基层政权问题与对策

当前农村基层政权建设的突出问题和对策建议

当前农村基层政权建设充满机遇与挑战，农村多数基层政权建设卓有成效，促进了农村经济社会全面发展，但也存在一些倾向性的突出问题，如不及时采取有效措施，任其发展下去，必将产生严重后果。

一、突出问题

当前农村基层政权建设的突出问题表现如下：

第一，干部心态失衡，存在思想危机。一些基层干部经受不住腐朽思想的侵蚀和诱惑，世界观、价值观发生蜕变，与党离心离德，为自己谋退路，以权谋私、违法乱纪。当前，有的农村基层干部中还蔓延着一种浮躁之风，对发展事业、求名求利、改善生活期望值过高。表现为急功近利，只看眼前，不顾长远；急于求成，头脑发热，脱离实际，想一炮打响，一举成功。一些基层干部不安于农村，不安于其位，一门心思用在脱离农村、谋求更高的职位上。有的为了出政绩，大干劳民伤财之事。有的跑官要官，不择手段。这种浮躁之风已严重影响到农村基层政权建设。

第二，政府权威失灵，存在政治危机。我国农村基层政权曾经是很有权威的。一些地方现在不行了，农民对基层政权缺乏信任和认同感，许多农民根本不听基层政府和村级组织的，“你让他住东他偏往西”，令基层干部无可奈何。基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。

第三，财政收入失源，存在生存危机。据调查，全国大部分地区乡、村两级有债务，有的地方几乎村村、镇镇有债务。从全国看，80%左右的乡镇难以足额按时发放工资。有些农村基层干部人心惶惶，他们一不知道乡镇政府的前景如何，二不知道自己的出路何在。村级财政状况更不容乐观。随着税费改革的推进，村级组织的合法

收入锐减，加之征收困难，没有一分钱收入的“空壳村”越来越多，有的地方“空壳村”高达60%以上。这些地方的村“两委”已陷入“无米之炊”的境地，靠自身能力生存下去的可能性越来越小。

第四，社会管理失控，存在安全危机。在一些农村，党和政府的声音几乎听不到，宗族组织、宗教组织、各种非法宗教迷信甚至邪教组织、黑社会组织却大行其道，一手遮天。农民群众最不能容忍的是农村基层政权和基层组织出现的“黑恶化”。一些地方的乡村干部沦为横行乡里、无恶不作的“南霸天”、“东霸天”，他们寻衅滋事、非法拘禁、贪赃枉法，惹得民怨沸腾。在这些地方，老百姓对党和政府的信任已严重丧失，坚持跟党和政府走的老党员、老干部、老积极分子心存芥蒂，敢怒不敢言。

农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的，原因也比较复杂，主要有以下几点：一是地方党组织在工作指导上的偏差和失误。有的地方党委、政府只注重经济工作，忽视党的建设；一些领导干部对基层政权存在的问题熟视无睹，放松甚至放弃了对基层政权建设的领导。二是社会转型期的负面影响。市场经济的确立，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，本身就带有矛盾性、离散性、叛逆性的力量，加上社会不公、党内腐败、道德滑坡等因素，激化干群矛盾，动摇了党和政府在农村的执政基础。三是经济发展水平对基层政权建设的制约。相对于城市来说，广大农村，经济基础差，经济发展缓慢，特别是集体经济每况愈下，“无钱办事”的局面日益突出，基层政权建设中各种“老大难”问题积重难返，极大地制约了基层政权的创造力、凝聚力、控制力的发挥。四是农村基层民主政治建设中的矛盾影响。村委会直选、村民自治在推进农村民主政治建设的同时，也引发了如村委会与乡镇政府的矛盾、村两委之间的矛盾、人员素质不高与推

进民主的高要求不相适应的矛盾、家族宗派干扰操纵村委会选举等矛盾和问题，弱化了党和政府对农村的领导。五是基层党组织作用弱化。近几年，虽然中央强调抓“三级联创”，但一些地方收效并不明显。全国70万个村党支部，大约有15%—20%软弱涣散，60%处于中间状态。

二、对策建议

必须正视当前农村基层政权建设中的突出问题，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，主要从以下几方面下功夫：

第一，要切实加强对农村基层政权建设的研究。必须站在事关党和国家大局、事关农村改革发展稳定的高度，把农村基层政权建设作为一个重大社会科学课题，组织专门力量，进行深入调研，把握其规律特点，从理论与实践的结合上研究农村基层政权建设的基本思路和主要任务，做出正确的战略对策。对这一重大社会科学课题，从中央到地方，各级党委和政府都应十分重视，都应以“时不我待”的态度，解放思想，更新观念，深入实际，调查研究，尽快出成果，出对策，指导农村基层政权建设沿着正确轨道发展。

第二，要切实加强农村基层政权建设。建立有效机制，真正解决县、乡两级党委和有关部门抓基层政权建设的责任意识不强的问题，促使县、乡两级党委政府牢固树立“政要管政”、“从严治政”思想观念，增强抓基层政权建设的自觉性和责任感。按照中央的要求，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，加强基层干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。要大力加强乡村两级领导班子建设，强化乡镇党委和村党支部的“龙头”和领导核心地位，理顺各方面的关系，使农村基层党组织和基层政权

真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为在农村实现全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证。

第三，要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设。农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层政权的物质基础，最根本的措施是抓好乡村集体经济。要深入调查研究，区别不同情况出台相应政策，建立发展壮大农村集体经济的动力机制，充分调动基层干部发展集体经济的积极性。县以上党委、政府要提供信息、资金、技术等方面的帮助，大力促进乡村集体经济的发展，真正改变一些地方“无钱开支”、“无钱办事”的问题，使基层党组织和基层政权彻底告别“无米之炊”、“非法生存”，走上健康、持续发展轨道。对农村乡、村两级债务及基层政权运转经费的资金缺口，建议通过加大财政转移支付力度加以解决。第四，切实加强基层政权的法规和制度建设，把农村基层政权建设纳入法制化轨道。应按照宪法的有关规定，从农村基层政权建设的实际出发，对农村基层政权的社会管理权力、公共服务责任以及队伍建设、财政保障等方面做出明确规定，使之有法可依。针对《村民委员会组织法》颁布实施后遇到的一些新情况和新问题，建议对有关条文进行修改完善，从立法高度理顺村委会与乡镇政府、村党支部的关系。针对农村非正式组织大量出现的问题，建议有关部门深入调研，完善相应的政策法规。针对农村基层干部地位低下、不安于农村、不安于其位的问题，建议有关部门针对农村基层政权建设的实际，对农村基层干部的选拔、职责、晋升、退休、福利、奖惩等方面作出明确规定，创建一种让更多的人才、财富和文化留在基层的制度，真正做到政治上关心基层干部、生活上优待基层干部、工作上支持基层干部，使基层干部在农村住得下、留得住、干得好。

第五，要切实加强农村的社会治理工作。一是要利用有效的形