厅、广东省国家税务局 和广东省地方税务局正在协调沟通中，还没有正式 的工作文件出台
➢ 成长性指标按照销售增长率和总资产增长率两项 指标考核。
5、具有大学专科以上学历的科技人员占企业 当年职工总数的比例从20%（生产型）提 高到30%，研发人员比例不变。
➢ 认定标准不够规范，缺少明确可操作的测度依据， 认定工作具有较大的弹性。
➢ 各省执行宽严不一，存在重数量、轻质量的现象。
➢来自百度文库税收优惠政策执行不一，企业待遇不平等。
3、科技部在总结以往高新技术企业认定管理 工作的基础上，与财政部、国家税务总局 共同出台了新的《高新技术企业认定管理 办法》，目的是：
定办法。 ➢ 2000年再次修订国家高新区内高新技术企业认定
标准。2005年省重新修订认定办法。 ➢ 截止2006年底全省共有广东省高新技术企业5986
家。
2、存在的问题：
➢ 以《高新技术产品目录》为导向，重点强调高新 技术产品生产能力的增长，造成一些地方只具备 产品生产加工能力，不从事自主研发，长期处于 高新技术产业链和价值链低端的加工型企业也被 认定为高新技术企业。
八大高新技术领域： 电子信息技术 生物与新医药技术 航空航天技术 新材料技术、 高新技术服务业 新能源及节能技术 资源与环境技术 高新技术改造传统产业
增加了“高技术服务业”：共性技术、现 代物流、集成电路、业务流程外包、文化 创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询 服务、精密复杂模具设计、生物医药技术 和工业设计共10个方向。
4、量化考核内容和指标增加，进一步明确了 考核标准
量化考核有四个方面的指标：
➢ 核心自主知识产权
30分
➢ 科技成果转化能力
30分
➢ 研究开发的组织管理水平 20分
➢ 成长性指标
20分
四项指标采取加权记分方式，认定通过须
达到70分以上。
量化考核指标的测算依据 ➢ 每项指标分数=指标分数X分数比例，分数比例从
国家“高新技术企业认定管理工作网”尚未开通
按照税务局的规定，原认定的高新技术企业不论有 没有到期，目前全部暂按25%征收所的税
二、新认定办法的主要变化和要求
（一）认定条件及考核标准的变化和要求 一句话：从产品为核心到研发为核心
１、“高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的６０ ％以上”条件不变，但取消了《高新技术产品目录》（11 个领域），改为产品（服务）必须属于《国家重点支持的 高新技术领域》（8个领域）
（四）税收优惠政策
政策依据：《企业所得税法》及其《实 施条例》、《中华人民共和国税收征收管 理法》、《中华人民共和国税收征收管理 法实施细则》
优惠措施：国家需要重点扶持的高新技 术企业，减按15%的税率征收企业所得税。
高新技术企业 认定政策解读
高新技术科
一、基本情况介绍
（一）高新技术企业认定的背景和新办法出 台的目的
1、背景和沿革
➢ 90年代初国家高新技术产业开发区初建。 ➢ 91年国务院发布《国家高新技术产业开发区高新
技术企业认定条件和办法》及配套优惠政策。 ➢ 96年将认定范围扩展到高新区外。99年省制订认
新规定： ➢ 最近一年销售收入小于5,000万元的企业，比例不低于
6% ➢ 最近一年销售收入在5,000万元至20,000万元的企业，比
例不低于4% ➢ 最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低
于3% 特别规定： ➢ 企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发
费用总额的比例不低于60% ➢ 企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算
➢贯彻落实党的十七大精神和中共中央、国 务院《关于实施科技规划纲要增强自主创 新能力的决定》精神；
➢大力提升我国高新技术企业的自主创新能 力，实现产业升级发展；
➢配合落实新颁布的《企业所得税法》有关 高新技术企业的税收优惠政策 。
（二）新认定办法的总体目标
１、通过鼓励创新的政策导向和新税制优化 产业结构的引导功能，进一步增强我国高 新技术企业以自主研发为核心的综合创新 能力，促进高新技术产业升级发展；
增加了“高技术改造传统产业”领域，原 来的先进制造产品领域和现代交通产品领 域大部分内容都纳入了这一领域。
取消了“地球、空间与海洋”、“核应用 技术”和“现代农业”三个产品领域。
2、研发费用的比例进一步细化并规定在我国 境内研发费用的最低比例
原规定：研究开发的经费应占本企业当年总销售额的５％ 以上
0到1分为六档。 ➢ 核心自主知识产权和科技成果转化能力按企业实
际拥有数量确定分数比例和最后分数。如拥有核 心自主知识产权6项以上和科技成果转化4项以上， 可以分别拿到25-30分。 ➢ 研究开发的组织管理水平考核五个方面：①制定 了研究开发项目立项报告；②建立了研究开发投 入核算体系；③开展了产学研和做的研发活动； ④设有研发机构并具有相应的设施和设备；⑤建 立了研发人员的绩效考核奖励制度。
２、通过明确认定标准、规范操作程序、改 革管理体制、加强政策协调，做好高新技 术企业认定工作，把优惠政策落到实处。
（三）新认定办法的主要特点
（１）贯彻国家自主创新战略，强调以企业自主研发 和创新能力为核心。
（２）明确了研究开发等关键认定指标的测度依据， 认定标准规范统一，避免了认定工作的随意性。
（３）建立部门合作与政策协调的长效机制，构建责 权分明、监管与操作分离的认定管理工作体系
3、拥有核心自主知识产权被列为认定高新技 术企业的必要条件
一票否决的指标 核心自主知识产权包括：发明、实用新型以及非
简单改变产品图案和形状的外观设计（主要是指： 运用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过 程得到的外观设计）、软件著作版权、集成电路 布图设计专有权、植物新品种 核心自主知识产权的获得方式： ➢ 自主研究开发 ➢ 受让、受赠、并购 ➢ 5年以上的独占许可方式
（五）目前工作进展
2008年1月1日新的《企业所得税法》正式实施。 2008年4月14日国家科技部、财政部、国家税务总
局联合印发《高新技术企业认定管理办法》
《高新技术企业认定管理工作指引》正在征求意见 中
广东省科技厅、广东省财政厅、广东省国家税务局 和广东省地方税务局正在协调沟通中，还没有正式 的工作文件出台
➢ 成长性指标按照销售增长率和总资产增长率两项 指标考核。
5、具有大学专科以上学历的科技人员占企业 当年职工总数的比例从20%（生产型）提 高到30%，研发人员比例不变。
➢ 认定标准不够规范，缺少明确可操作的测度依据， 认定工作具有较大的弹性。
➢ 各省执行宽严不一，存在重数量、轻质量的现象。
➢来自百度文库税收优惠政策执行不一，企业待遇不平等。
3、科技部在总结以往高新技术企业认定管理 工作的基础上，与财政部、国家税务总局 共同出台了新的《高新技术企业认定管理 办法》，目的是：
定办法。 ➢ 2000年再次修订国家高新区内高新技术企业认定
标准。2005年省重新修订认定办法。 ➢ 截止2006年底全省共有广东省高新技术企业5986
家。
2、存在的问题：
➢ 以《高新技术产品目录》为导向，重点强调高新 技术产品生产能力的增长，造成一些地方只具备 产品生产加工能力，不从事自主研发，长期处于 高新技术产业链和价值链低端的加工型企业也被 认定为高新技术企业。
八大高新技术领域： 电子信息技术 生物与新医药技术 航空航天技术 新材料技术、 高新技术服务业 新能源及节能技术 资源与环境技术 高新技术改造传统产业
增加了“高技术服务业”：共性技术、现 代物流、集成电路、业务流程外包、文化 创意产业支撑技术、公共服务、技术咨询 服务、精密复杂模具设计、生物医药技术 和工业设计共10个方向。
4、量化考核内容和指标增加，进一步明确了 考核标准
量化考核有四个方面的指标：
➢ 核心自主知识产权
30分
➢ 科技成果转化能力
30分
➢ 研究开发的组织管理水平 20分
➢ 成长性指标
20分
四项指标采取加权记分方式，认定通过须
达到70分以上。
量化考核指标的测算依据 ➢ 每项指标分数=指标分数X分数比例，分数比例从
国家“高新技术企业认定管理工作网”尚未开通
按照税务局的规定，原认定的高新技术企业不论有 没有到期，目前全部暂按25%征收所的税
二、新认定办法的主要变化和要求
（一）认定条件及考核标准的变化和要求 一句话：从产品为核心到研发为核心
１、“高新技术产品（服务）收入占企业当年总收入的６０ ％以上”条件不变，但取消了《高新技术产品目录》（11 个领域），改为产品（服务）必须属于《国家重点支持的 高新技术领域》（8个领域）