财政金融支持现代农业发展研究

财政金融支持现代农业发展研究

【摘要】现代农业是农业发展的必然趋势，是提升农业部门生产率和经济效益的必然选择。为了推进现代农业的发展，政府财政和金融服务的作用是不可或缺的。为了实现传统农业向现代农业的发展和转变，从政府财政角度而言，应不断完善财政支农制度环境建设，保障财政支农投入力度，强化财政支农集中度，以及优化财政支农政策手段；而从金融服务角度而言，推动金融机构加大服务供给，推进金融产品和服务创新，防范和化解金融风险，并提升与现代农业相适应的金融需求。

【关键词】现代农业；财政；金融

农业作为国民经济的基础产业，有着其他产业不可替代的作用。尽快转变农业生产模式，发展现代农业已成当务之急。现代农业不仅能推动农业向生态环保、高效多元化发展，而且能促进农业产业链的不断延伸，带动农业产业科学技术和生产能力的升级，实现农业生态系统的持续良性循环，以不断满足日益增长的农产品总量需求和质量需求。发展现代农业离不开社会各方面的共同努力，其中政府财政和金融服务的贡献尤为突出。

一、财政支持现代农业发展的思考

（一）完善财政支农制度环境建设

不言而喻，农业对国民经济健康、有序、良性的发展至关重要，政府对于农业发展、尤其是现代农业发展的重视程度日益显现，涉农法律法规、政策措施陆续出台实施。如为了农业发展所需资金的

保证，《农业法》明确规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度，不能低于国家经常性收入的增长幅度”；为了鼓励现代农业领域的科技创新和成果推广，国务院《农业科技发展纲要》规定“中央和地方每年安排的财政对农业科技投入的增长速度要高于其财

政收入的年增长速度”；为了鼓励适应现代农业所需的农业产业化、农业机械化和农业可持续发展，政府采取了一系列配套措施，如税收优惠制度、专项财政资金、政府示范项目建设等。总体而言，伴随着社会主义市场经济及其体制的不断发展，我国现代农业发展所需的制度环境也日趋完善。但我们也不得不承认，与发达国家或地区横向相比，我国财政支农的制度环境建设还有很长的路要走。如可以学习和借鉴欧盟的共同农业政策，制定适用于我国的《农业补贴法》，以法律的形式保障和规范我国的农业补贴体系建设；学习和借鉴美国的涉农财政政策安排，力求实现支持政策项目化和项目管理法制化的目标。

（二）保障财政支农投入力度

根据相关学者的测算，我国最优财政涉农支出规模应是农业生产总值的47.2%。但在1978-2009年间，实际财政涉农支出的最高比例仅为14.79%。这不但导致政府投入不足，更为关键的是财政资金的引导效果无法充分发挥，民间投入更为短缺，直接导致现代农业发展中所需的资金需求远未得到满足。

如前所述，我国《农业法》明确规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度，不能低于国家经常性收入的增长幅度”，这是保障

财政涉农支出规模的重要法律依据。在实际操作中，各级政府部门在进行财政资金的安排时，首先要保证法律规定切实转化为实际政策，要保证既定的各项财政涉农支出资金（如粮食生产专项资金、农业产业化专项资金等）得到及时、足额的落实；其次在财政支出逐年增长的背景下，应保证财政新增支出向涉农领域的适当倾斜，扩大财政涉农支出的规模。由于现代农业发展呈现出的高投入、高风险和不确定性等特点，所以政府财政资金不但可以保障现代农业发展所需资金的基础性有效供给，而且还可以通过示范效应引导社会资金在涉农领域的规模投入，最终形成高效的、多元化的支农投入体系，满足现代农业发展对庞大资金投入的需求。

（三）强化财政支农集中度

现代农业是一个复杂的系统性工程，涉及到农业产业化、农业机械化、农业科技创新、农业可持续发展、农业人力资本投入等方方面面的问题。在现代农业发展的进程中，政府扶持是不可或缺的，财政投入更是必不可少的。但由于发展现代农业需要多维度推进，这导致财政支农支出必须进行综合考虑和协调，也往往形成相对有限的财政资金面面俱到、大面积撒网的局面，财政支持的重点不突出，集中显示度不理想。

从目前我国经济社会发展和现代农业发展的需要来看，财政支农的重点应该放在农业产业化、农业科技进步、农业基础设施建设等方面。在农业产业化方面，应突出企业化模式，继续实施农业产业化国家重点龙头企业工程，充分发挥龙头企业的示范效应和带动作

用，提升农业市场经营的规模化、集约化程度。在农业科技进步方面，应继续鼓励科技创新和成果推广，积极鼓励科技机构及人员的科技兴农活动，切实提升农业科技创新供给水平、农业科技成果推广水平和农业科技人才支持水平。而在农业基础设施建设方面，应遵循城乡服务均等化和城乡发展一体化的原则，强化农田水利基础设施、农机装备及配套设施、优质农产品交易市场及农村基本公共物品的供给。

（四）优化财政支农政策手段

为了有效推进现代农业的发展，政府在财政支农方面采取了多种多样的政策手段，如农业补贴、专项财政资金项目、涉农税收优惠安排等。这一系列财政支农政策对于提升农业产业化和机械化水平、提高农业和农民收入水平、改善和保护农业生态环境等方面确实起到了非常重要的作用，但仍存在着一些不尽如人意的地方，如农业基础设施投入尚显不足、农业科技成果转化较慢等。

在优化财政支农正常手段方面，我们同样可以学习和借鉴发达国家或地区的成功经验。如在农业补贴方面，我们应灵活运用wto体制的相关安排，充分利用“绿箱”补贴和“黄箱”补贴，如设立农业生产者退休补贴、农业结构调整投资补贴、农业资源储备补贴等相关项目，提升农业综合竞争力。再如在涉农税收优惠安排方面，在保证原有政策持续性的基础上，特别针对农村基础设施供给、农业生态环境保护和可持续发展、农业科技创新和成果推广、农业产业化和机械化等方面适度倾向。

二、金融支持现代农业发展的思考

（一）推动金融机构加大服务供给

伴随着经济社会的发展，我国各类金融机构发展迅速，服务功能日益凸显。由于农业经营活动自身所具有的的特殊性，金融机构在支农方面的作用存在着越来越明显的弱化趋势。如大多数商业银行逐渐减少甚至完全撤销了农村地区的经营机构，涉农领域的业务规模也日趋缩小等。

众所周知，现代农业的良好发展离不开资金的扶持，金融机构在现代农业发展中的作用不容忽视。所以，政府应从外部环境的角度出发，利用各种政策手段推动金融机构积极拓展业务领域和范围，积极引导金融机构加大涉农资金投入，切实提高服务水平和质量，为现代农业的发展提供坚实的基础。具体来说，利用减免税收、增加转移支付等多种方式来推动金融机构加大涉农业务范围和力度；鼓励金融机构开发并提供能够满足现代农业发展所需的各种金融产品和服务；对于金融机构增加农村地区经营机构或营业网点给予政策倾斜。

（二）推进金融产品和服务创新

伴随着传统农业向现代农业的发展或演化，农业、农村或农民对金融服务的需求必然会发生变化，对金融服务的供给主体提出了更高的要求。如现代农业产业化经营模式的快速发展，农业领域科技创新及科技成果转化的不断推进，农村公共物品的有效供给，农民生活水平的日益提升，这些都离不开更丰裕的资金供给和更多元化