山东省高新技术产业发展“十五”计划及规划目标

山东省高新技术产业发展“十五”计划及2010年规划目标

山东省发展计划委员会高技术处

21世纪之始，我国的改革开放和现代化建设进入一个新的历史发展时期，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高技术产业发展的一系列战略部署，以国际化的视野、前瞻性的思维，清醒地认识全省高技术产业发展的现状，正视面临的机遇和挑战，制定山东历史上第一个高技术产业发展五年计划和十年规划目标，对加速高技术产业发展，推动结构的战略性调整，具有重要意义。

一、机遇和挑战

当今世界，知识经济初见端倪，以知识密集、智力密集为基础的高技术产业，成为一个国家或地区经济获得长期竞争优势的最主要的原动力，成为经济和社会可持续发展的最稳定的推进器。我省要实现新世纪经济发展的战略目标，在激烈的国内外竞争中处于有利位置，关键是要在高技术领域占有“一席之地”，摆在我们面前的是前所未有的发展机遇和严峻的考验。

（一）加快发展高技术产业，是迎接知识经济挑战的需要

知识经济时代是高技术产业发展的必然结果。知识密集型的高技术产业的发展，将是21世纪全球经济发展的核心，将与国家兴衰、民族存亡日益相关联，成为各国增强科技、经济竞争力，提高综合国力，抢占新世纪发展的“制高点”，加快实现由工业经济向知识经济转变的主要措施。尤其是信息产业已成为世界经济的龙头产业，被称为国民经济的“倍增器”和“加速器”，各国纷纷把其作为首要发展的高技术重点领域。与传统产业相比，高技术产业具有高投入、高风险、高效益及战略性、带动性、交叉性、渗透性强的特

点，可带动社会各业的科技进步和经济飞速发展。我省目前总体上处于工业化的中后期，如果没有高技术产业的充分发展，就很难迈入知识经济的门槛。

（二）加快发展高技术产业，是解决国民经济深层次矛盾，促进产业结构升级的需要经过几十年的发展，我省形成了庞大的资产存量，仅国有工业企业资产总额就已达近5000亿元，但产品技术水平低、企业管理水平差、经济效益不高、增长方式粗放的问题已越来越不适应发展和竞争的需要，特别是随着改革开放的深入和国内外环境的深刻变化，经济发展中的深层次矛盾日益凸现，突出表现为产业结构不合理，以高技术产业发展为前提条件和主要动因的产业结构升级缓慢。目前我省经济已由卖方市场全面进入买方市场，由资源约束型的短缺经济变为市场约束型的非短缺经济，经济增长失去了“短缺经济”的强烈需求拉动，不可能再走靠产出扩张推动高速增长之路。因此，解决全省经济领域中的深层次矛盾，必须提升产业技术层次，引导生产向高附加值、高知识含量、强竞争力方向发展，使经济增长建立在结构不断优化和升级的基础之上。

（三）加快发展高技术产业，是保持经济持续快速增长，建设经济强省的需要

“九五”期间，全省GDP年均增长11%，高于全国2个百分点左右。1997年成功实现“软着陆”之后，国内外经济环境发生了明显变化，经济增长相对乏力。为此，国家和省采取了积极的财政政策，以极大的力度拉动投资，并以基础设施等方面为投资重点。但由于基础设施主要依靠政府和银行投资，潜力巨大的企业、社会投资难以启动；加之基础设施带动的产业链条较短，

对经济的拉动作用有限，难以通过产业间的相互联系带动经济的整体增长。要减少经济波动幅度，增强经济发展后劲，保持国民经济持续快速增长，必须借鉴先进省市的经验，切实调整投资结构，通过财政资金投入的引导，激发其他主体的投资热情，带动各方面投入产业关联度强的高技术产业部门，大力发展高技术产业，提高经济发展速度和质量，加快经济强省的建设步伐。

（四）加快发展高技术产业，是积极主动参与国际竞争，适应加入WTO挑战的需要

改革开放以来，全省进出口规模不断扩大，2000年达到250亿美元，但是，目前已面临贸易动力的转换，主要表现在出口增长速度下降和劳动密集型产品出口乏力，缺少出口增长的动力。但是，在全国性整体贸易增长乏力的同时，高技术产品却增势强劲，随着高技术产业的发展，全球化进程进一步加快，跨国集团强强联合，对地区甚至全球的影响越来越大；以高技术及装备为核心的国际关系进一步复杂化，使多重竞争的焦点演变为高技术产业的竞争。我国加入WTO之后，上述趋势在国内的影响将更加明显。进入90年代，由于高技术产业的发展，发达国家以控制一个产业的高技术、高附加值生产环节，而把劳动密集、低附加值或造成环境污染的生产环节分散到其他国家生产的模式悄然出现，形成了以价值增殖链为纽带的新的国际分工。要顺利实现与国际接轨，更加积极和主动地参与国际竞争，就必须顺应国际贸易结构向高级化转换的趋势，全面推进高技术产业发展，并将产业优势转化为出口优势，重塑山东具有比较优势的出口结构，扩大高技术产品在出口产品中的比重，这是我省经济国际化的必由之路。

（五）加快发展高技术产业，是实现可持续发展战略的需要

传统经济发展偏重单纯地、尽可能地利用自然资源，以获得最大利润，而极少考虑环境和生态效益，并且这种发展方式是确立在自然资源取之不尽、环境容量用之不竭的基础上，甚至以向自然掠夺为目的。随着经济的发展、资源的消耗和生存质量要求的提高，经济的可持续发展越来越受到国内外的重视。我省人口密度居全国各省第二位，人均淡水资源仅为全国的六分之一，环境污染正迅速由城市向农村扩散，地域和环境空间正面临传统经济发展模式的巨大压力。高技术产业的发展，使以资源大量消耗为主的传统产业逐渐转向依靠知识、依靠技术投入为主的新型产业，易于实现经济的可持续发展。

总之,加快发展高技术产业，促进经济的持续协调健康发展，国内外已形成广泛的共识。国内先进省市纷纷制定有利于高技术产业发展的政策措施，构筑适应其加快发展的软硬环境，这既为我们提供了可借鉴的经验，也对我省形成了巨大压力和挑战。

二、现状基本评价

改革开放，特别是进入90年代以来，根据省委、省政府的战略部署，我省出台了一系列扶持高技术产业发展的政策措施，推动了高技术产业的起步和形成，取得了明显的成效。2000年，高新技术企业达到1522家，全省高技术产业销售收入突破1200亿元；全社会高技术产业增加值426亿元，占工业增加值的比重上升为13%。

（一）主要成就

1.重点高技术产业领域取得较快发展。