县级抗旱服务队建设管理办法
山西晋城市抗旱服务组织建设创新做法与经验
和 咨询 服务 等 。 些 服 务 不 仅 满 足 了 群众 的抗 旱 需 求 ， 这
的特 殊 气 候条 件 ， 农业 生 产 条 件 十分 脆 弱 。 此 ， 善 因 改
农 业 生 产 条 件 ， 水 抗 旱 成 为 晋 城 市 农业 发 展 的 永 恒 主 治
题 。 时 ， 着 农 村 土 地 联 产 承 包 责 任 制 的 实 行 ， 村 同 随 农
集 体 管 理 手 段 的 弱化 ， 村 服 务 组 织 的淡 出 ， 农 也迫 切 需
组 织 无 法 替 代 的 作用 。 目前 ， 城 市 抗 旱 服 务 组 织 拥 有 晋
固 定 资 产 已 达 １９ ０ 元 ， 中 抗 旱 设 备 固 定 资 产 ８ ４ ２ 万 其 ０
从 水 井勘 察 定 位 、 计 、 设 施工 、 装 、 水试 验 直 至 竣 工 安 抽
验 收 投 入 运 行 ， 展 了 “ 条 龙 ” 列 服 务 ， 完 成 钻 井 开 一 系 共
万 元 、 种灌 溉设 备 达 ８ ９台（ ）维 修 配套 水 利 工程 控 各 ４ 套 ，
制 浇 地 面 积 １ ． 万 亩 ， 市 抗 旱 服 务 组 织 日抗 旱 浇 地 ８１ 全 能 力 达 到 ０ ８万 亩 ， 次 送 水 能 力 达 到 １９ｔ 发 展 中 心 ． 单 ６ 。 乡 镇 服 务 分 队 ４ 个 ， 级 服 务 社 、 、 、 ３０个 。 ５ 村 会 组 站 １
５ ０眼 ， 中深 井 ２ 眼 、 井 ２ 其 １ 浅 ９眼 ， 决 了 ６ 解 ６个 村 ４ ７ ． 万
加强抗旱服务组织建设 为抗旱事业做出新贡献
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中国防汛抗 旱
２０ ０６年第 ３期 （ ０６年 ９月） ２０
家一户为基本生产单位的组织形式 ，在现阶段农村 水利基 础设 施还 相 当缺乏 ，农 业抗 灾能 力还 比较 弱 的情 况 下 ，仅 靠农 民 自身力 量往往 很 难抵御 干 旱灾 害 ，需要 政府 给 予必要 的帮助 和扶 持 。抗 旱服 务组 织 的建 立 ，除在 干旱 时期 为受旱 地 区农 民直接 提供 抗 旱 浇地 、拉水 送水 之外 ，还 为农 民生 产 、生活 提 供各种 服 务 。如在 产前 、产 中 、产 后 为农 民维修 保 养各 种抗 旱机 具 ；提供 机 、泵 、管 、带等各 种 抗旱 物 资 的租赁 、销售 服务 ；通 过示 范 、培训 等措 施带 领 旱 区农 民推广使 用 各种抗 旱节 水技 术 ，转变 用水 观念 ，提 高节 水意 识等 。这些 服务 不仅 填补 了农 业 社会 化服 务在抗 旱 方面 的空 白 ，而 且完 善 了农 业 社 会化 服务 体 系 ，充 实 了农业 社会 化服 务 的内涵 ，增 强 了党 和 政 府 在 群 众 中 的凝 聚 力 。 到 ２ ０ ０ ５年 底 ， 全 国抗 旱服 务组织 从 事抗旱 服务 的人 员 已达 ５ ５万 ． 多人 ，固定 资 产 达 １ ８亿 元 （ 仓 库 场 地 、车 间 、 含 办公 室等 不 动 产 ） ，拥 有 各类 灌 溉 设 备 ２． １３万 台 套 ，大型 机械 ５０ ３０多 台套 ，机 动送 水 车辆 ６ｏ ６０多 辆 ，年 抗旱 浇地 能 力 达 到 ５ ０ ７ ０多 万 亩 ，抗 旱 减 灾 能 力大 为增 强 。 （ ） 改革 了抗旱 资金 使 用 方式 ，提 高 了资 金 二
务和开展综合抗旱服务。会议进一步深化了抗旱资 特 固定资 产 ，无 法长 期 发挥效 益 的弊端 ，很 好地 解决 金 的改革 ，会 后 两 部 再 次 修 改 了 《 大抗 旱 补 助 了旱 区群 众 的抗旱 困难 ，受 到 了基层 干部 群众 的好 费使 用管 理办 法》 。这 次 会议 进 一 步 推 动 了抗 旱 服 评 。１８ ９ ９年水 利部 发 文 ， 向全 国各 地 推 广 了 承 德 务组 织 的健康 快速 发展 ，促 进 了服务 组 织抗 旱能 力 地 区这 一经 验 和做法 。 和 管理水 平 的巩 固和 提高 。 １９ ９２年水 利部 在 河 北 省 唐 山市 召开 全 国 抗 旱 截 至 ２ｏ ０ ５年底 ，全 国 已建 立 县 级 抗 旱 服 务 队 ６３个 （ 中 国 家 级 县 级 抗 旱 服 务 示 范 队 ５ ８ 其 ０ 服务组织建设经验交流现场会 ，总结全国各地抗旱 １５ 个） ，乡镇级 抗 旱 服务 队 ９ ０ ０ ０多 个 。河 北 、山 西 、 服务组织 建设 经验 。这次 会议 有 力地 推 动 了抗 旱 服 务组 织建设 。到 １９ ９５年初 ，全 国共 建成 县级抗 旱 服 山东 、四川 、陕西 、安徽 等 ２ １个 省 （ 、市 ） 成 区 ２ ２． 务组 织 ５ ９个 ，乡镇级抗 旱 服务 站 ３ ０ ５ ００多 个 ，拥 有 立农 民抗 旱 协 会 ９ ０多 个 ，协 会 会 员 达 １２ ３万 抗 旱设备 ８万多台套 ，形成 固定资产 ９亿 多元 。 户 。初步 建立 了一 个 以 国家级 示 范县 抗 旱服务 队为 为加快抗旱服务组织的建设步伐 ，进一步推动这 核 心 ，以一 般县 级抗 旱服务 队为基 础 ，以 乡镇抗 旱 项工作 的开展 ，ｌ９ ９５年 ３月国家防总办公室和财政部 服 务分 队为 依托 ，村 级抗 旱小组 和农 民抗旱 协会 为 农业司在北 京联 合 召开了 ｌ ３个省 （ 、市 ）抗 旱服 纽 带 的抗 旱服 务 网络 。 区 务组织建设座谈会 ，并于 当年组织开 展 了全 国第 一批 二、抗旱服 务组织建设所 取得的成效 １０ ０ 个县级抗旱服务组织示范县试点建设 。 １９ ９６年 ４月 ，国 家 防 总 和 财 政 部 在 河 北 省 邯 （ ） 完善 了农业 社 会化 服 务 体 系，增 强 了农 一 郸市又联合召开 了全 国抗旱 服务 组织建设工作 会 业 抗旱 减灾 能 力 议 ，全面 总结 交 流 了抗 旱 服务 组 织 建 设 情 况 和 经 我 国干旱灾害频繁，尤其是北方地区，基本是 验 ，确 定 了 “ 九五 期 间 抗 旱 服 务 组 织 建 设 和 管 “ 十年 九 旱 ” 。农村 实 行 联 产 承包 责 任 制后 ，以一
各地各部门迅速行动 贯彻落实中央决策部署
７项 ，其 中会 同有 关部 门印发了 （ 利建 设基 金 筹集和 使 用管 理 办法 《 《 水 中央分 成水资源 费使 用管 理暂行 办法 （ （ 关于从 土地 出让收 益 中计提 农 田水 利建 设资 金有 关事项 的通知 等 ６项配 套政 策 ，国家发展 改革委下发了 关于适 当调整 电价 有关 问题 的通知 ，明确对 农 村饮 水安 全 工程 供水 用 电执 行居 民生 活或农 业排 灌 用电价格 。按 分工 方案 需出台的 ｌ ４项 指导 意见 ， 目前 已印发了建 立 水 利投 入稳 定增 长机制 、加快 推进 水利 项 目前期工作 、加强 水 利工程 建 设与管理 等 ９项 指导 意见 ，关于 实行 最 严格水 资源管 理 制度 的意见 已上 报 国务 院 ，还 有 ４项 已提 出初 稿或征 求意见 稿 ，即将 印发。通 过 出台配 套政 策 和指导意 见 ， 指导 和促 进了地 方加快 制定落 实 中央 １ 文件 的具体政 策和实 施 细则。经过 近一年 的努力， 号
２１ ０ １年 ３月 ３ ０日 ， 政部 、 财 水利 部联合 印发 中 作 ：增 加信 贷 资金 规 模 ，创新 融 资 支持 手段 ，完善 政 府 央 分成 水 资源 费使 用 管理 暂行 办法 （ 农 ［ ０ ］ 融 资平 台 ，加 强规 划 研究 合 作 ，严格 信 贷 资金 监 管 ，健 财 ２１ １
项 ，全 国平均 可 以降低供 水工程 运行 成本 １ ％ ～ １％。 ０ ５
２ １ 年 ６月 ３日，水 利部 印发 关 于 开展 水 利 ０ １
安 全 生 产 能 力 ；要 完 善 应 急 预 案 ，建 立 应 急 管 理 体 系 ， 企 业及 项 目融资 情况调 研 的通知 （ 办财 务 函 ［ ０ １ ２ １］
中华人民共和国抗旱条例
中华人民共和国抗旱条例第一章总则第一条为了预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事预防和减轻干旱灾害的活动，应当遵守本条例。
本条例所称干旱灾害，是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。
第三条抗旱工作坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。
第四条县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障抗旱工作的正常开展。
第五条抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。
第六条国家防汛抗旱总指挥部负责组织、领导全国的抗旱工作。
国务院水行政主管部门负责全国抗旱的指导、监督、管理工作，承担国家防汛抗旱总指挥部的具体工作。
国家防汛抗旱总指挥部的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。
第七条国家确定的重要江河、湖泊的防汛抗旱指挥机构，由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构组成，负责协调所辖范围内的抗旱工作；流域管理机构承担流域防汛抗旱指挥机构的具体工作。
第八条县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。
县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。
第九条县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，完善抗旱工程体系，提高抗旱减灾能力。
第十条各级人民政府、有关部门应当开展抗旱宣传教育活动，增强全社会抗旱减灾意识，鼓励和支持各种抗旱科学技术研究及其成果的推广应用。
第十一条任何单位和个人都有保护抗旱设施和依法参加抗旱的义务。
河北省水利厅关于做好2023年省级应急抗旱项目建设管理工作的通知
河北省水利厅关于做好2023年省级应急抗旱项目建设管理工作的通知文章属性•【制定机关】河北省水利厅•【公布日期】2023.07.13•【字号】•【施行日期】2023.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文河北省水利厅关于做好2023年省级应急抗旱项目建设管理工作的通知相关市水利(水务)局:为支持做好抗旱工作,7月7日,省财政厅印发《关于下达2023年省级农业生产救灾和应急抗旱资金的通知》(冀财农〔2023〕88号),下达一批应急抗旱资金,并分解下达至相关市、县(市、区)。
为进一步做好应急抗旱项目建设管理工作,现就有关事项通知如下:一要严格资金管理。
各项目建设单位要严格按照《河北省农业生产和水利救灾资金使用及绩效管理实施细则》(冀财规〔2020〕30号)相关规定,加强资金使用与管理,精心组织和指导项目实施,保证项目资金专款专用,救灾资金不得用于修建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农业生产和水利救灾无关的支出,同时要加快资金拨付进度,提高资金使用效益,积极配合财政部门做好绩效评价工作。
二要加快实施进度。
各项目建设单位要及时组织编制项目初步设计(实施方案)并报市级水行政主管部门审批。
项目审批单位要严把设计质量关,及时审查批复。
建设单位要严格按照批复的设计(实施方案)内容组织实施,要优化项目建设流程,切实加快项目实施进度,务必于今年12月底前完成全部建设任务。
2024年2月底前,要按照项目验收有关规定和要求,由市级水行政主管部门组织验收,报省水利厅备案,确保项目及时发挥抗旱减灾效益。
三要加强监督管理。
各地安排实施的临时性人饮解困项目不得与农村饮水安全工程重复建设;涉及取用地下水的项目,要严格执行地下水压采相关政策。
要加强项目的监督管理,并贯穿项目的审批、建设、验收等全过程。
要按照批复的建设内容和有关规定使用资金,严禁将资金拨付至乡(镇)、村。
有关项目实施方案、项目批复、合同文本、施工资料、决算审计、验收报告等资料,要及时整理存档,妥善保管。
抗旱服务队建设及发展对策探讨
１ 抗 旱服 务 队建设 是一 项成 功 的改革
遇到 的困难 ， 分发挥 了抗 旱减 灾 突击 队 的作用 。 充
２ 存 在 问题
运城 市 干旱灾 害频繁 发生 ， 针对 旱情 ， 山西省 每年 郜安排大 量抗旱 资金 用 以抗 旱减 灾 ，发挥 了很 大的抗 旱减 灾作 用 。 １８ ９５年省 财政厅 、 防汛 抗旱 指 挥部 决 省
作制抗旱工程为主 ， 以科技服务为主 ， 通过更大程度 地满足市场需求 ， 努力使抗旱服务队建设迈上一个新 台阶 。 ３１ 立 足本 职 ， 好抗 旱服 务 ． 搞
３１１ 成立 抗旱 服务 分 队 ．． 作 为 县级 抗旱 服 务 队 ，无论 是 设 备还 是 人力 ， 都
其中供水工程 ９ 。抗旱服务队基本做 到了打井 、 处 维 修 配套 、 资供 应 、 备安 装 、 术 咨询 和 管理 一 条 龙 物 设 技 服 务 。随着 抗旱 服 务 队 的不 断发 展 ， 旱服 务 的范 围 抗 也越来越广 ， 由出租机泵 、 带机作业 ， 发展到从开发水 源到浇地管理的一条龙作业 ， 到了抗旱服务与农 田 做 水利建设节水灌溉 、解决人畜饮水 困难等 的有机结 合， 与农业产业结构调整相结合 。浇地 能力到 目前达 到每天 ２０ｈ ０ ｍ ，每年打修 机井 ２ ６眼 ，维 修机 泵 ５ １０ ２台（ ）解 决 ６３ 人 、１ ０ 套 ， ．６万 ． 头大 牲 畜 的饮 水 ５万
关于抗旱服务组织建设管理的思考
为 抗旱 服务 组织 的 建设和 发展 积 累 了经验 。
２ ０ １ ３ 年 伏 旱 过后 ， 国家 防 办通 过 到 湖北 、 湖南、 江 西
３省 进 行 抗 旱 服 务 组 织 调 研 ， 察 看 了部 分 市 、 县 抗 旱 服 务队的建设管理情 况 ， 与省 、 市、 县 水 利 部 门 以及 抗 旱 服务 队的 同志 进 行 了座 谈 和 交 流 。 各地 对 中央 的补 助政
和 抗 旱 设备 维 修 养护 费 用 纳 入本 级 财政 预 算 进 行补 助 。
地 方 财政 配 套 与补 助 落 实 情 况应 作 为 中央 财政 继 续 支 持 的重 要 参 考 指 标 。 各省在安排抗旱经费时 ， 对 县级 抗
策 十 分欢 迎 ， 对 抗 旱 服务 队 发挥 的作 用 十分 肯 定 ， 但 也
的 机泵 管 带 、 发 电动力设 备 和打 井机具 ， 但与 所承 担 的抗
旱任务相 比， 这些设备还远远不足。 ２ ０ １ ３ 年 湖 南 大 旱 期 间， 给旱 区群众 的送水 任务极 为繁 重 ， 渠道 、 山塘 清淤 工程 量 很大 ， 抗旱 服务 队送 水 车辆 和清 淤设 备严 重 不足 ， 一 些
谈 了一 些 困难 和 问题 ， 对 队伍 的 发展 提 出了 好 的想 法 和 意见， 归 纳 起 来 主 要 有 县 级 抗 旱 队伍 的设 备 配 置 、 运 行 管 理 以及 抗旱 服 务 组织 体 系 建设 等 方面 。
旱服 务 队进 行 专 项 补助 。 对 于 地方 财 政 配 套 不到 位 的地
２ ０ １ １年 以 来 ， 中央 财 政 按 每 队 ２ ０ ０万 元 补 助 标 准 ， 支持全 国 ２ １ ４ ４ 支 县 级 抗 旱 服 务 队购 置 抗 旱 设备 ， 极 大 地 提升 了县 级 抗旱 服 务 队的 整 体 实力 。 ２ ０ １ ３ 年 抗御 南 方 地 区 高温 伏 旱 过程 中 ， 旱 区 各地 积 极 出动 抗 旱 服 务 队深 入 田间 地 头 ， 打井取水、 流动浇地 、 拉水送水 ， 为 早 区群
抢抓新机遇谋划新发展适应新形势—河北省馆陶县规范抗旱服务站建设情况
避免设 备生锈和 老化 ； 是出库前检查 ， 后保养 ； 二 用 三 是 在 保 管 和 使 用 过 程 中 ， 因人 为 因素 毁 坏 ， 追 究 责 如 要
任 ， 根 据 损 坏 程 度 适 当赔 偿 ； 是 采 购 设 备 上 一 律 打 并 四 印 “ 陶 县 抗 旱 服 务 站 抗 旱 １０服 务 队 ” 样 ； 是 确 馆 １ 字 五
保 设 备 完 好率 ， 长 设 备 使 用 年 限 ； 是 按 规 定提 取设 延 六
速 度 ， 进节 水 工程 建 设 。 促
（ ） 展 宣 传 调 查 。 方 面 宣 传 国 家 投 资 购 置 抗 ２开 一
旱 设 备 的 重 大 意 义 ， 一 方 面 ， 全 县 范 围 内 进 行 一 另 在 次 旱 情 与 抗 旱 现 状 能 力 调 查 ， 调 查 基 础 上 ， 全 县 在 将 ２ ７个 村 分 为 好 、 、 三 类 ， 按 照 分 类 有 针 对 性 的 ７ 中 差 并
县 级 抗 旱 服 务站 发 展 艰 难 的 经 验教 训 ， 照 法 定 程序 ， 按 完成 抗 旱 设 备 的采 购 、 新 任 务 ， 时 ， 拓创 新 ， 立 健 更 同 开 建 全 各 项 规 章 制 度 ， 范设 备 管 理 。 方 面 ， 极 投入 抗旱 减 灾 活动 中 ；Байду номын сангаас一 方 面 ， 化 抗 旱服 务 队 伍 建设 ， 规 一 积 另 强 大力 推
邯 郸市 防办 有 关设 备 购 置 的具 体 要 求 ， 托河 北 安 达 投 委
备 １８台 套 ， 购 金 额 １６ ５ ５ 元 。 余 资 金 仍 将 按 照 ６ 采 ９ ．３ 万 剩
进一步加强应急救援队伍体系建设实施方案
XX县进一步加强应急救援队伍体系建设实施方案应急救援队伍是应急管理体系建设的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。
为进一步加强全县应急救援队伍建设，牢固树立“以人民为中心”“安全发展”的理念，立足“防大灾、抢大险、救大灾”，切实做好安全生产类、自然灾害类突发事件的防范应对和救援处置工作，特制定本方案。
一、基本原则按照专业化与社会化相结合，提高应急救援队伍的应急救援能力和社会参与程度；坚持立足实际，按需发展，兼顾政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，全面加强和完善应急救援队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急救援队伍体系。
二、目标任务坚持“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”的原则，2019年末，基本建成县、镇（乡）综合应急救援体系，重点行业领域专业应急救援队伍得到全面加强。
乡镇、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系。
应急救援能力基本满足本区域和重点行业领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失，维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
（一）加强县综合应急救援队伍建设以县消防救援大队为依托，建立“一专多能”的县综合应急救援队伍，组建县综合应急救援大队。
主要职责：负责全县消防工作的具体实施和日常执法检查、督查工作，以及消防火警“XXX”的接处警。
承担综合性应急救援任务，包括地震、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾、地质灾害、地震灾害等自然灾害，煤矿事故、非煤矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染和核与辐射事故等突发事件抢险救援工作；根据本行政区域特点和需要，制定综合性应急救援队伍建设方案报县人民政府审定批准后组织实施；负责消防救援队伍的日常管理，细化队伍职责，配备必要的物资装备，与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力；承担县消防安全委员会办公室日常工作。
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》的通知
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2021.10.24•【字号】鲁政办字〔2021〕114号•【施行日期】2021.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】突发事件应对正文山东省人民政府办公厅关于印发《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：经省政府同意，现将《山东省专业应急救援队伍建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
山东省人民政府办公厅2021年10月24日目录第一章总则第二章队伍建设第三章队伍管理第四章指挥调度第五章附则山东省专业应急救援队伍建设管理办法第一章总则第一条为加强全省专业应急救援力量建设，规范专业应急救援队伍建设管理，提升我省专业应急救援能力和水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省生产安全事故应急办法》等相关规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用于山东省行政区域内专业应急救援队伍的建设和管理工作。
本办法所称专业应急救援队伍，是指县级以上人民政府根据实际单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织建立的，各类从事自然灾害和生产安全事故应急处置及抢险救援的专业应急救援队伍。
解放军、武警部队、综合性消防救援队伍（含依托综合性消防救援队伍建设管理的队伍）除外。
第三条专业应急救援队伍应认真贯彻党中央、国务院关于应急管理、防灾减灾救灾和安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，始终做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
第四条专业应急救援队伍应健全组织机构、严格队伍管理、加强实战训练、落实值班备勤、编制处置方案、配齐装备物资，做到训练有素、令行禁止、快速反应、高效处置。
国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见-国汛[1991]5号
![国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见-国汛[1991]5号](https://img.taocdn.com/s3/m/ed077011591b6bd97f192279168884868662b857.png)
国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见（1991年5月26日国汛[1991]5号）我国水旱灾害频繁，防汛抗旱工作是关系到我国社会经济持续、稳定、协调发展的一项长期艰巨的任务。
为了做好防汛抗旱工作，把水旱灾害损失减少到最低限度，防汛抗旱工作必须实现正规化、规范化。
防汛抗旱工作正规化，要建立健全保证防汛抗旱工作正常进行的指挥决策系统、调度系统和实施系统；把防汛抗旱工作纳入到各级政府的重要议事日程，有计划有步骤的进行；并针对防汛抗旱工作的各个方面、各个环节，建立健全各项责任制，把工作落到实处，做到常年抓，常备不懈。
防汛抗旱工作正规化，就是把多年积累的一套行之有效的防汛抗旱工作经验、办法、制度加以总结提高，形成法律、法规和工作制主度，使用权防汛抗旱工作有章可循，有法可依。
要实现防汛抗旱工作正规化、规范化、就民必须面对整个防汛抗旱工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设管理，加强队伍建设和法律法规建设。
为此，特提出以下建议：一、组织机构及其职责有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府必须建立防汛抗旱指挥机构，并由各级人民政府首长担任指挥。
各级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下，贯彻执行上级防汛抗旱指挥指令，制定各级防汛抗旱措施，落实防汛抗旱物资经费，组织动员社会各界投入防汛抗旱斗争，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。
各级防汛、抗旱指挥机构须有常设办事机构。
并根据防汛抗旱任务的大小确定人员编制，由责任心强，精通防汛抗旱业务的人员组成。
加强抗旱服务组织建设 为抗旱减灾做出更大贡献
基层 广大 干部群 众 的好评 。
一
级抗 旱 服 务 组 ４０个 ；成 立 农 民抗 旱 协 会 ６ ２ ３个 ， 协 会会 员达 ５０ ００多人 。初 步 建 立 起 了 一 个 以县级
贵州 省 属 工 程 性 缺 水 的 省 份 ，水 利 化 程 度 不
抗旱 排涝 服务 队 ６ ６个 （ 中 国家 级 示 范 县抗 旱 服 其
务 队 １干旱灾 害频 繁 。为 弥补水 利工 程 的不 足 ，切 实
做好抗旱工作 ，迫切需要建立一支机动 、灵活的抗
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中 国 防汛 抗 旱
２０ ０ ６年 第 ３期 （０ ６年 ９月 ） ２０
加 强 抗 旱 服务 组 织 建 设 为抗 旱 臧 灾 做 出更 大 贡 献
裘 峰
（ 贵州省人 民政府 防汛抗旱指挥部 办公 室 贵 阳 ５ ０ ０ ） ５ ０ ２
斤 。在 开 展多种 经 营方 面 ，各 县抗 旱排 涝服 务 队利
实行租 赁使 用 、有 偿 服务 。这一 改革 有效 地克 服 了 长期 以来抗 旱 资金层 层下 拨 ，一次性 消耗 ，形 不成 固定 资产 ，无法 长期 发挥效 益的弊 端 ，很 好地 解决 了旱 区群 众 的抗旱 困难 ，受 到 了基 层 干部群众 的好 评 。１９ ９ ２年 ，我省 在 黔 东 南 自治 州 率 先 开 展 了 乡 镇 抗旱 排涝 服 务 队试 点 建 设 工作 ，并 于 １９ ９４年 制 定 了 《 州 省抗 旱排 涝 服务 组 织 管理 办 法 （ 贵 试 行 ） 。到 １９ 初 ，全 省共 组 建 乡镇 抗 旱排 涝 服 》 ９５年
《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》
《抗旱应急水源工程项目建设管理办法》第一章总则第一条为切实加强抗旱应急水源工程项目（以下简称项目）建设管理工作，保证项目建设质量，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条本办法中的抗旱应急水源工程指《全国抗旱规划实施方案（xx 年）》（以下简称《实施方案》）内的抗旱应急备用井和引调提水工程。
小型水库建设管理办法另行制定。
第三条水利部商财政部依据《实施方案》确定的项目建设任务和投资计划，按照“早建早补、晚建晚补、不建不补、定额补助”的原则，分年度安排项目补助资金。
中央补助资金依据《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》（财农[xx]14号）及有关规定使用管理。
第四条地方各级人民政府要多渠道筹集落实地方建设资金，确保按期完成建设任务。
探索建立政府和市场有机结合的机制，鼓励和吸引社会资本参与项目建设和管理。
第五条建立项目责任制度。
（一）各省（含自治区、直辖市，下同）人民政府对项目建设工作负总责。
市级人民政府负责项目建设的监督工1作，对发现的问题要严格督促整改到位。
县级人民政府负责项目建设的实施工作，并组织有关主管部门做好项目的日常建设管理工作。
（二）水利部及地方各级水行政主管部门（含xx生产建设兵团水利部门，下同）负责对项目各项前期工作和建设管理工作进行指导和监督管理，并做好建设项目资金管理等相关工作。
（三）水利部与各省人民政府签订项目建设责任书。
第二章前期工作第六条各省水行政主管部门负责组织开展项目前期工作。
应按照相关建设程序，明确不同类型项目的前期工作要求，落实项目前期经费，有效推进项目前期工作。
第七条各省水行政主管部门依据《实施方案》编制本地区省级年度实施方案。
省级年度实施方案主要内容为当年度具体建设项目及资金安排计划，应根据项目轻重缓急、前期工作、地方资金落实等情况合理安排，并于中央补助资金下达之日起1个月内报送水利部、财政部备案。
第八条县级水行政主管部门组织编制本地区项目县级实施方案，报送省级水行政主管部门审批。
湖南邵阳县防汛抗旱队伍组建经验
汛抗 旱 和 山 洪 灾 害 防 御 服 务 队 （ 以下 简 称 服 务 队 ） 乡 ，
镇 和 中型 水 利 工程 单位 分 别 建 立 防汛 抗 旱 和 山 洪 灾害 防御 服 务 所 （ 下 简 称 服 务 所 ） 各 村 建 立 防 汛 抗 旱 和 以 ， 山洪 灾 害 防 御服 务 组 （ 以下 简 称 服 务组 ， 由服务 所 聘 任 村支 书、 主任 兼 任 正 、 组 长 ） 服 务 队 、 务 所 、 务 副 。 服 服
走访 、 表 、 计 等 方 式 ， 县 内近 ４年 来 防汛 抗 旱和 山 查 统 对 洪 灾 害 防御 工 作 情 况 进 行 了 专题 调 查 。 查 结 果 认为 ， 调 近 ４ 来 全 县 坚 持 “ 足 于 服务 新 农村 建 队 ， 年 立 以强 化 管 理 育 队 ， 承包 工 程 养 队 ， 长 效 机 制 保 队” 原 则 组 以 以 的 建 防汛 抗旱 和 山洪 灾 害 防御 工作 机 构 ， 创 了 防汛 抗旱 开 和 山洪 灾 害 防 御工 作 新 局 面 ， 进 了人 水 和谐 ， 促 确保 了 邵 阳县经 济 可持 续 发展 。
经验 交流 。
湖 南 ￣ 县 防 汛 抗 旱 队伍 组 建 经 验 ＩＢ Ｉ Ｐ
何热 平 黄 元发
（ 南邵 阳 ） 湖 邵 ２ １ ０
摘 要 ： ９２ ０ ９ ２ 年 间 ， 南邵 阳县 只有 ４ 无 旱情 ， 有 １ 年 出现 洪 涝 。 ０ ６ 以 来 ， 县 组 建 工作 管 理 １ ８ ～２０ 年 ８ 湖 年 但 ８ ２０ 年 该 机构 ， 立足 于服 务 新农 村 建 队 ， 以强 化 管理 育 队 ， 以承 包工 程 养 队 ， 长 效机 制 保 队 ， 以 开创 出防 汛抗 旱 和 山洪 灾
我国基层抗旱服务组织建设的现状、问题与对策
制 、 机 构 设 置 、 经 费筹 措 、 建 设 重 点 、 人 才 培 养 和 考 核 、 设 备 资 源 整 合 、规 章 制 度 健 全 等 方 面 提
近 ３年 来 ， 各 地 基 层 抗 旱 服 务 组 织 累 计 应 急 打 井 ３ ０多 万 眼 ，维 修 、租 赁 抗 旱 设 备 １ ５ ０多 万 台 套 ， 完 成 抗 旱 浇 地 面 积 ２亿 亩 （ 次 ）， 解 决 了 ５ ４ ４ ５万 人 （ 次 ） 因 旱 临 时 性 饮 水 困 难 ，挽 回 粮 食 损 失 １ ２ ０ 多
分 队 为 依 托 的 社 会 化 抗 旱 服 务 网 络 。 但 与 当 前 抗 旱 工 作 面 临 的 严 峻 形 势 相 比 ， 基 层 抗 旱 服 务 组 织
还 存 在 着 区域 发 展 不 平 衡 、 人 员 队 伍 不 稳 定 、 经 费 保 障 难 落 实 、设 备 库 房 配 备 不 足 和 服 务 能 力 待 提 升 等 问 题 ， 亟 需 结 合 抗 旱 工 作 的 现 实 需 要 ，提 出 切 实 可 行 的 对 策 措 施 和 政 策 性 建 议 。 本 研 究 基
亿 ｋ ｇ ，抗 旱 减 灾 效 益 超 过 ２ ０ ０亿 元 。
１ ． ２ 管 理 体 制 县 级 抗 旱 服 务 组 织 由 县 水 行 政 主 管 部 门 负 责 组 建 和 在 业 务 上 对 其 进 行 指 导 。 目前 ， 县 级 抗 旱
体 系 建 设 进 程 ， 积 极 构 建 新 型 农 业 社 会 化 服 务 体
湖北省防汛抗旱服务队建设管理
全 省 县级 以上 防汛 抗 旱 服 务 队 始 终坚 持 以防 为主 ， 防抗
结合的工作原则。 入 汛之 前 ， 由 湖 北 省 防 办 统 一 组 织 防
２倾 力于抢 。 奋 力 克 难 攻 坚
养 兵 干 日用 兵 一 时 。 防 汛抗 旱 服 务 队作 为 应 急 处置 水 旱 灾 害 突 发 事 件 的 专业 队伍 ， 关键 时刻 必 须 调 得 出、
抗 旱 减 灾
湖 北 省 防汛 抗 旱 服务 队建 设 管理
孙 又欣 （ 湖北 省 防汛抗 旱指 挥 部 办公 室 ， 武汉４ ３ ０ ０ ７ １ ）
摘 要 ： ２ ０ １ ２年 ， 湖 北 出现 了洪旱 并 存 局地 形势 严 峻 的局 面 ， 防 汛抗 旱服 务 队提 供 了施展 能 力 的新 机 遇 。 从 看 力 于 防， 把握 应 对 主动 ； 倾 力 于抢 ， 奋力克难攻坚； 强 力 于救 ， 维 护 民 生安 全 ； 拓 力 于展 ， 提升服务空间； 加 力 于管 ， Ｘ Ｌ ． 轮 良性 运 行 几 个方 面客观 反 映 了县级 以上 防 汛抗 旱 服 务 队 工作 的 亮点
上， 不 辱使 命 。
随 时 投入 运 用 。 漳 河 抗 旱 排 涝 服 务 队投 入 ２ ０ 万 元 资 金 对 ６ ９台 （ 套） 应急设施进行维修保养和更换配件 ， 健 全 台账管理 ， 专人专用 ， 责任到人 。 襄 阳市 防 汛 抗 旱 服务 队争 取 市 政府 支持 资 金 ２ ０万元 ， 增储 了物 资 器材 ， 足额 完成 了储 备 任 务 ， 保 证 了应 对 急 需 。 武 穴 市 抗 旱 服 务 队 在 多 种 经 营 中壮 大 实 力 后 ， 提 早投 资 ４ ０ 余万元 ， 在 水 利 死 角 新 建小 型 提水 泵 站 １ ２ 座， 保证 了在干 旱 期 间 ４个 乡 镇 １ ２个 村 的 ｌ １ ． ６万 亩 农 田的 灌 溉 需 求 。 曾都 区抗 旱 服 务 队投资百万余元 ， 派出技术人员 ２ ３ ０多 人 次 ， 帮 助 易
安徽省抗旱服务组织建设和发展对策探讨
务 队管理 办法 》，对 县级 服 务 队 的形 式 、性 质 、职 能范 围 、建 队资金渠道 、经 营方式都作 了明确规定 。
江淮 分水 岭地 区选 定 ６个 县 ，开展 抗 旱综合 示 范片 建设 试点 。省 补助 １０万元 抗 旱启 动经 费 主要 用 于 ４ 添置流 动灌 溉 设 备 、打 井 设 备 等 。在 具 体 操 作 上 ，
台 ，铲运 机 ７台 ，维修 设备 ９ ８台套 ，预制构 件设 ０ 备 １０台套 ，其 它 ５ ５ ４台套 。肥 东 、灵 璧 、谯 城 等
并要求各地结合实际，在原有机电排灌站、井灌公 司或 工 程管 理 单 位 的基 础上 ，充 分 利 用 现 有 人 员 、 排灌 设施 ，以有 利 于抗 旱 服 务 ，有 利 于 自身 发 展 ， 因地制宜地 组 建抗 旱服 务 队。从 而使 我省 县 级抗 旱
服务 队建设 有 了政策依 据 ，规范 了服务 队的发展 。 （ ）加 大投 入 ，扶优 扶 强 。近几 年 来 ，安徽 三 省 发展抗旱服 务 队总 的指 导思想 是 重点 扶 持业 绩较 好 的县级抗旱 服务队 ，使他 们不断 上规模 、上 档次 ， 提高抗旱 服务 能 力 ，增 强 良性 循 环 能 力 。据 统 计 ， 自 １９ 以来 ，全省各 级 已累计 投入 服务 队建设 资 ９６年
金近 ７ ０ ０ ０万元 ，其中省直接 下达到 县级抗 旱 服务 队
（ 括 国家重 点 抗 旱 服 务 队 １ 包 ４个 ，省 支 持 发 展 ４ ５ 个 ，各 地 自建 ７个 ） ，乡级 服 务组 织 ２ ４个 ，抗 旱 ４
抗旱安全管理制度
抗旱安全管理制度为了加强抗旱工作，确保农田灌溉水源供应，有效应对旱情，保障农业生产和国家粮食安全，提高干旱地区农业生产水平和水资源利用效率，制定本管理制度。
一、总则1.1 本管理制度的任务是为了保障农田灌溉水源供应，有效应对旱情，提高干旱地区农业生产水平和水资源利用效率。
1.2 本管理制度适用于所有涉及抗旱工作的农业生产单位，包括国有企业、集体经济组织、个体农户等。
1.3 抗旱工作应加强组织领导，强化责任落实，充分发挥各级政府、相关部门和广大农业生产主体的作用，形成抗旱工作的合力。
1.4 抗旱工作要强化宣传教育，提高广大农业生产主体的抗旱意识和技能，增强对抗旱工作的主动性和积极性。
1.5 抗旱工作要科学谋划、合理布局，充分利用现代农业技术手段，提高对水资源的高效利用和水产品的应用能力。
二、组织领导2.1 抗旱工作要坚持党的领导，加强政府领导，建立健全由政府主导、多部门参与、各单位配合、广大群众参与的抗旱工作协调机制。
2.2 各级政府要明确抗旱工作责任主体，建立健全抗旱工作责任制，健全领导责任制，明确相关部门的职责分工，推进抗旱工作。
2.3 各级政府要加强对抗旱工作的指导、调度和监督，加强抗旱工作的信息收集、发布和通报，及时了解旱情，采取有效措施。
2.4 各级政府要加强与国际、国内有关抗旱工作单位、机构和专家学者的合作和交流，共同推进抗旱科技创新和应对能力提升。
2.5 市场监管部门要加强对农业灌溉设施的监督管理，严格执行防渗漏设施的安全管理制度，确保农田灌溉水源供应。
三、灌溉用水3.1 配合实施水资源调度工作，分类分时分区定量用水，做到水分充足利用科学生产。
对灌溉用水进行精确测算，保障农田灌溉用水的供给。
3.2 加强水资源调度工作，合理安排干旱期的水资源，严格限制水资源的浪费使用，确保灌溉水资源的有效使用。
3.3 加强灌溉设施的管理，定期对灌溉设施进行检查和维护，保证灌溉设施的正常运行，确保农田的正常灌溉。
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国家防总《县级抗旱服务队建设管理办法》
2011年6月8日印发
第一章总则
第一条为加强中央财政安排专项经费给予设备购置补助的江苏、安徽、江西、湖北、湖南5省200个县级抗旱服务队的建设和管理，提高应急抗旱服务能力，特制定本办法。
第二条县级抗旱服务队是由县级人民政府或其授权部门审批、县级水利部门组建并管理的抗旱服务机构。
第三条县级抗旱服务队要加强抗旱服务能力建设，建立长效发展机制，为旱区群众提供优质应急抗旱服务。
第四条县级以上地方各级人民政府对县级抗旱服务队要在资金上给予支持，政策上给予扶持，业务上加强指导，促进抗旱服务队健康持续发展。
第二章设备购置
第五条中央财政一次性安排特大抗旱补助费4亿元，按照每县补助200万元的标准，支持旱情严重的江苏、安徽、江西、湖北、湖南5省200个县级抗旱服务队购置抗旱设备，提高应急抗旱能力。
第六条补助资金必须用于购置抗旱应急拉水车、打井洗井设备、移动灌溉设备、输水软管、简易净水设备、清淤设备、发电和动力设备等抗旱设备。
第七条县级抗旱服务队的抗旱设备购置方案，由县级防汛抗旱指挥部、水利部门提出，经省防汛抗旱指挥部、水利部门审核后，通过政府采购方式购置。
第八条县级抗旱服务队设备采购、资金使用情况要及时上报所在省、地（市）防汛抗旱指挥部、财政、水利部门。
各省抗旱服务队设备购置任务完成后，要将资金使用和抗旱设备购置情况专题报国家防汛抗旱总指挥部、财政部、水利部备案。
第九条抗旱设备购置补助资金必须专款专用。
有关省、地（市）防汛抗旱指挥部、财政、水利部门要对采购过程和采购行为进行监督，确保中央补助资金足额落实到县级抗旱服务队抗旱设备购置。
第三章设备管理
第十条县级抗旱服务队要建立健全抗旱设备购置、验收、入库、保管、使用、维修、养护等管理制度，所有抗旱设备都要建档造册、专人管理。
第十一条抗旱设备要专业管理，保证设备的良好性能，延长使用寿命，提高设备使用效益。
第十二条县级抗旱服务队抗旱设备日常管理和维护所需费用，由县级财政根据实际情况统筹安排。
第四章任务职责
第十三条县级抗旱服务队要根据本县抗旱预案和县级人民政府和防汛抗旱指挥部的指令开展应急抗旱服务工作。
第十四条及时为旱区因旱饮水困难群众提供拉水送水服务，实施抗旱应急浇地。
第十五条主动为群众提供抗旱设备、物资的维修、租赁和技术培训等服务。
第十六条开展应急抗旱水源工程建设，参与小型水利工程建设、运行维护和管理。
第十七条组织推广应用抗旱节水新技术、新设备、新工艺。
第五章组织建设
第十八条县级抗旱服务队要有相对稳定的管理人员和专业技术人员，具备开展抗旱服务需要的基本条件和能力，如工作场所、抗旱设备及仓储库房等。
第十九条县级抗旱服务队要利用自身的条件和优势，以服务促建设，以服务促管理，努力实现自我维持、自我发展。
第二十条县级抗旱服务队要加强内部管理，建立健全岗位责任制和相应的考评办法。
第二十一条县级抗旱服务队要加强队伍建设，落实培训计划，开展实地演练，不断提高抗旱服务技能和管理水平。
第二十二条县级抗旱服务队抗旱设备操作人员需培训后上岗，确保人员和设备安全。
第六章财务管理
第二十三条各级财政、水利部门应加强抗旱服务队资金使用的管理和监督。
第二十四条县级抗旱服务队的固定资产要按规定提取折旧费，进行抗旱设备的更新改造，维持抗旱服务队的长效服务能力。
第二十五条县级抗旱服务队要建立健全资金使用和财务管理制度，主动接受财政、水利部门的检查监督。
第七章附则
第二十六条各省可根据本办法结合本地区的实际情况制定细则，并报国家防汛抗旱总指挥部、财政部、水利部备案。
第二十七条中央财政尚未安排专项经费补助的县级抗旱服务队参照本办法进行建设管理。
第二十八条本办法由国家防汛抗旱总指挥部负责解释。
第二十九条本办法自发布之日起执行。