社区·第四章 公共管理与社会工作基础知识

第一节公共管理概述

公共管理从生产意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

一、公共管理的概念

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

二、公共管理的基本特征

（1）公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。

（2）作为公共管理客体的社会公共事务显现不断扩展的趋势。

（3）公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。

（4）公共管理的职能是调节和控制。

（5）公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。

三、公共管理的性质和特点

（1）公共管理承认政府部门治理的正当性；

（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任；

（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；

（4）公共管理强调多元价值；

（5）公共管理强调政府绩效的重要性；

（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；

（7）公共管理以公共福利和公共利益为目标；

（8）公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者。

四、公共管理的主体和对象

（一）公共管理的主体

公共管理主体可以分为政府和其他公共管理主体两个部分。所谓其他公共管理主体是指为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。

（二）公共管理的对象

公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。

1.公共资源

（1）公共设施、产品。即特定社区所有人们都有可能享用和受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。

（2）公共信息资源。即一定社区的人们共同拥有和可能享用的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、经济信息，等等。

（3）人力资源。社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人才方面所形成的社会资源，它是人的因素。在种种社会资源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。

（4）自然资源。即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物质条件，如矿产资源、水资源、土地资源、森林资源，等等。

2.公共项目

公共管理的主要任务集中于将有关的政策变成现实，这些政策通常是由公共管理机构根据社会问题的需要而制定出来的一系列行为准则。因此，政策还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时候也成为行为的标准。而把政策具体化的就是各种各样的公共项目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接的对象。

3.社会问题

在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重视和解决的问题，如公共交通、公共安全、公共设施等，这些就是社会问题。但是，社会问题又是多种多样的，而且不断得到解决的同时，又不断发生

新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此，公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、教育、福利、市政、公共卫生、交通、能源、住宅、生活方式，等等。

五、公共管理的目的

公共管理的目的是实现公共利益。所谓的公共利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通；也可指无形的产品和服务；如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。

第二节社会工作的含义、目标与构成要素

社会工作首先在西方发达国家发展起来，成为一种应对社会问题的制度化的方法。我国正处于从传统社会向现代社会快速变迁的过程中，加快发展我国的社会工作已成为当务之急。

一、社会工作的含义

（一）社会工作的定义

社会工作是一种助人的实践活动。为了阐述和理解上的方便，我们尝试对社会工作给出一个一般性定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化的服务活动。（二）我国对社会工作的理解

当前，我国对社会工作有三种不同的理解：普通社会工作、行政性社会工作和专业社会工作。

普通社会工作是人们在本职工作之外承担的，不计报酬的思想政治教育性或公益服务性的活动。

行政性社会工作是指在政府部门和群众团体中专门从事职工福利、社会救助、思想工作等类型的助人活动。

专业社会工作是由受过社会工作专业训练的人开展的助人活动。这些活动主要针对困难人群的专业化服务，较多地秉持了国际上通行的社会工作理念，并运用了社会工作的专业知识和方法。

2006年10月，中共中央十六届六中全会作出《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出要建设宏大的社会工作人才队伍。社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。

二、社会工作的目标

社会工作是现代社会应对纷繁复杂的社会问题而形成的职业活动。在世界各国，不但民间组织，而且政府也积极推动社会工作的发展。以下从服务对象和社会两个层面来分析社会工作的目标。

（一）服务对象层面的目标

1.解救危难

危难是因社会或个人原因，个体的身体受到严重损伤、个人的基本生活能力受到严重削弱，致使其自身生存受到严重威胁以至生命遭遇危机的状态。当个体的生命受到威胁、个人的基本生活受到严重伤害时，政府和社会有责任帮助他们解除危机，帮助他们生存下来、生活下去。在这方面，社会工作者负有职业上的责任。面对危难，社会工作的基本目标就是寻求资源（包括物质资源和社会资源）支持受助者，帮助他们走出困境。

2.缓解困难

人类所遇到的困难是多种多样的，我们这里把困难视为人们的正常生活受到比较严重影响但尚未达到危及生命的状况。有些困难时一般性的，这些困难常常由当事人及其家庭、亲友自己解决。但是，也有一些困难比较严重，由于当事人应付和解决问题的能力有限，所以需要别人帮助才能解决。它们既包括物质方面的困难，也包括精神方面的压力。由于社会工作机构的专业性及其对受助者的尊重、保密等承诺，所以它在解决有关个人困境，特别是不希望他人知晓的问题方面发挥着重要作用。当前在我国，社会的快速