加强基层政权建设的看法

浅议如何加强乡镇政权建设
随着我国现代化进程的快速发展，政府职能转变更是迫在眉睫，尤其是基层政权的机构改革，引起社会各阶层的重视，而思考最多的是乡镇认识配臵、财政支配和工作权责的问题。

笔者出生农村，至今在乡镇工作已有8年，分管过多项农村工作，现在依然就本乡的改革实际进行思考调研，由此对乡镇机构改革有了些许感性认识。

窃以为，基层机构改革的关键在于加强乡镇政权建设，而要加强乡镇政权建设，应当从以上思考的三方面着手：
一、权责不平衡，职能分工欠缺
乡镇政权主要由乡镇党委、政府和人大组成，《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人大有13项职权，乡镇政府有7项职权；《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，乡镇党委有6项职责任务。

在这些规定中的职权分工，乡镇实际上掌握的权力有哪些呢？首先，在人事安排方面。

乡镇干部主要由组织部门和县人事主管部门安排，乡镇仅掌握了临时雇佣人员的“聘用权”、村干部的“提名权”。

而没有任何自主的有针对性的人事安排权，导致出现“铁打的乡镇，流水的干部”的现象。

一些工作的负责人在本乡镇的本职工作干的正是紧要关头，而县直单位认为此人有能力，不管乡镇本身发展情况，任意进行人事调动。

干部的分配上，人事主管部门不就本乡镇的发展现状进行所需人才的分配，而是将乡镇作为就业的分洪渠道。

一些专业不熟悉的乡镇干部被强行赶上基层工作岗位，凡事都在工作中摸索积累，缺乏系统的理论知识学习。

因为诸多原因，乡镇干部被冠以“万斤油”的称呼。

其次，在财政支配方面。

乡镇本身是基层服务机构，并无自身的资金维持系统，能支配的就是上划拨的仅有的办公费用。

所以，在本乡的经济建设中没有自主支配财政的权力。

导致一些地方的项目发展资金只能依靠上级的部门的考察拨付，乡镇的负债累累的现象也比比皆是，出现“赤字财政”的乡镇更是不胜枚举。

再次，在工作主动性方面。

乡镇工作的实效主要由考核认定，而考核主要是通过与县级和其他相关部门签订目标责任书，以及工作考评中的警告处理等措施来完成。

这些考评措施将乡镇牢牢束缚在县级部门的考核系统中，导致乡镇在自身发展中无任何的工作主动权。

相对地，乡镇在拥有这些有限权力的同时，承担的责任却之大，大有“海纳百川”的气势。

为什么这么说呢？原因很简单，就是乡镇承担的责任与其权力不符。

“上面千条线，乡镇一针穿”，乡镇就像承接工作的“无底洞”。

要承担基础建设、维护公共安全、调处民事纠纷、建设乡村公路、组织区域内防洪抗旱以及水土整治、基础教育、卫生防疫、环境保护、医疗卫生、文化娱乐、计划生育等诸多职责，这些工作在乡村二级的共同努力下逐一完成，却得到一个较为尴尬的称号——“万斤油”。

由于乡镇职责的琐碎和不稳定性，造成乡镇干部叫苦叫累，群众却并不理解、不满意。

从另一方面来说，这也是造成基层干群关系紧张的因素之一。

税费改革后，乡镇的职责问题一直没有明确的界定。

在乡镇机构运行中，管理普遍存在着权责不清、管用脱节、政事不分等问题。

一些部门将乡镇事业单位的“人、财、物”上收，唯独把事留给乡镇来做。

上级部门下达的各项任务，使得乡镇责任过
重，但是如果出了问题，按属地管理，板子打在乡镇。

由于权属不明，造成乡镇责任与权力的失衡，这无疑给乡镇的宏观掌控增加了难度，很难形成工作力。

有人把乡镇干部形容为“芝麻大的干部，巴掌大的权力，无限大的责任”，上级部门对乡镇的考核检查也过多过滥，乡镇干部肩负了许多原本不应该有他们承担的责任。

由于责、权、利不相配套，致使大部分乡镇想干点事都心有余而力不足。

要解决乡镇权责不平衡的问题，有必要不断加大乡镇权力，尽量减少与乡镇无关的责任。

为此，必须从三方面着手：一要有明确的乡镇定位。

乡镇是最基层的一级政权组织，是国家政权的基石，是党和政府在农村工作的基础，是党的路线、方针、政策的执行者和落实者，是带领农民群众脱贫致富的前沿指挥所，也是面向“三农”问题最直接的政策实施者和执行人。

这一地位的确立，是任何单位和部门都无法替代的。

二要有明确的乡镇职责。

从本质上讲，乡镇的性质和职能是服务于农村经济和各项社会事业的发展。

因此，乡镇必须从职责“无底洞”中走出来，乡镇干部要转变“万斤油”的身份，要适应新形势发展和农民群众的需求，使之成为农村经济和社会发展的指导员、服务员和组织者，使乡镇由行政命令和管理型政府向主动服务型政府转变。

二、加强财政支配权，减少债务负担
财政是确保乡镇正常运转的基础，是巩固乡镇政权运转的基石，加强乡镇政权建设，首要做好财政支配的事宜，为乡镇在引领地方发展方面奠定坚实的经济基础。

一是要大力发展乡镇经济，促进财政增收。

各级要加强对乡
镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。

要通过加强市场、信息、技术服务和政策支持，加快发展现代化农业，把好的做优、把优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。

要大力发展劳务经济，劳务部门要制定农村劳动力转移具体方案，建立劳动力就业技能培训体系，拓宽就业渠道，增加农民劳务收入。

要着力发挥特色资源、传统产业、区位条件等优势，积极招商引资，培植特色工业，壮大财源、税源，增加乡镇财政收入。

二是要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。

要全面落实中央各项支农富农政策，出台缓解乡镇财政困难的奖补办法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和服务的投入比重，着力构建覆盖城乡的公共财政体系，为农村教育、科技、卫生等社会事业发展提供保障，助推农村经济社会发展。

三是要合理改革乡镇财政管理体制。

要从财政政策上倾斜，适当降低乡镇税收包干基数，给乡镇预留一定的可用财力空间。

在税收分成和办公室经费预算方面要实行一些优惠倾斜政策。

要进一步规范财政转移支付制度，改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，切实防止部门对资金随意分配、监督乏力现象的发生，提高资金使用效率。

四是要多渠道化解债务，减轻乡镇压力。

要大力盘活闲臵资产，采取拍卖、租赁、臵换、股份合作等多种形式，使闲臵资产得到充分利用，发挥最大经济效益。

要依法征收部分农民以农业税为主的各类陈欠，逐步化解乡村因垫税而形成三角债。

要降低
乡镇各类高息贷款和集资利率，一律按当前银行最低利率予以砍断结算。

要有针对性地对历史债务进行处臵消化。

同时，要实行新债责任追究制度和乡镇干部离任审计制度，坚决杜绝新的债务发生。